Перспективные институты борьбы с бедностью в Российской Федерации
Шаховская ЛарисаСеменовна - доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики и экономической теории, Волгоградский государственный технический университет
Климкова Ксения Олеговна аспирант кафедры мировой экономики и экономической теории, Волгоградский государственный технический университет
Summary
Perspective institutes of poverty strugglein tne russian federation
Shakhovskaya L.S. - doctor of economics, professor of department of World Economy and Economic Theory, Volgograd State Technical University
Klimkova K.O. postgraduate student, Department of World Economy and Economic Theory, Volgograd State Technical University
Poverty is a social problem of our time, with institutional foundations for existence. This article is devoted to institutional grounds that contribute to solving the current problem. The article suggests measures to create and improve existing institutions in the regions of Russia. Improved institutions: public, private, mixed - in the aggregate, can effectively prevent the institutionalization of poverty in their territories.
Keywords: poverty, institutional approach, state institutions, public private partnership, legal institutions, public institutions, private institutions.
Аннотация
борьба социальный бедность
Бедность - это социальная проблема современности, имеющая институциональные основы для своего существования. Данная статья посвящена их изучению и возможностям преодоления бедности как социально-экономического явления. В статье предлагаются меры по созданию и совершенствованию существующих институтов борьбы с бедностью в регионах России. Усовершенствованные институты: государственные, частные, смешанные, - в совокупности, способны эффективно препятствовать институционализации бедности на своих территориях.
Ключевые слова: бедность, институциональный подход, государственные институты, государственно - частное партнерство, правовые институты, общественные институты, частные институты.
Проблема бедности играет доминирующую роль в экономике России, не только как «социальная болезнь», но и как образ поведения части населения и фактор, влияющий на множество важных социально-экономических показателей страны. Бедность - это многомерное явление, являющееся результатом влияния большого количества факторов, которые, с одной стороны, воздействуют на все сферы общественного воспроизводств, а с другой, - могут быть порождены социально-психологической сущностью самого человека. Авторы в данной статье понятие «бедность» рассматривают с точки зрения институционального подхода.
Многие ученые уделяют проблеме бедности первостепенное значение в своих работах с надеждой найти решение этой вечной проблемы для всего населения планеты. Институциональные аспекты проблемы бедности рассматриваются в работах О. Белокрыловой, В. Вольчик, Я. Кузьминова, А. Мурадова, В. Радаева. Из современных ученых в 2015 году Нобелевская премия по экономике была присуждена Ангусу Дитону за анализ проблем потребления, бедности и социального обеспечения.
Нерешенные ранее части общей проблемы, которым посвящена статья, заключаются в исследовании проблемы бедности с точки зрения институционального подхода. Здесь необходимо отметить, что бедность - это социальная проблема современности, имеющая институциональные основы своего существования. Соответственно, существуют и институциональные основы для решения сложившейся проблемы. Ввиду вышеуказанного, данная статья посвящена поиску институциональных основ решения проблемы бедности.
Целью статьи является комплексное авторское исследование проблемы институционализации бедности и предложение мер по созданию и совершенствованию перспективных институтов борьбы с бедностью в регионах России. Усовершенствованные институты - государственные, частные, смешанные, в совокупности, способны эффективно препятствовать институционализации бедности на своих территориях.
Сегодня бедность в России представляет собой крайне сложное проявление дифференциации уровня жизни и неравенства доходов населения. Причинами бедности являются безработица, низкая заработная плата и задержки с ее выплатой, падение объемов производства, неэффективность социальных программ государства, низкий уровень образования, большой размер семьи, наличие в семье несовершеннолетних детей и иждивенцев, инфляция и пр. Большинство этих причин вызвано несовершенством институтов социального управления [Климкова К.О., 2017, С.342].
Бедность - это социальная проблема современности, имеющая институциональные основы своего существования. Соответственно, существуют и институциональные основы для решения сложившейся проблемы. Необходимо создавать и совершенствовать государственные, частные, общественные, смешанные институты в регионах России:
1) Совершенствование государственных институтов.
а) Государственные институты в сфере образования.
Институты, образованные государством, априори становятся начальной точкой опоры в борьбе с бедностью населения. В первую очередь, государство может влиять на уровень образования населения, что в свою очередь, должно влиять на благосостояние граждан.
Уровень образования занятого населения является одним из ведущих аспектов, который существенно влияет на экономический рост как в стране в целом, так и в ее регионах, в частности. Большое значение для появления знаний и инноваций нового поколения оказывают ученые, подготовленные системой высшего образования. В дальнейшем, научные исследования и разработки (НИР) - становятся важной сферой, посредством которой осуществляется влияние образования на экономический рост [Дорждеева В.А.,2014,С.90]
Правильно организованный и настроенный в государстве механизм воздействия качественного профессионального образования, способствует трудоустройству на рынке обученных специалистов, что приводит к недопущению институционализации бедности в стране.
Новыми понятиями для высших образовательных учреждений России стали национальные исследовательские университеты (НИУ)и опорные региональные университеты (ОРУ).Категория НИ- Убыла установлена в отношении 29 ведущих национальных университетов, целью создания которых стало формирование базы, на основе которой создаются передовые научно-образовательные центры мирового класса, обеспечивающие потребности национальной экономики в высококвалифицированных кадрах[Шаховская Л.С.,2017, С.47].
Основным подходом к экономической активности, увеличивающим влияние на все сектора и виды экономической деятельности, становится экономика, основанная на знаниях и высоком профессиональном уровне образования работников. Знания, умения и навыки работников формируют человеческий капитал, который определяет факторы устойчивого экономического роста субъекта Федерации.
Для формирования национального механизма воздействия качественного профессионального образования на снижение уровня бедности в России необходимо:
- повсеместное внедрение инновационных образовательных технологий в процесс профессионального обучения;
- активное проведение региональных и всероссийских образовательных форумов для молодежи;
- развитие взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных продуктов и услуг.
Развитие системы образования, достаточные инвестиции в человеческий капитал, формирование национального механизма воздействия качественного профессионального образования на экономику будут способствовать снижению уровня бедности в Российской Федерации.
б) Правовые институты государственного регулирования.
С принятием Федерального закона от 29.06.2015 г. № 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предметом отечественного правового регулирования стали общественные отношения по признанию граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, несостоятельными (банкротами). Данное обстоятельство является новеллой для российского законодательства.
Но, необходимо отметить, что на практике, задекларированная цель вряд ли будет достигнута. Данное обстоятельство, во-первых, объясняется дороговизной для гражданина-должника обеспечить проведение в отношении него процедур банкротства. Получается, что гражданин, стремясь реструктурировать свою задолженность перед кредиторами и восстановить платёжеспособность, должен взять на себя дополнительное финансовое бремя. Соответственно, фактически применение указанного механизма освобождения от долгов является закрытым для действительно нуждающихся в этом граждан.
Во-вторых, действующая нормативная база, помимо положений о содержании плана реструктуризации задолженности, не содержит алгоритма действий по восстановлению финансовой состоятельности гражданина-должника. Отсутствует и методика восстановления платёжеспособности гражданина, утверждённая для её применения арбитражными управляющими.
В-третьих, действующее правовое регулирование общественных отношений по признанию арбитражным судом обоснованного заявления о банкротстве гражданина, в части отдельных формули- ровокдля ихединообразного применения, нуждается в уточнении со стороны Верховного Суда РФ.
Целью разработчиков законопроекта являлось приведение уровня доходов физического лица и уровня его обязательных платежей, как и иных обязательств, к соотношению, позволяющему своевременно и в полном объёме исполнять обязательства перед кредиторами. На данныйже момент требуется пересмотр утвержденного закона, что в свою очередь должно привести к нормализации благосостояния и, как следствие, к снижению уровня бедности населения в Российской Федерации, в том числе за счет банкротства предпринимателей, занятых микробизнесом.
2) Развитие государственно-частного партнерства в сфере образования.
В институциональной сфере большие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в сфере развития партнерских отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Необходимо законодательно повысить роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи.
Неизбежно должно происходить изменение финансового механизма образования. Усиливается и будет усиливаться роль частных (личных) расходов домашних хозяйств, при формировании образовательной стратегии человека. Усиление платности образования в современной России принято связывать с посткоммунистической трансформацией, сопровождавшейся тяжелым бюджетным кризисом. На самом же деле произошло наложение двух кризисов - бюджетного и системного.
Государственно-частное партнерство в сфере образования принимает форму стратегического альянса, который регулирует своеобразный поток интеграционного взаимодействия его участников: государства, бизнеса, образовательных учреждений на различных стадиях жизненного цикла образовательных услуг.
Для бизнес-структур выгоды ГЧП проявляются в развитии «общественного» элемента в предоставлении частных благ на основе социальной ответственности бизнеса, возможности оценки и привлечения знаний в конкретный бизнес. Для образовательных учреждений выгоды ГЧП проявляются в дополнительном финансировании образовательного процесса со стороны бизнеса, доведении результативности образовательных услуг и научных разработок до коммерческого уровня реализации с целью получения новых конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг.
3) Повышение эффективности общественных институтов.
Одним из примеров частного института представляется Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) - общероссийская общественная организация, представляющая интересы деловых кругов.
Российский союз промышленников и предпринимателей на съезде в 2008 году представил обществу принятую Социальную хартию, в которой были продекларированы не только важные мировые и отечественные тенденции в области корпоративной социальной ответственности, но и возрастающая роль бизнеса в общественном развитии[Со- циальная хартия бизнеса, 2008, 24 с.].
Социальная миссия бизнеса отражается в понимании последствий решений, принимаемых бизнесом. Абсолютно каждая компания влияет на общество, в котором она находится и действует. И одновременно, компания испытывает на себе влияние общества. В данном контексте последствия деловой активности все чаще приобретают общенациональные и глобальные масштабы.
Социальное предпринимательство включает в себя абсолютно новуюдлянего деятельность, которая направлена на смягчение и решение социальных проблем общества на основе устойчивости и самоокупаемости собственногобизнеса. По своей сути социальное предпринимательство - это бизнес-решение той или инойсоциальной проблемы.В сфере поддержки социального предпринимательства РСПП определило программы в рамках благотворительности и социальных инвестиций на территориях ихприсутствия[Официальный сайт РСПП, 2017, http://xn--o1aabe.xn--
р 1 ai/simplepage/540].
Также для выражения общественного признания со стороны граждан Российской Федерацииде- ятельностииндивидуальных предпринимателей, коммерческих, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправленияв 2011 году, была утверждена ежегодная премия «Импульс добра» - за выдающиеся заслуги и существенный вклад в развитие и продвижение социального предпринимательства в России. Учредителем и спонсором этой премии выступает Фонд региональных социальных программ «Наше будущее».
4) Формирование частных институтов.
Следующим важным направлением борьбы с бедностью необходимо рассмотреть формирование стабильных частных институтов. Нужно сказать, что в наше время зарождающегося господства рыночных отношений, одно государство не в состоянии качественно решить вышеуказанные задачи. Местное сообщество, частные владельцы организаций и предприятий на местах могут способствовать поддержке и сокращению бедности в регионах.