2
О функционировании в российском гражданском праве института предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда
Чорновол Е.П.
Цель. Обосновать наличие в современном российском гражданском праве института предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда в связи с возможностью или нарушением одним лицом абсолютных субъективных прав другого лица, определить его состав и систему.
Методы. Исследование базируется на историко-правовом подходе анализа модификации моногамного института деликтного права в моногамное правовое образование - гражданско-правовой институт предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда.
Результаты и практическая значимость. На основе проведенного анализа доказано функционирование в российском гражданском праве института предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда, сформулирована дефиниция и определены его состав и система. Полученные результаты могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Научная новизна. Научная новизна заключается в исследовании проблем преобразования института деликтного права в моногамное правовое образование - гражданско-правовой институт предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда, что предполагает переосмысления доктрины деликтного обязательства и определения юридической природы обязательств по предупреждению причинения, возмещению и компенсации вреда, выявления своеобразия оснований их возникновения, элементов и реализации.
Ключевые слова: деликтное право, деликтные обязательства, институт возмещения вреда, институт предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда, обязательства по предупреждению причинения и вследствие причинения вреда.
возмещение нарушение компенсация субъективные права
В отечественной цивилистике гражданско-правовые нормы, регламентирующие связи вследствие причинения вреда нарушением одним лицом абсолютных субъективных прав другого лица, традиционно позиционируются как институт возмещения вреда [1, c. 4] или обязательств вследствие причинения вреда [2, c. 710]. Вместе с тем отдельные юристы определяют их через категорию «деликтное право», сообразно чему возникающие на их основе обязательства именуют деликтными [3, c. 334-373].
Однако подобное название данного правового образования не соответствует содержанию и сфере действия его норм. В его составе, наряду с общими положениями, имеются относительно самостоятельные образования, предназначенные для регулирования специфических видов связей. Формирование подобной структуры этого института происходило по мере его наполнения соответствующими предписаниями функционального назначения в процессе кодификации гражданского права. В силу этого некогда моногамное правовое образование о возмещении вреда, причиненного исключительно противоправными действиями, что было характерно для римского деликтного права [4, c. 548], представленное нормами Закона Российской Империи от 21.03.1851 о вознаграждении за вред и убытки, инкорпорированые в 1852 году в Т. XXVI Полного собрания законов Российской Империи под № 25055, а в 1857 г. - в ч. 1 т. X Собрания законов Российской Империи, где воспроизводились в ее последующих изданиях в Отделении 2 «О вознаграждении частном » - разд. 2 гл. VI кн. 2 (ст. 609-689) [5], и главы XIII ГК 1922 (ст. 403-415), трансформировалось в полигамное. Так, в главу 40 ГК 1964 г., наряду с указанными предписаниями, были внесены положения о возмещении имущественного вреда, причиненного правомерными действиями (ч. 3 ст. 444, 449). В главе 59 ГК 1994-2006 гг., помимо названных выше узаконений, появились нормы о предупреждении причинения вреда (ст. 1065) и компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (ст. 8, 12, 151, 1099-1101). В апреле 2010 года рассматриваемое правовое образование пополнилось нормами о компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебных актов [6]. Наконец, в декабре 2012 года он был дополнен ст. 16.1 ГК РФ о компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления [7].
Поэтому с учетом нормативно-правовых и индивидуальных гражданско-правовых форм, т.е. соответствующих правовых связей, его следует именовать «гражданско-правовой институт предупреждения причинения, возмещения и компенсации вреда», или «обязательств по предупреждению и вследствие причинения вреда», понятие которого можно сформулировать следующим образом. Правовой институт предупреждения причинения, возмещения и компенсации вредапредставляет собой совокупность гражданско-правовых норм, определяющих круг управомоченных и обязанных субъектов, принципы, основания и условия предупреждения причинения, объем, размер, источники и порядок возмещения и компенсации вреда, причиненного одним лицом другому вследствие нарушения его абсолютных субъективных прав.
Политико-правовую основу данного института в настоящее время составляют нормы ст. 30, 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 [8] и ст. 45, 46 Конституции РФ, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества, государство гарантирует признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а потерпевшим от правонарушений обеспечивает доступ к правосудию, возмещение и компенсацию вреда. Содержание и смысл этих установлений базируется на действующих в рассматриваемой сфере общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров России, являющихся составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Так, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 [9] закрепляет право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав. В соответствии с подп. «а» п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 [10] участвующие в нем государства обязуются обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, а также выплату компенсации. Согласно ст. 13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 [11] государства обязаны обеспечить каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, выплату компенсации. Принцип 11 Основных принципов и руководящих положений, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 25.07.2005 [12] гарантирует указанным лицам доступ к правосудию, а также адекватное, реальное и быстрое возмещение понесенного ущерба. Обширный массив норм о предупреждении, возмещении и компенсации вреда закреплен в ст. 8, 12, 13, 15-17, 19 и главе 55 (ст. 990-1025) МГК СНГ [13].
Генерализация названных предписаний в Конституции РФ имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку они выступают уже ядром отрасли гражданского права. Вместе с тем данные конституционные положения, обладая высшей юридической силой, являются непосредственной нормативно-правовой формой реализации потерпевшими права на предупреждение причинения вреда, его возмещение и компенсацию (п. 1 ст. 15 Конституции РФ). Под этим углом зрения и должны оцениваться соответствующие отраслевые правоположения.
На отраслевом уровне права действуют общие и специальные нормы функционального назначения о предупреждении причинения, возмещении и компенсации вреда, которые по своей значимости для регулирования этих отношений составляют соответственно Общую и Особенную части названного правового института.
Положения первой из них имеют общее значение для всего института и подлежат применению во всех случаях предупреждения, возмещения и компенсации вреда безотносительно характеру вредоносного деяния, если иное не предусмотрено нормами особенной части. Сюда входят нормы п. 1, 2 ст. 1064, п.1 ст. 1065, ст. 1072, 1080-1083, 1101 ГК РФ, а также приведенные выше конституционные нормы и положения международного права.
Особенная часть включает в себя нормы, которые непосредственно определяют основания возникновения конкретных обязательств по предупреждению причинения и вследствие причинения вреда с учетом тех или иных обстоятельств.
Она имеет сложную структуру, в которой в зависимости от направленности и характера вредоносного деяния, а также начал нейтрализации вреда (возмещения или компенсации) можно выделить четыре самостоятельных субинститута:
- предупреждения причинения вреда;
- возмещения вреда, причиненного противоправными действиями;
- возмещения вреда, причиненного правомерными действиями;
- компенсации морального вреда, причиненного противоправными действиями;
- компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебных актов;
- компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления.
В структуре каждого из указанных субинститутов, в свою очередь, имеются общая и специальная части. При этом специальная часть каждого из этих субинститутов состоит из отдельных субсубинститутов.
С учетом этого структуру субинститута предупреждения причинения вреда можно представить следующим образом:
- общая часть (п. 1 ст. 1065 ГК РФ);
- специальная часть (нормы правовых актов, направленных на предупреждение причинения вреда при осуществлении отдельных видов деятельности - п. 2 ст. 1065 ГК РФ, ст. 55.1 ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ [14], ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [15], п. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей»[16], ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» [17]).
Структура субинститута возмещения вреда, причиненного противоправными действиями, включает в себя:
- общую часть (ст. 8, 12, 15, п. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ);
- специальную часть (нормы о возмещении вреда, причиненного: работником юридического или физического лица - ст. 1068 ГК РФ; незаконными актами публичной власти - ст. 33, 38 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991, ст. 52, 53 Конституции РФ, п. 5 ст. 5, 41 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободи ст. 3 Протокола 7 к ней [18], ст. 11 Декларации ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 09.12.1975 [19], ст. 14 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 [20], Декларации ООН основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью от 29.11.1985 [21], п. 1 принципа 35 Свода ООН принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 09.12.1988 [22], ст. 85 Римского статута от 17.07.1998 международного уголовного суда [23], ст. 13, 16, 1069-1071 ГК РФ, главы 18 УПК РФ, главы 24.1 БК РФ от 31.07.1998 № 145 [24], Указ а Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981 «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденного этим Указом [25] и Инструкции Минюста СССР, Прокуратуры СССР и Минфина СССР от 02.03.1982 [26] в части, не противоречащей ГК РФ , УПК РФ и другим российским законам, п. 2 ст. 27.1 КоАП РФ,п. 3 ст. 31 ФЗ от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [27], п. 1 ст. 35 НК РФ [28], п. 1 ст. 14 ФЗ от 08.08.2001 № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [29], ч. 6 ст. 6 ФЗ от 03.04.1995 № 40 «О Федеральной службе безопасности» [30], п. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 38 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» [31], ст. 417 ГК РФ и др.; физическими лицами, не обладающими полной гражданской дееспособностью - ст. 1073, 1074, 1075, 1076, 1077, 1078 ГК РФ; в результате террористического акт - п. 1.1 ст. 18 ФЗ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» [32]; источником повышенной опасности - ст. 1079 ГК РФ, ст. 26 ФЗ от 09.01.1996 № 3 «О радиационной безопасности населения» [33], п. 2 ст. 17.1 ФЗ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [34], ст. 28. ФЗ от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [35], ч. 2 ст. 16.1 ФЗ от 21.07.1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» [36], Приказа МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89 «Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» [37]; здоровью или жизни гражданина, не подлежащих обязательному социальному страхованию - ст. 1084-1094 ГК; жизни, здоровью и имуществу отдельных категорий граждан и членам их семей - ст. 23 ФЗ от 08.05.1994 № 3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [38], ст. 20 ФЗ от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [39], ст. 20 ФЗ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в РФ» [40], ст. 45 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ» [41], ст. 10.1 ФЗ от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» [42], ст. 43 ФЗ от 21.07.1997 № 114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [43], п. 3-5 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» [44], ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих» [45], ст. 19 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» [46], ст. 36 ФЗ от 28.12.2010 № 403 «О Следственном комитете Российской Федерации» [47], ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [48] и др.; вследствие недостатков товаров работ или услуг - ст. 1095-1098 ГК; объектам природы - ст. 76 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136 [49], ст. 100 ЛК РФ от 04.12.2006 № 200 [50], ст. 68 ВК РФ от 03.06.2006 № 74 [51], ст. 51 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [52], ст. 32 ФЗ от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» [53], ст. 77, 79 ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды»[54], ст. 56 ФЗ от 24.04.95 № 52 «О животном мире» [55], ст. 58 ФЗ от 24.07.2009 № 209 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [56], ст. 36 ФЗ от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» [57], ст. 53 ФЗ от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [58], постановлений Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» [59], от 25.05.1994 № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» [60], Приказа Минприроды России от 01.08.2011 № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» [61] и т.д.
Некоторые ученые [2, c. 713] к данному субинституту относят положения о реабилитации жертв политических репрессий ( Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» [62]) и возмещении вреда, причиненного гражданам вследствие радиационных катастроф (Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [63]). Между тем они вообще не входят в исследуемый гражданско-правовой институт, т.к. закрепляют правовой механизм нейтрализации последствий причинения вреда на началах права социального обеспечения [64, c. 28].
Следует также отметить, что в последнее время законодатель пошел по пути замены возмещения вреда социальным обеспечением потерпевших и гражданско-правовым страхованием ответственности причинителя. Так, с 02.01.2000 согласно ФЗ от 24.07.1998 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [65] и от 02.01.2000 № 10 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год» [66] введено обязательное социальное страхование от несчастных случаев наемных работников. Обязательное страхование гражданской ответственности введено с: 01.07.2003 - владельцев транспортных средств (ФЗ от 25.04.2002 № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [67]); 01.01.2012 - владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ФЗ от 27.07.2010 № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [68]); 01.01.2013 - перевозчиков за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров (ФЗ от 14.06.2012 № 67 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» [69]). Тем не менее, это не исключило здесь действия норм субинститута возмещения вреда, причиненного противоправными деяниями: работники, потерпевшие и выгодоприобретатели имеют право на возмещение вреда согласно его положениям в части, превышающей обеспечение по социальному или гражданско-правовому страхованию.
Структура субинститута возмещения вреда, причиненного правомерными действиями, представлена следующим образом: