Они являются важными и многочисленными источниками таможенного права. Назовем основные виды подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения.
Значение указов Президента РФ как источников таможенного права заключается в следующем.
. В настоящий момент структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ, следовательно, место таможенных органов в системе органов исполнительной власти предопределено актами Президента, прежде всего Указом от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
. Президент наделен особыми полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе полномочиями по нормативно-правовому регулированию перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю.
. Президентом регламентируются отдельные вопросы, связанные со статусом таможенных органов и прохождением службы в таможенных органах. Примером могут служить Указы Президента РФ: от 03.12.1994 № 21,52, которым утверждены описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещение указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунок вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ; от 16.11.1998 № 1396, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.
Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС России и, следовательно, издаст акты, направленные на правовую регламентацию ее деятельности (см. постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 "О Федеральной таможенной службе").
Большая часть нормативных правовых актов органа исполнительной власти в области таможенного дела - это акты ФТС России, уполномоченной осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС России охватывается весь спектр правоотношений в области таможенного дела. Это установление порядка включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, правовая регламентация совершения отдельных таможенных операций, нормирование порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля.
К этой же категории следует отнести неотмененные акты ГТК России, не противоречащие действующему ТК ТС. В период 2004^2006 гг. полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Минэкономразвития России, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, являющихся источниками таможенного права. Так как ФТС России является единственным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, акты иных министерств и федеральных служб не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, за исключением актов Минфина России, которому в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о таможенном регулировании предоставлено право нормативно-правового регулирования в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.
Субъекты РФ и органы местного самоуправления не наделены полномочиями осуществлять нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.
Вопрос об отнесении судебных актов к числу источников таможенного права (к числу источников права вообще) следует назвать одним из самых дискуссионных в правовой науке. В рамках настоящего учебника авторы сочли возможным исходить из традиционного понимания роли судебных актов в системе российского права, в соответствии с которым решения судебных органов не могут рассматриваться как источник права. Несмотря на это, необходимо отметить, что постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ, затрагивающие таможенную проблематику, оказывают серьезное воздействие на таможенные правоотношения, их обязательно необходимо учитывать в практической деятельности как представителям таможенных органов, так и участникам ВЭД.
Единственная категория судебных актов, которая является источником таможенного права России - это решения Конституционного Суда РФ.
Свои полномочия Конституционный Суд РФ (далее - КС РФ) реализует, принимая решения различного вида: постановления, заключения, определения и организационные решения. Итоговым решением КС РФ по существу вопросов, явившихся основанием для рассмотрения дела, является постановление, которое выносится именем Российской Федерации. Решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, - определения.
Законодатель установил, что решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Юридическая сила решений КС РФ проявляется в том, что они окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами (см. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Многие решения КС РФ связаны с перемещением товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную границу. Их многообразие предопределяет большое теоретическое и практическое значение распределения на виды. Среди них выделяют акты, касающиеся порядка исчисления таможенных платежей; нарушения прав должностных лиц таможенных органов. Также отдельные группы составляют решения КС РФ, касающиеся уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере таможенного дела, связанные с административной ответственностью за совершение таможенных правонарушений, и др.
Сфера применения обычая в правовой системе РФ довольно узкая. Вместе с тем существует возможность выделить две категории обычаев, применяемых в качестве источников таможенного права:
• обычаи делового оборота;
• международные торговые обычаи. Возможность применения обычаев делового
оборота в качестве источников права предусмотрена ст. 5 ГК, в соответствии с
которой обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в
какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не
предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в
каком-либо документе. Деятельность участников ВЭД, как правило,
предпринимательская, и поэтому обычаи делового оборота, регламентирующие факт
заключения сделки, порядок расчетов по договору, порядок и сроки осуществления
поставки, могут оказывать и оказывают воздействие на регулирование таможенных
правоотношений, так как внешнеторговый контракт - основной документ,
используемый для целей таможенного оформления.
Классическая система права не рассматривает прецедент или судебную практику как источник права, но и не отказывается от применения судебной практики в процессе применения права. В современной отечественной юридической литературе существуют следующие подходы к пониманию понятия «судебная практика». Во-первых, к судебной практике относят только решения высших судебных инстанций по толкованию отдельных норм права. Во-вторых, судебной практикой признается обобщение высшей судебной инстанцией решений судов по различным вопросам. В-третьих, к судебной практике относят весь массив судебных решений по всем рассматриваемым этими органами делам. По сути, каждый подход к пониманию понятия «судебная практика», оправдан и может использоваться в процессе применения права.
Судебная практика является наиболее показательным инструментом применения права в различных ситуациях. Вынесенные судебные решения не являются обязательными для применения в дальнейшем, но позволяют несколько систематизировать процессы правосудия.
На сегодняшний день можно выделить два вида обобщения судебной практики:
Официальное - процесс сбора судебных решений по тем или иным вопросам осуществляется централизовано. Как правило, результатом такого обобщения становятся Постановления пленума Верховного Суда РФ по определенному вопросу. Также широкое распространение получил регулярный обзор судебной практики, подготавливаемый Верховным Судом.
Частное - обобщение судебной практики по определенному вопросу осуществляется в частном порядке. Например, адвокат при подготовке искового заявления обращается к ранее вынесенным судебным решениям в аналогичных делах.
Таким образом, судебная практика это один из основных источников информации по практике применения судами норм права в самых различных ситуациях.
Особенно важное значение имеет судебная практика по делам, не имеющим широкого распространения. Как правило, в таких ситуациях суды не знают, какое принять решение, и обращаются за опытом своих коллег. Законодательство не ограничивает возможность суда изучать судебные решения, вынесенные другими судами. Нет и ограничений по принятию аналогичных решений. В практике иногда случаются ситуации, когда суд выносит решение, точно совпадающее с решением по схожему вопросу другим судом. Но это возможно только в том случае, если все обстоятельства по делу также очень схожи.
Многократное вынесение однозначных решений по одному и тому же вопросу нередко приводит к тому, что они получают официальное закрепление в Постановлениях пленума ВС РФ. Данный документ содержит разъяснения по применению отдельных норм права судами при рассмотрении дела в рамках судебного процесса. Разъяснения эти формируются за счет проанализированной практики судов разных уровней по данному вопросу. Указанные постановления уже носят обязательный характер и суды должны учитывать их в своей работе.
Широко используются материалы судебной практики в комментариях законодательства. При рассмотрении отдельных норм права, а особенно при их толковании, использование примеров из практики судов является наиболее востребованным. Такое объяснение тому или ному положению законодательного акта носит объективный и убедительный характер, так как строится беспристрастном и правовом решении судебной инстанции.
Судебная практика учитывается и законодательными органами при разработке проектов законов и поправок в них. Нередки ситуации, когда уже принятый нормативно-правовой акт создает сложности применения его на практике, либо его использование противоречит самому смыслу права. В таком случае заинтересованные лица могут обратиться в суд с заявлением о разъяснении норм права. Вынесенное судебное решение устраняет недоработку законодателей и носит обязательный характер для всех субъектов права на территории Российской Федерации. В дальнейшем законодатели на основании данного судебного решения могут подготовить новый законодательный акт или внести изменения в существующий.
Для более глубокого понимания темы отобраны два случая судебной практики, наглядно показывающие нормативно-правовое регулирование в сфере таможенного дела Российско Федерации.
.1. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 N 12АП-12462/2014 по делу N А12-24147/2014 (см. приложение 2).
Требование: О признании недействительным решения налогового органа о привлечении ООО к ответственности за совершение налогового правонарушения.
.2. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от от 18 июля 2015 г. N 15АП-10470/2015 Дело N А53-30606/2014 (см. приложение 3).
Судебная практика в российском праве это только опыт применения норм права и она не может становиться обязательной для применения, кроме определенных в законе случаев. Поэтому к её практическому использованию необходимо подходить с определенной долей критичности. Так как, даже большое число одинаковых судебных решений не является гарантией того, что в конкретном деле судья не займет особую позицию и вынесет решение не совпадающее, а то и противоречащее, с решениями коллег. Все это делает процесс судопроизводства непредсказуемым.
Однако, такое возможно крайне редко, когда дело носит неоднозначный
характер и не имеет широкого распространения. Во всех остальных случаях судьи
предпочитают выносить одинаковые решения с небольшими расхождениями в
формулировках резолютивной части.
В исследовании проведен комплексный анализ гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела на современном этапе, освещены отдельные проблемы взаимодействия гражданско-правового и иного отраслевого регулирования в области таможенного дела.
Проведенное исследование гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела позволяет сделать определенные выводы и предложения.
При осуществлении таможенного регулирования предпринимательской деятельности таможенное законодательство в ограниченных пределах опирается и на положения гражданского права. Это, например, выражается в использовании в области таможенного дела таких гражданско-правовых институтов, как залог, банковская гарантия, различные договоры, например, посреднического характера.
Общественные отношения в области таможенного дела представляют собой комплексную систему общественных отношений межотраслевого (частно-публичного) характера, специфика которой определяет особенности соответствующего правового регулирования. В указанную систему включаются три основных вида отношений: административные, налоговые (фискальные), гражданские. При этом гражданские отношения в данной системе занимают относительно самостоятельное место и носят субсидиарный характер, что находит свое проявление в цели их установления - обеспечении, главным образом, имущественных потребностей субъектов отношений в области таможенного дела.
Гражданско-правовое регулирование в области таможенного дела выступает как относительно самостоятельный, субсидиарный, но необходимый инструмент воздействия государства на данную область общественных отношений (одно из средств организации желаемого законодателем правопорядка в таможенной сфере). Отмеченные самостоятельность и субсидиарность основываются на используемой законодателем модели правового регулирования области таможенного дела (публично-частной) и находят свое проявление в основном на уровне системообразующих признаков правовых отраслей. Они отражаются: в цели данного регулирования (организация удовлетворения частных интересов в области таможенного дела); в предмете указанного регулирования (совокупность гражданских отношений, возникающих в таможенной сфере; в методе регулирования - используются гражданско-правовые приемы, способы и средства); в источниках соответствующего правового регулирования (наряду с актами таможенного законодательства используются общие источники гражданского законодательства).
Необходимость гражданско-правового регулирования как инструмента
правового воздействия обусловлена тем, что область таможенного дела выступает и
как сфера удовлетворения отдельных частных интересов.
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] //Российская газета.- 1993. - 25 декабря.
. Гражданский кодекс РФ (часть первая) [Электронный ресурс]: [от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп.] // // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 30.10.2015.