Основные направления прокурорской деятельности закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и ведомственных правовых актах Генеральной прокуратуры, имеют общероссийский характер, их выделение обусловлено социально-политическими и экономическими факторами, особой значимостью тех или иных прав граждан и организаций, состоянием законности и правопорядка в определенной сфере общественных отношений в конкретный исторический период.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет 5 направлений прокурорской деятельности: надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
По каждому из данных направлений в федеральных законах и ведомственных актах Генеральной прокуратуры России определены свои предмет, задачи, полномочия, правовые средства и особенности организации надзора. При этом, в рамках отдельных из них прокуроры наделены специфическими полномочиями и правовыми средствами (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие).
В приказе Генерального прокурора от 7 декабря 2007 г. № 195 [12], например, также указаны основные направления надзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений, надзор за исполнением трудового, жилищного, избирательного законодательства, обеспечение надлежащего взаимодействия с уполномоченными контролирующими органами и др.
Определенная обстановка в конкретном субъекте Российской Федерации может потребовать от региональной прокуратуры выделения «своих» дополнительных приоритетных направлений деятельности. Например, в 2015 г. сложная за всю историю наблюдений пожароопасная ситуация в Забайкальском крае обусловила усиление надзора за исполнением законодательства об охране лесов [13].
Сообразно установленным направлениям деятельности осуществляется построение и развитие системы и структуры органов прокуратуры в России.
Так, в Российской Федерации учреждены природоохранные прокуратуры, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и др.
По основным направлениям прокурорской деятельности в структуре Генеральной прокуратуры выделяют управления: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за соблюдением прав предпринимателей, по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и др. [14], в прокуратуре города Москвы - отделы: по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, по надзору за исполнением законов в экологической сфере и в оборонно-промышленной комплексе, по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, по надзору за соблюдением прав предпринимателей и т.д. [15]
Определение государством борьбы с коррупцией в качестве одной из приоритетных направлений деятельности, в том числе органов прокуратуры, повлекло в 2007 г. развитие строения прокуратур всех видов и уровней, которое выражено в образовании в их составе специализированных подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод. Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности. Направления прокурорской деятельности - составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией.
Библиография
1. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. - М: Издательство «ЗЕРЦАЛО», 2007. 440 с.;
2. Н.И. Костенко. Прокурорский надзор. Курс лекций. М. РАП. 2007. 304 с.;
3. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. 840 с.;
4. Карпов Н. Хорошая теория - залог успешной практики // Законность. 2008. № 7. С. 12-15;
5. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. 384 с.;
6. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева. - М. : Издательство Юрайт, 2011. 392 с.;
7. Винокуров А.Ю. Прокурорская деятельность: 25 лет эволюции // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 5. С. 33-38;
8. См. подробнее: Винокуров А.Ю. Прокурорская наука: состояние и перспективы развития // Журнал российского права. 2014. № 9. С. 125-130;
9. См. подробнее: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990. 136 с.;
10. Словарь русского языка в четырех томах. М. «Русский язык», 1988 г. Том IV. 800 с.;
11. Социологическая энциклопедия. В двух томах. М. Мысль. 2003. Т. 2. 863 с.;
12. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «КонсультантПлюс»;
13. Пресс-конференция прокурора Забайкальского края Василия Войкина на тему: «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2015 году» // Официальный сайт прокуратуры Забайкальского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://прокуратура.забайкальскийкрай.рф/forumy_press_konferencii_brifingi/2016_god_press_konferenciya_na_temu__ob_itogah_raboty_organov_prokuratury_kraya_po_ukrepleniyu_zakonnosti_i_pravoporyadka_v_2015_godu.html;
14. Структура Генеральной прокуратуры // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/structure/genprokuratura/;
15. Аппарат прокуратуры города Москвы // Официальный сайт прокуратуры города Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mosproc.ru/rukovodstvo/centralnyi-apparat.php#