ВВЕДЕНИЕ
Нормальная деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы возможна лишь в условиях безопасности персонала, осужденных и учреждений уголовно-исполнительной системы в целом. Несмотря на тенденции укрепления правопорядка, в уголовно-исполнительной системы и за ее пределами продолжают действовать факторы, которые способны изменить ситуацию в ту или иную сторону. А это обстоятельство требует постоянного внимания и активной деятельности по созданию безопасных условий при исполнении и отбывании наказания и укреплению защищенности сотрудников, осужденных, учреждений в целом от возможных угроз и опасных посягательств.
Актуальность курсовой работы, обозначенных в содержании данной работы вопросов безусловна.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие при обеспечении безопасности осужденных к лишению свободы.
Предметом исследования выступают теоретические и практические проблемы обеспечения безопасности осужденных, нормативно-правовые акты, подзаконные акты, регламентирующие обеспечение безопасности осужденных к лишению свободы.
Целью настоящей курсовой работы является комплексное и всестороннее изучение процесса деятельности персонала исправительных учреждений, взаимодействие с другими органами и учреждениями по обеспечению безопасности осужденных.
При написании работы, исходя из темы, определены следующие задачи:
определить понятие безопасности;
рассмотреть принципы, правовые основы, факторы, влияющие на обеспечения безопасности;
выявить специфику деятельности администрации исправительного учреждения по обеспечению безопасности осужденных.
При исследовании и анализе вопросов работы использовались такие методы научного исследования как: формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие.
Структура курсовой работы состоит из следующих элементов: введение, две главы, одна из которых включает в себя три параграфа, друга два, заключение и список использованной литературы.
1.ПОНЯТИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ
.1 Понятие безопасности в исправительных учреждениях, общая характеристика
Чтобы уяснить сущность понятия «безопасность», следует вначале понять термин «опасность» - «способный вызвать, причинить какой-нибудь вред, несчастье», а «безопасность» - «положение, при котором не угрожает опасность».
В широком смысле слова безопасность обеспечивается целенаправленной деятельностью государственных органов, социальных институтов общества по регулированию общественных отношений, разрешению социальных противоречий, нейтрализации действий негативных условий и факторов социальной действительности в целях сохранения жизни и здоровья человека.
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Объекты безопасности:
. личность - ее права и свободы;
. общество - его материальные и духовные ценности;
. государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъекты обеспечения безопасности:
государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей;
граждане;
общественные и иные организации и объединения.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
интеграция с международными системами безопасности.
Система безопасности:
органы законодательной, исполнительной и судебной властей;
государственные, общественные и иные организации и объединения;
граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
С правовой позиции безопасность нередко определяют как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод.
В юридической литературе отношения безопасности рассматриваются исходя не только из их содержания, но и других признаков, в том числе - объектов. Поэтому можно анализировать обеспечение безопасности в каких-либо социально обособленных системах, в том числе в уголовно-исполнительной системе, исправительные учреждения которой исполняют наказание в виде лишения свободы. Безопасность в этих учреждениях представляет собой составную часть общественной безопасности.
На сегодняшний день законодательно закрепление понятия безопасности отсутствует. Из содержания ст. 2, 18, 55, 56 Конституции РФ следует, что безопасность является критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принятый 28.12.2010 Федеральный закон N 390-ФЗ "О безопасности" закрепляя основные принципы, содержание деятельности по обеспечению безопасности не дает данного определения. Однако действовавший ранее Закон РФ от 5.03.1992 г. N 2446-1 в ст. 1 определял безопасность как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".
Б.П. Кондрашов, опираясь на это определение, существенно дополняет его и приходит к выводу, что "безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности - личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера посредством использования системы мер и средств, предусмотренных законом".
Жизненно важными интересами личности является совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного ее развития. Они находят закрепление в правах и свободах граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией Российской Федерации и в других законах. Угрозы безопасности представляют собой совокупность условий и факторов, создающих опасность в первую очередь для жизни и здоровья граждан и для нормальной деятельности предприятий и организаций, в том числе и учреждений, исполняющих наказания.
Безопасность - это состояние, обусловливаемое существующими общественными отношениями и обеспечивающее отсутствие опасности, которая может угрожать объекту и исходить как от внешних, так и от внутренних источников. Отличительной чертой этих отношений является то, что они возникают в связи с использованием предметов, материалов, механизмов, представляющих повышенную опасность для людей, материальных ценностей или с наступлением стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также в результате деяний физических лиц, создающих угрозу жизни и здоровью людей.
Говоря об обеспечении безопасности в исправительных учреждениях, прежде всего, необходимо отметить, что это понятие ранее не имело официального закрепления, но подразумевалось в тех или иных ведомственных документах или же имелось в виду, - и надо отметить, что постоянно, - на уровне повседневных служебных отношений. Это с одной стороны, подчеркивает объективность данного понятия, его постоянное присутствие в практической действительности. Однако, с другой стороны, отсутствие официальности не придавало большого значения рассматриваемому понятию и не приводило к обстоятельным разработкам его в теоретическом плане. Отсюда, недостаточность исследований в этой области, малочисленность специальной литературы и несформулированность самого понятия «обеспечения безопасности в исправительных учреждениях».
Актуальность обеспечения безопасности в местах лишения свободы привлекает внимание специалистов различных областей знаний.
Впервые предпринял попытку дать определение этому явлению в исправительных учреждениях А.П. Иванов, который под общественной безопасностью исправительных учреждений рассматривал систему общественных отношений, регулируемых нормами права и устанавливаемых в интересах предупреждения или ликвидации вредных последствий для жизни, здоровья осужденных, персонала и имущества учреждений, вызываемых стихийными силами природы, источниками повышенной опасности или неправильным поведением людей в сферах деятельности, где требуется особое внимание и осторожность.
Более широкое определение безопасности в исправительных учреждениях дает А.Г. Перегудов, который понимает под ней систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, в целях обеспечения спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных и иных лиц, нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования учреждения в целом и его подразделений.
Чтобы полнее рассмотреть понятие «обеспечение безопасности», основываясь на этих разработках, необходимо прежде всего дать определение понятию «безопасность в исправительных учреждениях». Это система отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования исправительных учреждений, в целом, и его подразделений, в частности.
Из данного определения вытекает, во-первых, что в центре безопасности в исправительных учреждениях находятся спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений, осужденных и иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений. К сотрудникам исправительных учреждений в данном случае относятся аттестованный и вольнонаемный составы этих учреждений, а также следственных изоляторов, поскольку последние подчинены уголовно-исполнительной системе организационно. Это же относится к осужденным и заключенным, содержащимся в указанных учреждениях. Что же касается иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений, то в этом случае понятие «безопасность» распространяется далеко за пределы исправительных учреждений, хотя и зависит от непосредственного ее обеспечения в исправительных учреждениях. К такой категории граждан относятся, прежде всего, лица, осуществляющие свои должностные или общественные полномочия в исправительных учреждениях: представители власти различных уровней и ветвей, юристы различных категорий, представители общественных и религиозных организаций. Сюда же относятся граждане, привлекаемые к участию в процессе перевоспитания осужденных. Вторую группу граждан, входящих в названную категорию, составляют родственники и близкие осужденных. Здесь безопасность подразумевается не только при посещении этими гражданами исправительных учреждений, но и вне такового, поскольку по источникам угроза жизни и здоровью этих граждан может зарождаться в исправительных учреждениях, но осуществляться за его пределами. Например, при побеге осужденных или же через иных лиц, находящихся на свободе.
Во-вторых, из вышеприведенного определения безопасности в исправительных учреждениях видно также, что понятие «безопасность» включает в себя нормальное функционирование исправительных учреждений в целом, и его подразделений, в частности. Таким образом, в данном случае «безопасность»-более широкое понятие. Подразумевая в своей основе спокойствие и неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений, осужденных, а также иных граждан, это понятие распространяется на исправительное учреждение в целом, как на социальный организм, на защиту его устойчивого функционирования и нормальной жизнедеятельности.
В-третьих, определение безопасности в исправительных учреждениях включает в себя и понимание в значительной части обеспечения таковой. Оно выражено в системе юридических норм, регулирующих отношения, складывающиеся в данной области. То есть, в этом случае обеспечение безопасности выступает как цель, а система юридических норм, регулирующих отношения, является средством для ее достижения. Однако система юридических норм - категория статическая. Необходимы механизмы для реализации обеспечения этих норм. Такие механизмы и включаются в более полное понятие «обеспечение безопасности». Здесь «обеспечить» выступает как «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым».
Таким образом, понятие «обеспечить безопасность» шире понятия «система юридических норм». Оно шире также понятий «организовать» и «управлять», так как охватывает собой организационную, управленческую и оперативно-тактическую деятельность, которые и заключают в себе механизмы реализации юридических норм, регулирующих отношения в области безопасности в исправительных учреждениях. В этом смысле понятие «обеспечить» тождественно понятию «осуществить».
Исходя из рассмотренного выше, можно дать определение понятию «обеспечение безопасности в исправительных учреждениях». Это осуществление организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка в исправительных учреждениях, а также требований и мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников исправительных учреждений, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений, в целом, и его подразделений, в частности.
Из данного определения вытекает, что обеспечение безопасности - это комплекс действий организационного, - управленческого и оперативно-тактического порядков, повседневно осуществляемых в исправительных учреждениях.
Обеспечению безопасности в исправительных учреждениях присущи определенные принципы, в рамках которых осуществляется вышеуказанная деятельность. Такие принципы различны. Это прежде всего общеправовые: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом. В современных условиях приобрел значение принцип гласности, благодаря которому в деятельности исправительных учреждений, в том числе и в обеспечении безопасности, появилось много открытости. Большое значение придается принципу уважения прав человека.
В деятельности по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях реализуются и научные принципы, особенно, объективности (при анализе, оценках обстановки, выводах о деятельности, ее перспективах, прогнозировании событий и т.п.) и системности (придающей стройный порядок деятельности по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях, исключающий в ней эпизодичность).
1.2 Факторы, влияющие на безопасность в исправительных учреждениях