Статья: Организация проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе

Организация проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе

Жукова И.В., Минеева С.С.

В статье представлена характеристика проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе, предложены варианты управленческих решений, направленные на совершенствование механизмов проектного управления региона, выявлен экономический эффект от внедрения предложенных мероприятий.

Ключевые слова: проектное управление, проектная деятельность, проект, Региональный проектный офис, Совет по управлению проектами, проектный комитет

Внедрение системы проектного управления в государственных органах власти является сегодня одной из основополагающих задач в субъектах Российской Федерации. Это обусловлено, прежде всего, вызовами, с которыми сегодня сталкивается Россия. Эти вызовы требуют больших усилий, денежных средств, профессиональных управленческих навыков в условиях, когда ресурсы ограничены, а риски высоки. Проектное управление призвано структурировать и мобилизовать все имеющиеся ресурсы на достижение конкретных поставленных целей.

Проектная деятельность Ямало-Ненецкого автономного округа является одним из ведущих механизмов развития Арктического региона, который направлен на выработку самостоятельных исследовательских умений, способствующих развитию логического мышления и творческих способностей, объединяющих знания, направленные на решение жизненно важных проблем.

Основные направления развития проектного управления Ямало-Ненецкого автономного округа, иных регионов и государства в целом определяют следующие ключевые организации: «Ассоциация управления проектами «СОВНЕТ», Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, Центр проектного менеджмента РАНХиГС, Департамент проектной деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации» [1, с. 68].

При внедрении проектного подхода управления в Ямало-Ненецком автономном округе было принято решение определить организационную структуру системы управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Организационная система управления проектами в Арктическом регионе носит линейно-функциональный характер и представлена следующими структурными элементами:

1. Постоянные органы:

· Совет по управлению проектами при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа;

· Региональный проектный офис;

2. Временные структуры, формируемые в целях реализации проектов:

· участники проектов;

· кураторы проектов;

· функциональные заказчики проектов;

· руководители проектов;

· рабочие группы проектов;

· администраторы проектов;

· лица, ответственные за непосредственное выполнение мероприятий проектов (далее - ответственные лица).

Функции органов управления проектной деятельностью определены функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти и реализуются в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа [2, п. 8].

Высшим координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, принимающим ключевые управленческие решения в части планирования и контроля проектной деятельности является Совет по управлению проектами при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа.

В состав Совета по управлению проектами входят председатель совета - Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель председателя совета Заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующий сферу экономики, государственного заказа и имущественно-земельных отношений, секретарь совета - Директор департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа и 12 членов совета: Вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа, первый заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководитель аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующий социальную сферу, заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующий сферу обеспечения правопорядка и безопасности; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующего сферу строительства и жилищной политики; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа; Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа; Председатель Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа; руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу [3, п. 1.2].

Постоянно действующим координационно-контрольным органом по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере управления проектной деятельностью в Ямало-Ненецком автономном округе определен региональный проектный офис, функции которого возложены на департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа [4, п. 2.1]. Руководителем регионального проектного офиса является директор департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа.

К основным функциям, возложенным на региональный проектный офис, относятся:

1. обеспечение организационно-методического сопровождения и управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа;

2. содействие организации проектной деятельности лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии со стратегическими целями Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный проектный офис не является самостоятельной структурой, что и является основным недостатком организации проектного управления в Арктическом регионе.

В целях более эффективной и более рациональной организации проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа, как на региональном, так и на муниципальных уровнях, необходимо внести некоторые изменения в функциональную структуру организации проектного управления Ямало-Ненецкого автономного округа. Предлагается создать проектные офисы муниципальных образований автономного округа, как постоянно действующие координационные совещательные органы, деятельность которых будет направлена на решении вопросов, связанных с обеспечением эффективного развития стратегически важных проектов муниципального образования.

Основные задачи Муниципального проектного офиса [5, с. 112]:

· обеспечение и координация проектной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в т.ч. в рамках реализации приоритетных проектов Российской Федерации;

· формирование перечня приоритетных проектов и оценка их реализации;

· утверждение паспортов приоритетных проектов, а также принятие решения о внесении изменений в паспорта приоритетных проектов;

· принятие решения о начале реализации приоритетного проекта, об утверждении его значимых результатов, о прохождении ключевых контрольных точек и этапов приоритетного проекта, а также о завершении либо приостановлении приоритетного проекта;

· рассмотрение отчетов о ходе реализации перечня приоритетных проектов;

· рассмотрение вопросов внедрения передовых методов проектного управления и соответствующих информационных технологий для обеспечения проектной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе.

Вторым направлением по совершенствованию проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа является создание Межведомственной комиссии по вопросам проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа.

«Межведомственная комиссия по вопросам проектной деятельности в органах государственной власти и государственных органах автономного округа является постоянно действующим совещательно-консультационным органом, образованным в целях выработки рекомендаций по вопросам материального стимулирования участников проектов, а также по вопросам внедрения Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации» [6, с. 112].

Внедрение плана-графика реализации государственной программы - является следующим направление по совершенствованию проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа.

План-график государственной программы будет способствовать структуризации мероприятий, направленных на реализацию программы. В документе предполагается четкое определение порядка действий, закрепление ответственных исполнителей за достижение контрольных точек и результатов. Также указывается период реализации программы, планируется бюджет (федеральный бюджет, окружной бюджет, консолидированные бюджеты муниципальных учреждений, иные источники), необходимый для реализации проекта.

Создание системы материального и нематериального стимулирования участников проекта является следующим направлением совершенствования проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа.

Данное мероприятие можно разделить на следующие направления:

1 этап - «создание премиального фонда проекта, который формируется, исходя из прибыли или достигнутой экономии затрат»

2 этап - определение основных критериев материального стимулирования участников проекта.

Критерии материального стимулирования участников проекта представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Материальное стимулирование участников проекта [7, с. 148].

Исходя из представленных в таблице 1 данных, можно определить, за какие заслуги и каким образом необходимо материально стимулировать участников проекта. Также предлагается формула по расчету премиальных.

Расчет премии с учетом персонального вклада участника проекта [7, с. 148].

РП = БРП Ч ТЗУ Ч РУ Ч КВР,

где: РП - размер премии, БРП - базовый размер премии за 1 день, ТЗУ - трудозатраты участника, РУ - коэффициент ролевого участия, КВР - коэффициент качества выполнения работ.

Расчет премии с учетом командной работы, сложности и эффективности проекта [7, с. 148].

РП = БРП Ч СП Ч ЭП Ч УРП,

где: РП - размер премии, БРП - базовый размер премии за 1 день, СП - коэффициент сложности проекта, ЭП - коэффициент эффективности проекта, УРП - коэффициент успешности реализации проекта.

Используя данные вычисления можно определить размер премии каждого участника проекта.

В качестве нематериального стимулирования участников проекта, можно предусмотреть «присвоение служащим рангов в области проектного управления на основании опыта участия в проектах: проектный специалист 1, 2, 3, 4 ранга» [8, с. 359].

В целях формирования умеренно конкурентной среды проектного управления в органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа целесообразно предусмотреть комплекс конкурсных мероприятий: управленческий проектный экономический ненецкий

Ї «Лучшая практика организации проектной деятельности»;

Ї «Профессиональный проектный менеджер»;

Ї «Лучшая реализация народной идеи».

Таким образом, предложенный комплекс мероприятий будет способствовать совершенствованию системы проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе.

Муниципальные проектные офисы позволят обеспечить эффективность решения вопросов, которые связаны со стратегическим развитием муниципальных образований и реализацией на их территориях первоочередных проектов. Более рационально и результативно организовать проектное управление в автономном округе позволит создание Межведомственной комиссии по вопросам проектной деятельности. Оформить документально весь процесс осуществления программы позволит внедрение плана-графика реализации государственной программы.

Эффективно организовать процесс реализации проектов позволит создание системы материального стимулирования участников проектной деятельности. Каждый будет заинтересован в выполнении своей работы и в получении материального вознаграждения, что в настоящее время является одним из самых эффективных инструментов в развитии экономики, в т.ч. проектной деятельности.