Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ
Факультет Управления
Кафедра
экономики, финансов и природопользования
КУРСОВАЯ РАБОТА
Специальность: Государственное и муниципальное управление
на
тему: «Организационные структуры управления регионом»
Ростов-на-Дону, 2014 г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы регионального управления. Регион как объект государственного управления в России на современном этапе
.1 Понятие, сущность и значение регионального управления
.2 Цели и задачи современного регионального управления
Глава 2. Сущность современных региональных структур управления в Российской Федерации и проблемы их функционирования
.1 Понятие и классификация организационных структур управления регионом
.2 Современные проблемы организационных структур управления регионом в Российской Федерации
Заключение
Введение
Актуальность выбранной темы курсовой работы выражается в том, что региональное управление сегодня базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.
Регионы имеют право самостоятельно решать свои экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион России имеет свои особенности в объеме и структуре природных ресурсов, исторические и национальные особенности в развитии производительных сил, сложившейся структуре хозяйства и специализации. Благодаря этому экономика страны является система взаимодействующих и взаимозависимых региональных экономик.
Регионы имеют разный уровень развития, многие регионы ограничены возможностями самообеспечения, имеют слаборазвитую инфраструктуру рынка предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. Одна из основных задач регионального развития - преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. На сегодняшний день эта задача становится все более сложной.
Именно все вышеперечисленное повышает необходимость тщательного исследования в рамках данной курсовой работы региональной структуры управления в Российской Федерации.
Объектом изучения выступает вся система регионального управления, а предметом - непосредственно региональная структура управления в России.
Целью работы выступает анализ вопросов структуры современного регионального управления в России.
Инструментами по достижению поставленной цели выступает целый ряд задач:
. Определение понятия, сущности и значения регионального управления;
. Анализ целей и задач современного регионального управления. Рассмотрение основных проблем современной системы управления регионом;
. Определение понятия, приведение основной классификации организационных структур управления регионом;
. Исследование современных проблем организационных структур управления регионом в Российской Федерации.
Методологической основой для данной работы послужили наиболее эффективные и распространенные методы научного исследования, а именно - метод дедукции, метод системного анализа, сравнительно-исторический метод, метод экспертных оценок и др.
Эмпирическую базу курсовой работы составили, во-первых, нормативно-правовые акты, регламентирующие важнейшие вопросы регионального управления в целом в Российской Федерации, а также его организационных структур, во-вторых, научные издания и статьи в периодической литературе многих знаменитых исследователей в области регионального управления, таких, как Гаврилов А.И., Гутман Г.В., Бутов В.И. и др. И, в-третьих, актуальные электронные ресурсы.
Структура работы представлена введением, основной частью (которая состоит из двух глав и четырех параграфов), заключением и библиографическим списком.
Глава 1. Теоретические основы регионального
управления. Регион как объект государственного управления в России на
современном этапе.
.1 Понятие, сущность и значение регионального управления
организационный региональный управление
В целях повышения теоретической и практической значимости данной курсовой работы, автором будет изначально определено понятие и сущность, а также дана достаточно глубокая оценка значению регионального управления, прежде чем будет раскрыта непосредственно сама тема работы - региональные структуры управления в Российской Федерации.
Следует отметить, что региональное управление в экономической науке рассматривается и преподносится по-разному. Есть точка зрения, что «под региональным менеджментом следует понимать такое управление народным хозяйством региона, которое основано на корпоративных принципах и учете территориального разделения труда». По мнению экономиста А. И. Гаврилова, «региональный менеджмент - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям». Группа ученых определяет региональный менеджмент как вид специального менеджмента, который представляет собой совокупность принципов и методов, форм и средств воздействия на социальную и экономическую деятельность на региональном уровне.
Халипов В.Ф. дает несколько иное определение данному термину, делая акцент на нормотворческой функции государства: «Система управления - одна из форм деятельности государства, выражающаяся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики».
Надо отметить, что эти и ряд других определений не содержат важнейшей составляющей, заключающейся в том, что в российской действительности региональное управление является неотъемлемой частью, звеном государственного управления.
Предлагается следующее определение рассматриваемого понятия: «Региональное управление представляет собой совокупность принципов, функций, форм, методов и инструментов системного воздействия на социально-экономические процессы в регионе, обеспечивающие координацию хозяйственной деятельности, реализацию специфического потенциала, расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения, обновление экономики и социальной сферы региона в соответствии с современными общественными потребностями на основе рационального использования ресурсов и с разносторонним учетом территориальных факторов и местных особенностей».
Помимо этого, региональное управление можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального управления - это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального управления; методы и модели регионального управления; механизмы регионального управления; система регионального управления. Научные основы регионального управления в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее, опыт формирования регионального управления в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального управления в России.
Научная составляющая процесса регионального экономического управления здесь подразумевает как минимум три основных направления научного анализа:
1. исследование закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в рамках конкретной территории;
. анализ, прогноз и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития;
. изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации хозяйства.
Приоритетное значение должно быть отдано изучению горизонтальных связей, которые в важной степени влияют на перспективы социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и ее отдельных регионов. При этом важнейшей задачей является реструктуризация экономики регионов, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, а возможно даже и создание зон со специальным экономическим режимом.
Согласно исследованиям таких ученых, как Гаврилов А.И., Халипов В.Ф. и др. можно выделить следующие закономерности регионального управления: 1) взаимообусловленность развития управления и обновления совместных интересов регионального сообщества; 2) системность (проработок, анализа, решений, действий); 3) уровень управления предопределяет степень реализации специфического потенциала региона; 4) результативность управления выражается в той или иной конкурентоспособности региона.
Эти закономерности обусловливают содержание и направленность регионального управления в России на современном этапе и оказывают влияние на формирование его важнейших принципов.
Итак, в результате изучения многочисленных научных источников, автором курсовой работы было выяснено, что од региональным управлением понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.
Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания общегосударственных и региональных интересов в деятельности государственных органов, определяющие общие контуры региональной политики, ее цели и задачи, представлены в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ №803 от 3 июня 1996 г. В нем под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти (федеральных и региональных) по управлению политическим, экономическим, социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Экономическую основу деятельности органов субъекта Федерации составляет собственность субъекта Федерации, а финансовую - бюджет субъекта Федерации.
Управление региональной экономикой осуществляется в целях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи - совершенствование специализации регионов в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономических природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортно-экономических связей.
Таким образом, в данном параграфе автором курсовой работы было дано исчерпывающее определение региональному управлению, выявлена его сущность и значение.
Помимо этого автором были представленные основополагающие закономерности регионального управления, изложенные в монографиях Гаврилова А.И. и других ученых.
В следующем параграфе будут определены цели и
задачи регионального управления в Российской Федерации на современном этапе.
.2 Цели и задачи современного регионального
управления
Итак, мы выяснили в предыдущем разделе, что сегодня регион становится главным субъектом экономических и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты осуществления региональной политики с учетом сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.
На сегодняшний день перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития Российской Федерации. Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.
К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической структуры региона.
Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.
Итак, выяснилось, что задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.
В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.
Таким образом, в результате проведенного исследования, можно заключить, что в число основных задач регионального менеджмента входят:
• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;