Первыми дворянскими институтами стали уездные предводители дворянства и собрания, созванные с целью избрания депутатов в Комиссию по составлению общего земского уложения (1766-1767). В ходе выборов, проходивших в г. Казани в марте 1767 г., предводителем дворянства Казанского уезда стал бригадир И.Ф. Люткин, депутатом - казанский губернский прокурор П.В. Есипов, а для составления наказа дополнительно были избраны пять человек. После завершения работы Уложенной комиссии должность уездных предводителей дворянства продолжала существовать.
В дворянских наказах депутаты со всей страны ходатайствовали о создании выборного дворянского органа и предоставлении дворянским обществам прав по местному управлению. Главным условием создания выборных дворянских органов стала независимость от коронной администрации. Опыт работы Уложенной комиссии показал необходимость реформирования системы управления провинцией.
Следующим этапом в формировании дворянских организаций стало проведение губернской реформы 1775 г., в ходе которой изменилось административно-территориальное устройство страны - произошло разделение управления по ведомствам, возросло число губерний и судебно-административных учреждений, в состав которых вошли выборные лица. Формирование кадрового состава новых органов местного управления было возложено на губернские дворянские собрания, созданные в 1775 г. На примере Казанской губернии видно, что поставленная правительством задача по привлечению дворян к выборной службе не была реализована в полной мере. Трудности при замещении вакансий в местных судебно-административных учреждениях создавала малочисленность дворян Казанской губернии. В связи с этим штаты земских и уездных судов пополнялись представителями других сословий. Такая же ситуация сохранялась в пореформенный период.
Организационное оформление дворянских институтов завершила принятая в 1785 г. «Жалованная грамота дворянству». Она закрепляла состав дворянских учреждений и принципы их функционирования. Структуру дворянских учреждений составили губернское и уездные собрания под председательством губернского и уездных предводителей дворянства, дворянское депутатское собрание, уездные дворянские опеки.
Следует признать, что пожелания дворянских депутатов, высказанные в наказах в Уложенную комиссию, не были удовлетворены в полном объеме. Получив возможность создать собственную, юридически оформленную корпоративную организацию (1785) и возможность участвовать в органах местного управления выбранными из своей среды представителями (1775), дворяне так и не стали хозяевами провинции. Во-первых, потому что управление уездом, вопреки желаниям дворянства, не перешло из рук коронной администрации в руки выборного дворянского органа. Во-вторых, губернское и уездные собрания являлись, в первую очередь, собраниями избирательными, во вторую - органами дворянского самоуправления.
Однако самоуправление в истинном смысле этого слова так и не сложилось. Исследователи называют различные причины. Первая из них - это низкая степень культуры дворянства, не сумевшего воспользоваться дарованными правами и сделавшего ставку на правительственную службу, а не на выборную дворянскую. Вторая причина - неопределённость постановлений закона, поставивших органы дворянского самоуправления под контроль губернской администрации.
Все последующие мероприятия по регламентации корпоративных прав дворянства продемонстрировали, насколько непрочным было положение дворянского общества, - дарованные при Екатерине Великой привилегии были отменены через десятилетие уже при следующем правителе и вновь восстановлены при Александре I. Каждый император вносил изменения в полномочия дворянской корпоративной организации, наделяя или лишая прав, «смотря по потребности государства».
Дальнейшее развитие дворянского законодательства не привело к установлению независимости. Более того, правительство сознательно сохраняло разобщённость внутри дворянской корпорации - уездные предводители дворянства не подчинялись губернскому, а до 1906 г. не существовало всероссийской дворянской организации.
1.2. Структура и принципы функционирования. Структуру дворянских организаций Казанской губернии составляли губернское и уездные собрания под председательством губернского и уездных предводителей дворянства, дворянское депутатское собрание, уездные дворянские опеки и созданная в 1896 г. Касса самопомощи.
Губернское дворянское собрание являлось представительным органом дворянской корпорации. В компетенцию губернского дворянского собрания входили некоторые финансово-административные функции - избрание чиновников в местные учреждения; составление смет и раскладка земских повинностей (с 1805 г.). Выполнение этих обязанностей включало дворянское собрание в систему местных административных учреждений.
В соответствии с «Жалованной грамотой» за губернским дворянским собранием были закреплены ряд сословных функций: избрание должностных лиц в органы дворянского самоуправления, составление дворянской казны добровольными складками, проверка дворянских родословных книг, распоряжение имуществом дворянского общества. В работе дворянских собраний вводились некоторые ограничения - избранные лица утверждались и увольнялись с должности губернатором, новые статьи расходов дворянской казны подлежали высочайшему утверждению, дела о возведении в дворянское сословие утверждались в Герольдии. Численный состав дворянского собрания Казанской губернии определялся рядом цензовых требований, главным из которых было имущественное. На протяжении всего пореформенного периода количественный состав Казанского губернского дворянского собрания оставался неизменным и составлял около 3,5% от общей численности потомственных дворян и 0,005% всего населения губернии.
Казанское дворянское депутатское собрание было учреждено на основании «Жалованной грамоты дворянству» (1785). Оно являлось органом, выполнявшим работу между очередными сессиями губернского собрания. Но в то же время за депутатским собранием были закреплены ряд характерных только для него обязанностей, превративших его в самостоятельный орган дворянского самоуправления. В связи с этим функции депутатского собрания можно разделить на три группы. Первая связана с подготовкой к очередным сессиям губернского собрания, вторая - с ведением родословных книг, третья - с осуществлением финансовых операций дворянского общества. В пореформенный период основными направлениями деятельности Казанского дворянского депутатского собрания стало осуществление сборов и недоимок по ним, выплата пособий, пенсий и содержание пансионеров в учебных заведениях, учреждение богаделен и внесение в родословную книгу Казанской губернии.
Как и в первой половине XIX в., депутатское собрание в пореформенное время продолжало рассматривать дела об учреждении опек над личностью и имениями дворян. Однако депутатское собрание не являлось органом опеки и попечительства. Оно лишь могло принимать решение об учреждении опекунского управления с последующей передачей дворянского имения в ведение уездных опек.
Дворянские опеки осуществляли надзор за работой попечителей и опекунов, однако рычагов воздействия на них не имели. Поэтому опекуны несвоевременно представляли годовые отчёты. Лишь при совершении денежных махинаций опеки могли добиться установления ареста на имущество недобросовестного опекуна.
В пореформенное время в связи с ухудшением экономического положения представителей дворянского сословия всё чаще под опеку попадали земля, дом, процентные бумаги и свидетельства, хранившиеся в банках и сберегательных кассах.
Таким образом, за дворянской корпорацией были закреплены ряд полномочий, обеспечивавших самостоятельное функционирование и позволявших решать проблемы сословия. Так, существовала организационно оформленная структура дворянских учреждений, взаимодействовавших между собой, штат выборных должностных лиц, получавших за свою работу жалованье или вознаграждение. Дворянской корпорации было разрешено иметь недвижимость (земля, здание Дворянского собрания), собственную дворянскую казну, обеспечивавшую финансовую независимость дворянского сообщества. Дворянские собрания проверяли родословные книги, регулировали состав дворянских собраний за счёт исключения из него «порочных членов». Кроме того, губернское дворянское собрание могло заявлять губернатору, сенату и императору «о своих общественных нуждах». Этим правом активно пользовалась дворянская корпорация Казанской губернии пореформенного периода для защиты сословных прав.
Губернский и уездные предводители дворянства в меньшей степени, чем дворянские собрания являлись органами дворянского самоуправления, поскольку выполняли множество функций по местному управлению. Однако некоторые их полномочия всё же свидетельствовали об автономности дворянской корпорации. Так, губернские предводители выступали посредниками между правительством и дворянским собранием, осуществляли надзор и увольнение с выборной дворянской службы.
Во второй главе «Деятельность казанской дворянской корпорации в местном и сословном управлении в 1861-1917 гг.» рассматриваются взаимоотношения дворянских организаций Казанской губернии с органами местного управления, а также благотворительная и культурно-просветительская деятельность дворянский учреждений Казанской губернии.
2.1. Дворянские учреждения и местное управление. Великие реформы в начале 1860-х гг. оказали влияние на роль дворянских собраний в формировании местной администрации, значение института предводителей дворянства, а также влияние дворянских организаций в целом на политическую жизнь уездов и губернии.
В рассматриваемый период произошли изменения в механизме формирования местной администрации. Существовавшие в дореформенное время выборные должности были заменены новыми, но по-прежнему замещавшимися дворянами, причем в некоторых случаях «по соглашению» с уездными предводителями дворянства. Поэтому, несмотря на то, что полномочия дворянских собраний были ограничены лишь составлением списков кандидатов, влияние дворянской корпорации в лице предводителей дворянства возросло. Это свидетельствует о том, что правительство стремилось превратить уездных предводителей в фактических руководителей уездной администрации. Действительно, было множество условий, способствовавших упрочению позиций предводителей в провинции.
Преобразования начала 1860-х гг. повлекли за собой изменения в работе дворянских организаций. Если до Великих реформ главной обязанностью дворянских собраний являлось избрание должностных лиц в органы местного управления, то с 1860-х гг. на заседаниях доминировали вопросы, касавшиеся преимущественно только дворянского сословия. Создание органов местного самоуправления не привело к активному взаимодействию их с дворянскими организациями. Тем не менее, участие одних и тех же представителей дворянской корпорации в земских и дворянских учреждениях привело к обсуждению в дворянском собрании проблем широких слоев населения. Одним из основных вопросов было развитие народного образования. Всю ответственность за несовершенство существовавшей системы школьного образования члены дворянского собрания возлагали на инспекторов народных училищ. В связи с этим, предлагалось поставить их под контроль уездных предводителей дворянства.
2.2. Деятельность казанской дворянской корпорации в сословных учреждениях. Направления деятельности дворянских организаций Казанской губернии пореформенного времени можно условно разделить на два вида. Первое было связано с решением узкосословных вопросов, не выходивших за рамки губернии, причем для этого не требовалось обращаться с ходатайствами на имя губернатора, императора, министров финансов и внутренних дел. Второе направление касалось рассмотрения проблем, решение которых было возможно лишь при подаче петиций, поскольку существовавшее законодательство не позволяло дворянской корпорации действовать самостоятельно.
В деятельности дворянских организаций Казанской губернии в пореформенный период произошли существенные изменения. Если в конце XVIII - первой половине XIX вв. первостепенной задачей дворянских собраний являлось избрание должностных лиц в местную администрацию, то в пореформенный период основные направления деятельности были связаны с рассмотрением нужд дворянства. Так, дворянские организации развернули активную благотворительную деятельность - разрабатывали проекты экономической поддержки дворян, открывали благотворительные учреждения для дворян, проводили работу по содействию образованию и воспитанию дворянской молодёжи. Все эти мероприятия были актуальны в условиях, сложившихся после отмены крепостного права, когда экономическое положение дворян ухудшилось и требовалось организовать корпоративную помощь представителям всего сословия. Престарелых и больных дворян помещали в специально устроенные богадельни, для детей «недостаточных» дворян учреждались стипендии, было открыто общежитие, выдавались деньги на проезд. Нуждавшимся дворянам выплачивались пособия и пенсии. Однако существовала необходимость оказания помощи большему количеству дворян, что побудило казанскую дворянскую корпорацию к подаче на имя императора и министров финансов и внутренних дел петиций экономического характера, часть из которых была удовлетворена. В тот же период был поднят вопрос о создании при финансовом участии государства специальных фондов. В результате в Казанской губернии была учреждена Касса самопомощи.
Кроме того, устраивались благотворительные концерты и делались частные пожертвования в пользу учащихся всех сословий, организовывались сборы с целью оказания помощи государству во время военных кампаний.
Благотворительная активность дворянских организаций Казанской губернии была вызвана, главным образом, материальными затруднениями дворянских семей вследствие ухудшения положения дворянства как сословия, а также общим культурным подъёмом в пореформенный период.