В связи с этим необходимо отметить, что появление серьезных изменений в Законе об адвокатуре только по истечении двух лет правоприменительной практики свидетельствует о неплохом качестве данного нормативного правового акта. Здесь следует согласиться с мнением Л.Ю. Грудцыной, которая за несколько месяцев до принятия указанных изменений отмечала: "Прошло два года после введения в действие Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Все это время идут непрерывные споры и обсуждения. Чуть ли не с момента принятия Закона об адвокатуре предлагаются многочисленные изменения и дополнения, многие из которых в 2002 - 2003 гг., безусловно, были преждевременны. Однако опыт - лучший учитель, и практика применения Закона подсказывает, какие его положения успешно реализовались, а какие все еще "пробуксовывают".
Изменения, внесенные в Закон об адвокатуре в 2004 г., коснулись многих его положений. Как отмечает Г.А. Шаров, "поправки касаются не только уточнения некоторых терминов, но и таких принципиальных вопросов, как прекращение адвокатского статуса, а также изменение членства в адвокатских палатах".
Ряд нормативных правовых актов процессуального характера обоснованно можно включить в состав законодательства, регулирующего правоотношения в области адвокатской деятельности. Так, конкретные права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются процессуальными кодексами: Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным, Налоговым кодексами, Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Здесь необходимо отметить, что последнее время Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал различные процессуальные нормы, в соответствии с которыми адвокаты имели преимущественное право перед другими категориями юристов в области защиты интересов граждан в судах различных уровней. В частности, Конституционный Суд РФ отметил, что ч.5 ст.59 АПК РФ - в системной связи с п.4 ст.2 Закона об адвокатуре - лишает возможности организаций и частнопрактикующих юристов выполнять взятые на себя договором обязательства по представительству интересов доверителя в арбитражном суде в случаях, когда доверителем выступает не гражданин, а организация. При этом Конституционный Суд РФ, указывая на то, что в данном случае законодатель избрал критерием для ограничения допуска к участию в качестве представителей в арбитражном процессе не квалификационные требования, связанные с качеством юридической помощи и необходимостью защиты соответствующих публичных интересов, а лишь организационно-правовую форму, в которой выступает участник судопроизводства, нуждающийся в юридической помощи, постановил: признать ч.5 ст.59 АПК РФ не соответствующей Конституции РФ, ее ст. ст. 19 (ч. ч.1 и 2), 46 (ч.1), 55 (ч.3) и 123 (ч.3), в той мере, в какой она в системной связи с п.4 ст.2 Закона об адвокатуре в действующей системе правового регулирования исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций.
Субъектом адвокатской деятельности является исключительно адвокат, т.е. профессиональный советник по правовым вопросам, получивший в установленном законом порядке адвокатский статус. Условия и порядок получения адвокатского статуса служат гарантией профессионализма адвоката. Профессионализм одновременно означает то, что оказание правовой помощи для адвоката - основной вид деятельности, а также то, что существует определенная гарантия качества оказываемой им помощи. Это является одной из главных черт адвокатской деятельности, отличающей ее от правовой помощи, оказываемой иными субъектами (нотариусами, прокуратурой, юридическими фирмами и др.). На это особо обращает внимание Закон об адвокатуре, в отличие от Положения 1980 г., не придававшего значения разграничению адвокатской деятельности от иных форм правовой помощи.
Закон об адвокатуре, по сравнению с Положением 1980 г., сделал ряд шагов, направленных на повышение профессионализма адвокатуры. Так, ныне исключен формальный подход к определению критериев допуска к адвокатской деятельности путем введения квалификационного экзамена. Кроме того, важно, что Закон об адвокатуре исключил из числа лиц, имеющих право претендовать на адвокатский статус, судимых за совершение умышленных преступлений.
Различие рассматриваемых двух актов об адвокатуре проявляется также в подходе к вопросу о допуске в российскую адвокатуру иностранных граждан и лиц без гражданства. Если Положение 1980 г. строго требовало от претендентов на адвокатский статус наличия гражданства СССР, то действующий в настоящее время Закон об адвокатуре не содержит подобных ограничений, допуская получение статуса российского адвоката любым иностранцем, соответствующим установленным условиям.
Если Положение 1980 г. приравнивало адвокатуру по ее целям к правоохранительным органам, вменяя ей в обязанность в том числе укрепление социалистической законности и воспитательную функцию, то Закон об адвокатуре оставил адвокатуре только те задачи, которые действительно на нее возложены, исходя из ее реального, исторически заложенного предназначения, - защиты прав, свобод и интересов граждан и организаций, обеспечения доступа к правосудию.
В эпоху административно-командных методов регулирования экономики вопрос о соотношении адвокатской и предпринимательской деятельности законодателем не рассматривался. В современных условиях, когда он стал актуальным, Закон об адвокатуре обращает внимание на некоммерческий характер адвокатской деятельности.
Итак, необходимо выделить следующее.
. Учитывая признаки адвокатской деятельности, изложенные в настоящей работе (особые содержание, субъект, способ организации и цели адвокатской деятельности), это понятие можно определить как квалифицированную юридическую помощь, которая оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката и действующими индивидуально или в рамках коллективного адвокатского образования, физическим и юридическим лицам, а также органам государственной власти и местного самоуправления в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами, рассматривается Законом об адвокатуре в качестве квалифицированной. Квалифицированную юридическую помощь можно рассматривать как правовую помощь, осуществляемую специальным субъектом, подтвердившим свои знания и умения в этой области, что позволяет гарантировать ее качество.
. Квалифицированная юридическая помощь шире содержания адвокатской деятельности и может включать деятельность иных субъектов, если для допуска их в сферу оказания правовой помощи законодателем будут введены определенные критерии, соответствие которым может дать некоторую гарантию качества этой помощи.
. Законодателю необходимо раскрыть понятие "квалифицированная юридическая помощь", указать субъектов такой помощи, ввести гарантии качества ее оказания. Наиболее оптимальной формой этого можно считать принятие федерального закона "О гарантиях прав граждан на квалифицированную юридическую помощь". При этом правильной видится следующая законодательная формулировка:
"Квалифицированная юридическая помощь - юридическая помощь, оказываемая субъектами, которые подтвердили свои знания и умения в этой области в соответствии с порядком, установленным законодательством".
. Понятие адвокатуры следует толковать в двух значениях. Во-первых, как это и указано в ст.3 Закона об адвокатуре, в качестве профессионального сообщества адвокатов, т.е. совокупности лиц, получивших адвокатский статус, объединенных на условиях обязательного членства в особые организации - региональные адвокатские палаты. Во-вторых, адвокатуру следует понимать как действующий на определенных принципах (законности, лояльности к доверителю, соблюдения адвокатской этики, независимости, самоуправляемости, корпоративности, равноправности адвокатов, профессионализма) общественный институт, гарантирующий гражданам право на квалифицированную юридическую помощь.
Глава 2. Органы управления адвокатурой
2.1 Организация управления адвокатурой в РФ
Адвокатура РФ имеет двухуровневую систему органов управления, состоящую из Федеральной палаты адвокатов РФ и Адвокатской палаты субъектов федерации.
Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ.
Основные черты (признаки) Федеральной палаты адвокатов РФ:
) является органом адвокатского самоуправления;
) создается в целях:
представительства адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
координации деятельности адвокатских палат;
обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи;
) является юридическим лицом. В связи с этим она имеет все признаки юридического лица:
наличие обособленного имущества;
самостоятельная имущественная ответственность;
самостоятельное выступление в гражданском обороте;
наличие учредительных документов. Федеральная палата адвокатов имеет устав, который принимается Всероссийским съездом адвокатов;
имеет государственную регистрацию, как любое юридическое лицо. Кроме этого, Федеральная палата адвокатов имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и бланки со своим наименованием;
) образуется Всероссийским съездом адвокатов.
Федеральная палата адвокатов имеет следующую структуру:
Всероссийский съезд адвокатов;
Совет Федеральной палаты адвокатов.
Возглавляет Федеральную палату адвокатов президент.
Адвокатская палата субъектов федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ.
Основные черты (признаки) адвокатской палаты субъекта РФ:
) адвокатская палата субъекта РФ является некоммерческой организацией. Ее организационно-правовая форма может быть в виде учреждения, организации и т.д.;
) адвокатская палата создается в целях:
обеспечения квалифицированной юридической помощи и ее доступности для всего населения на всей территории данного субъекта РФ;
организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката;
) адвокатская палата субъекта РФ является юридическим лицом. В связи с этим она имеет все признаки юридического лица:
наличие обособленного имущества;
самостоятельную имущественную ответственность;
самостоятельное выступление в гражданском обороте;
наличие учредительных документов.
государственную регистрацию как юридическое лицо. Кроме этого, адвокатская палата субъектов РФ имеет смету, расчетный и другие счета в банках соответствии с законодательством РФ, печать, штампа и бланки со своим наименованием;
) адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов;
) на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата;
) адвокатская палата не должна образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ;
) адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени;
) адвокатская палата не должна заниматься предпринимательской деятельностью.
Адвокатская палата субъекта РФ имеет следующую структуру:
собрание (конференция) адвокатов;
совет адвокатской палаты;
ревизионная комиссия;
квалификационная комиссия.
Адвокаты осуществляют свою деятельность, организуясь во всевозможные формы. В Российской Федерации не предусмотрена возможность осуществления адвокатом своих полномочий вне форм адвокатских образований.
Закон предусматривает возможность осуществления адвокатом адвокатской деятельности в рамках одной из четырех форм адвокатских образований: адвокатского кабинета; коллегии адвокатов; адвокатского бюро; юридической консультации, причем адвокат самостоятельно избирает форму адвокатского образования в виде адвокатского кабинета, коллегии адвокатов либо адвокатского бюро и место осуществления адвокатской деятельности. Что касается юридической консультации, то адвокаты не могут самостоятельно ее учредить и соответственно избрать эту форму для осуществления адвокатской деятельности. Адвокат только с его согласия может быть направлен для работы в юридическую консультацию, которая учреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.
Об избранных формах адвокатского образования и о месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты. По сути дела, избрание формы адвокатского образования выступает как обязанность адвоката.
Если же в течение шести месяцев с момента приобретения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы адвокатского образования либо о том адвокатском образовании, учредителем (членом) которого является адвокат, это является основанием для прекращения статуса адвоката (п.3 ч.1 ст.17 федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
2.2 Корпоративное самоуправление адвокатуры
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ является Всероссийский съезд адвокатов, коллегиальным исполнительным органом - Совет ФПА РФ.
Согласно ст.38 Закона об адвокатуре, имущество ФПА РФ формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества. К затратам на общие нужды ФПА РФ относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата ФПА РФ, материальное обеспечение деятельности ФПА РФ адвокатов и иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов.