Предусмотренные законом свойства вещей не влекут возникновение правоотношения, а лишь отражают правовые свойства (состояние) его объекта. Признание, например, законом участка под многоквартирным домом в качестве неделимого не порождает новых правоотношений и не является событием в полном смысле слова. В противном случае, любые свойства объектов права следует считать событиями (цвет, вес, размер), что едва ли обоснованно.
2.Особенности юридических фактов в возникновении и прекращении земельных правоотношений
Основаниями для возникновения земельных отношений являются юридические факты по поводу:
предоставления земли - при письменном заявлении заинтересованного лица органу государственной власти или хозяйственной организации, правомочной рассматривать такие вопросы;
покупке земли - при оформлении сделки купли-продажи в соответствии с договором купли-продажи;
взятии земли в аренду - при оформлении договора аренды.
Выдача основного земельного документа о праве собственности, пользования, владения, аренды данным земельным участком, других документов (план участка), а также государственная регистрация права служат в совокупности юридическим фактом, удостоверяющим соответствующее право на земельный участок. Без названных земельных документов и их регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на земельный участок не считается возникшим, хотя его и можно оспаривать в судебном порядке.
Далее, после возникновения земельных отношений, данное лицо переходит к непосредственному пользованию земельным участком, вступая в отношения по внутрихозяйственной организации землепользования, выполнению договорных обязательств, земельно-рентных отношений, связанных с присвоением доходов от эксплуатации угодий. В этом случае могут возникать и правоохранительные отношения, если те или иные права и обязанности по использованию земельного участка были нарушены.
Особое место при возникновении земельных отношений занимают нормы, регулирующие переход прав на земельный участок при возникновении прав на недвижимость (строений, сооружений), на нем расположенную. Это подразумевает собой следующее:
при переходе права собственности на здание, строение или сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, последнее приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим зданием, строением, сооружением, и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник;
при переходе права собственности на здание, строение или сооружение к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности или сложившимся порядком пользования земельным участком;
собственник здания, строения, либо сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
Изменение земельных правоотношений в процессе пользования земельным участком связано с изменением действующего законодательства, другими фактами, действиями и событиями.
Земельные отношения могут изменяться:
по объекту земельного правоотношения (например, когда земли сельскохозяйственного назначения консервируются в результате деградации, при этом изменяется и их правовой режим);
по субъектам земельных правоотношений: так, в случае смерти главы крестьянского хозяйства, земельный участок переходит по наследству (по согласованию с другими членами этого хозяйства);
по содержанию правоотношения: в случае изменения норм земельного права, или, например, когда обстоятельства снижения плодородия почвы на участке обязывают землепользователя принимать меры к его восстановлению.
Изменение в земельных правоотношениях особенно характерно для сельского хозяйства, где объект этих отношений - земля и ее качество, плодородие, - не остается постоянным. В этом случае важно, чтобы изменения в земельных отношениях происходили не произвольно, а на основании конкретной правовой нормы, то есть в соответствии с законом.
Прекращение земельных правоотношений обычно происходит одновременно с прекращением пользования конкретным земельным участком. Правопрекращающие факты при этом четко оговорены в законе, а основаниями для прекращения земельных правоотношений могут служить:
отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, в том числе при его продаже, дарении и т.п.;
при добровольном отказе от своих прав на земельный участок;
гибели или уничтожении имущества;
при прекращении договора аренды и истечение срока, на который земельный участок был предоставлен;
при изъятии земли для государственных или муниципальных нужд;
при принудительном прекращении прав на земельный участок.
Порядок и условия прекращения земельных правоотношений оговариваются в нормах гражданского права, земельного права.
использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением;
использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранение совершенных умышленно отравления, загрязнения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
систематическая неуплата земельного налога и т.п.
Кроме того, в соответствии со статьей 50 Земельного кодекса РФ, земельный участок по решению суда может быть безвозмездно изъят у его собственника в виде санкции за совершенное преступление, то есть быть конфискован. земельный право юридический административный
Прекращение земельных правоотношений может быть полным или частичным. Так, при уменьшении размера земельного участка происходит прекращение пользования им лишь в определенной части, соответствующей уменьшению его размеров.
Возникновение, изменение или прекращение правоотношений может быть обусловлено одним юридическим фактом или совокупностью юридических фактов, которая именуется фактическим составом. В отдельных случаях фактические составы порождают правовые последствия лишь при условии возникновения входящих в их состав юридических фактов в определенном порядке или в установленное время. Типичным случаем «накопления» юридических фактов является проведение торгов по продаже земельного участка (права его аренды), находящегося в публичной собственности, включающее административный акт - решение органа местного самоуправления о формировании участка; истечение определенного срока после объявления торгов; гражданско-правовые действия - участие в торгах и заключение по их итогам договора аренды земельного участка. В данной процедуре можно выделить и финансовые правоотношения по перечислению на счет органа местного самоуправления денежной суммы победителем торгов.
Аналогичные процедуры последовательного накопления юридических фактов мы наблюдаем и в случае признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли (ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Это называется сложным комплексом юридических фактов.
В других случаях юридические составы порождают правовые последствия только при наличии всех вместе взятых необходимых юридических фактов независимо от того, в какой последовательности они возникли. Это простые комплексы юридических фактов. Например, в ходе государственного земельного контроля выясняется, что гражданин - собственник использовал свой земельный участок не рационально, с нарушением его целевого назначения и разрешенного использования (не проводил комплекс мер по охране земли; осуществил строительство дома на землях сельскохозяйственного назначения и т.д.). Вне зависимости от последовательности совершения данных правонарушений, он будет привлечен к юридической ответственности.
Таким образом, общей чертой простых и сложных комплексов юридических фактов (фактических составов) является наличие в их составе двух и более отдельно взятых «одинарных» юридических фактов. Принципиальных же отличий мы можем выделить три: в простых составах нет признака постепенного накопления юридических фактов; простые фактические составы образуют одноименные юридические факты (например, два факта-действия), а в сложных фактических составах - разноименные (события и действия). Наконец, юридические факты, входящие в простые фактические составы, предусмотрены нормами одной, а не разных отраслей права.
Фактические обстоятельства, связанные с возникновением, изменением, прекращением правоотношения, не исчерпываются юридическими фактами. При внимательном рассмотрении выясняется, что они включают более широкий круг фактов, имеющих юридическое значение - юридические условия - обстоятельства, имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанные с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных звеньев. Например, право собственности на недвижимость служит юридической предпосылкой для распоряжения ею посредством вступления в правоотношения мены, дарения, купли-продажи и т.д. Юридические основания приобретения права собственности, как правило, не входят в состав новой сделки, а примыкают к нему в качестве юридического условия.
К числу юридических условий в теории государства и права относят гражданство, пол, возраст, состояние здоровья, семейное положение, образование, место жительства и др. Не являясь элементами конкретных фактических составов, эти юридически значимые обстоятельства выступают юридическими условиями для возникновения, изменения, прекращения целых массивов правовых связей. В отличие от юридических фактов такие фактические условия создают возможность возникновения правоотношений, образуют правовую среду, где развиваются разные правовые связи.
Применительно к нашему исследованию, наличие иностранного гражданства влечет невозможность приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность.
Весьма непростым в теории права является вопрос о том, могут ли правоотношения возникать в силу закона без наличия определенных событий и действий. На первый взгляд, такие конструкции в природоресурсовом праве встречаются. Типичным примером здесь можно назвать право общего природопользования, предполагающее, что граждане могут свободно пребывать на землях лесного фонда и собирать там грибы и ягоды, находиться на землях общего пользования населенных пунктов (дороги, скверы, пляжи и т.д.).
Общий характер фактов, входящих в состав фактического состава конструкции общего природопользования, связанных лишь с фактом существования человека и наличия природных объектов, вовсе не означает, что в общерегулятивных правоотношениях отсутствуют юридические факты, а сами такие правоотношения возникают напрямую из закона. Сам факт существования человека и доступных его пользованию объектов природы - это тоже юридические факты, но только особого свойства, отличающиеся от фактических составов, свойственных конкретным правоотношениям. В этом смысле трудно представить ситуацию, чтобы и правоотношение, и его совокупность прав и обязанностей возникали бы без юридических фактов, их порождающих. Идея о возникновении и существовании таких правоотношений - свидетельство того, что в познании механизма правового регулирования допускаются ошибочные подходы.
Наряду с фактическими составами в правовой действительности встречаются и более сложные соединения юридических фактов, именуемые в научной литературе большими фактическими системами. Это группы юридических фактов и фактических составов, связанные с отраслевыми и межотраслевыми институтами, отраслями права и системой права в целом.
Речь здесь идет не столько о совокупности (системе) фактов, сколько о фактической индивидуальной обстановке, характерной для определенного случая правового регулирования. Именно на такую ситуацию ориентирован отраслевой правовой институт и именно с ней связан качественно особый вид (или тип) общих юридических последствий, отраслевых юридических режимов. Это общее дозволение лицам решать те или иные вопросы путем договоров; ситуация, влекущая состояние административной подчиненности; запрещенность известных действий; ситуация, предопределяющая необходимость такого поведения, которое бы исключило юридическую ответственность. Фактической ситуации свойствен главный факт. От него зависят особенности данной обстановки, характер юридических последствий.
Изучение больших фактических систем - новый момент в исследовании юридических фактов, требующий своего осмысления. Теория юридических фактов исторически возникла как научное направление, ориентированное на анализ «микрообъектов» - поступков, актов, сделок, сроков и других видов юридических фактов. Это исходное положение сохранилось и в современной теории юридических фактов. Значительно шире понимая социальную природу юридических фактов, их экономическую обусловленность, она тем не менее нацелена на анализ «персональных» юридических фактов и их видов.
В этом достоинство теории юридических фактов и ее ценность для правотворчества и правоприменительной практики, но в этом и ее ограниченность. Занимаясь «микрообъектами», к которым приспособлен весь ее познавательный методологический арсенал, данная теория в значительной мере упустила из виду «макрообъекты» - социальные процессы, большие фактические системы. Таким образом, «большая фактическая система» - не просто новое понятие, а принципиально новый объект исследования в теории юридических фактов, требующий новых познавательных средств.
Речь здесь идет о существовании системы юридических фактов и условий их реализации, предусмотренных нормами гражданского, земельного, градостроительного, экологического и иных отраслей права, выстраиваемых в единую систему и направленных на формирование в России цивилизованного рынка недвижимости (включая и земельные участки). Именно на это направлена проходящая сейчас реформа в части предоставления земельных участков для строительства посредством торгов (аукционов), уменьшение административных барьеров в строительстве посредством реализации принципа «одного окна», появление новых комплексных процедур освоения не отдельных земельных участков под точечную застройку, а огромных площадей путем предоставления земельных участков в аренду для их комплексного освоения в целях жилищного строительства (когда строится не отдельный жилой дом, а целый микрорайон со всеми объектами инфраструктуры) или в рамках договора о развитии застроенных территорий (когда сносится ветхое и аварийное жилье и на этом месте строятся современные здания).
Исследование указанных и многих других процедур с позиций теории юридических фактов (большой фактической системы) позволяет понять новые системные свойства закрепленных нормами различной отраслевой принадлежности правомерных действий и событий, понять глубинные закономерности их искажения и отхода ряда лиц от правомерного поведения.
Заключение
Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты: события (они не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин) и действия (они являются следствием волеизъявления человека, т. е. изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон). Возникновение, изменение или прекращение правоотношений может быть обусловлено одним юридическим фактом или совокупностью юридических фактов, которая именуется фактическим составом. В отдельных случаях фактические составы порождают правовые последствия лишь при условии возникновения входящих в их состав юридических фактов в определенном порядке или в установленное время.
Основаниями для возникновения земельных отношений являются юридические факты по поводу:
предоставления земли - при письменном заявлении заинтересованного лица органу государственной власти или хозяйственной организации, правомочной рассматривать такие вопросы;
покупке земли - при оформлении сделки купли-продажи в соответствии с договором купли-продажи;
взятии земли в аренду - при оформлении договора аренды.
Изменение земельных правоотношений в процессе пользования земельным участком связано с изменением действующего законодательства, другими фактами, действиями и событиями.
Земельные отношения могут изменяться:
по объекту земельного правоотношения (например, когда земли сельскохозяйственного назначения консервируются в результате деградации, при этом изменяется и их правовой режим);
по субъектам земельных правоотношений: так, в случае смерти главы крестьянского хозяйства, земельный участок переходит по наследству (по согласованию с другими членами этого хозяйства);
по содержанию правоотношения: в случае изменения норм земельного права, или, например, когда обстоятельства снижения плодородия почвы на участке обязывают землепользователя принимать меры к его восстановлению.
Прекращение земельных правоотношений обычно происходит одновременно с прекращением пользования конкретным земельным участком. Правопрекращающие факты при этом четко оговорены в законе, а основаниями для прекращения земельных правоотношений могут служить:
отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, в том числе при его продаже, дарении и т.п.;
при добровольном отказе от своих прав на земельный участок;
гибели или уничтожении имущества;
при прекращении договора аренды и истечение срока, на который земельный участок был предоставлен;
при изъятии земли для государственных или муниципальных нужд;
при принудительном прекращении прав на земельный участок.
Список использованной литературы
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2011. № 51. Ст. 7448.
Головина М.И. Правовая политика в правовом регулировании земли //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2011. - №1. - С. 158-163
Головина М.И., Соловьева Е.В. Практика применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в деятельности государственного органа управления Роснедвижимости по Самарской области // Вестник Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области. Спецвыпуск к межрегиональной конференции «Законодательное обеспечение оборота недвижимости. Итоги. Перспективы» к 10-летию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Самара. 2008. - С. 60-61.
Грачкова Ю.Л. Проблемы определения доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения («земельной доли») в законодательстве Российской Федерации и юридической науке // Пробелы в Российском законодательстве. 2011. № 5.
Иванова Т. Г. Особенности правоотношений по установлению границ в современных условиях // Экологическое право. 2011. № 1. С. 28-32
Харьков В.Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений //Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки: науч. изд. Тула, 2012. Ч. 2, вып. 3. С. 151-154.
Харьков В.Н. Цели и задачи земельного законодательства как основа содержания земельных правоотношений //Экологическое право. 2013. № 2. С. 7-13