Все это попытки приведения российского законодательства в соответствие с общеевропейскими нормами [2].
На смену тотальной обязательной сертификации пришла более гибкая система подтверждения соответствия требованиям безопасности. С большинства производителей будут спрашивать не сертификат, а декларацию. Это сэкономит предпринимателям до 1 млрд. рублей в год, упростит их коммерческую деятельность и устранит излишние административные барьеры.
После введения закона «Об основах технического регулирования» необходимо было пересмотреть и привести в соответствие с международной практикой и процедуру подтверждения соответствия продукции [10, 128 c.]. В условиях рынка соответствие стандартам должно стимулироваться экономически, а не директивно в виде государственного надзора и контроля. В связи с этим должны претерпеть изменения и сами стандарты. Действующие в настоящее время санкции на продукцию - это в какой-то мере прообразы технических регламентов. Соответствие регламенту должно стать гарантией безопасности продукции, а соответствие стандарту, в свою очередь, гарантией ее качества со всеми вытекающими преимуществами на рынке.
С 15 февраля 2010 года в России отменена обязательная сертификация пищевой и парфюмерно-косметической продукции, действовавшая почти 20 лет. Теперь производитель может сертифицировать товары добровольно. А может и не делать этого. Обязательную сертификацию ввели в начале 90-х. Тогда просто необходимо было защититься от хлынувшего в страну потока некачественных товаров. За прошедшие годы ситуация изменилась. Однако сертификация в том виде, в котором она существует, мало защищает потребителя.
Из-за большого количества фиктивных органов и фиктивных лабораторий сертификация и потеряла доверие населения и предпринимателей. Это и послужило одним из поводов того, что правительство приняло решение об отмене обязательной сертификации [6, с. 98].
Еще одним поводом для этого стало желание правительства ликвидировать излишние административные барьеры для бизнеса, ввести более современный механизм регулирования - добровольную декларацию качества. Как во многих странах мира, с сегодняшнего дня и в России производителям продуктов и косметики достаточно будет заявить о качестве и безопасности своих товаров [14, с. 296]
Если для производителей выгода от упрощенной системы декларирования очевидна, то для потребителей - это еще большой вопрос. Можно ли будет доверять тому, что товар действительно соответствует всем нормам безопасности? Особенно учитывая, что в России нет ни жесткой системы контроля соответствия качеству, ни адекватного наказания за его отсутствие, как, скажем, в европейских странах.
Поэтому чтобы в России переход от обязательной сертификации к декларированию был безопасен, необходимо повысить, а в некоторых случаях даже ужесточить ответственность производителей. Вплоть до уголовной ответственности за продажу фальсифицированных, опасных, некачественных товаров. И конечно же надо ужесточить контроль за рынком. Пока в нашей стране не хватает квалифицированных центров, которые могли бы проверять всю продукцию и подтверждать ее соответствие. Покупателям же эксперты советуют по-прежнему внимательно изучать этикетку, выбирать продукцию, произведенную по ГОСТу. В этом случае можно быть уверенным, что за товаром и его производством ведется контроль.
Законопослушные и ответственные производители сформировали службы качества и сертификации, навели порядок в нормативной документации, наладили испытания продукции, навели порядок в метрологическом обеспечении производства. Стали четко выполнять требования по предоставлению информации для потребителя. На рынке появляется конкуренция. Сформированы потребительские институты. Проводится общественный мониторинг безопасности и качества продукции. Требовательнее и грамотнее стал потребитель.
Отныне производители пищевых товаров и косметики будут подписывать декларацию вместо получения сертификата чтобы доказать, что их товар соответствует санитарным нормам или Госстандарту.
Однако, отмена с 15 февраля 2010 года обязательной сертификации пищевой и парфюмерно-косметической продукции стала причиной спора о возможном появлении на прилавках товаров с опасными ингредиентами. Защитники обязательной сертификации утверждают, что страну захлестнет волна фальсификата. Противники сертификации уверяют, что значительная часть сертификатов не гарантировала безопасность товаров.
На данный момент, лишь10%-15% пищевых производств имеют возможность (техническую и кадровую) подтверждать безопасность своей продукции. Между тем, даже если учесть данные "Ростеста", говорить о том, что опасные товары хлынут на прилавки магазинов, нельзя.
Во-первых, санитарные нормы никто не отменял, они продолжат действовать. СЭС после проведения тестов выдает производителю товара санитарно-эпидемиологические заключения, которые производитель предоставляет торговцам. Эти документы по-прежнему будут подтверждать соответствие товара требованиям по безопасности. При этом выдавать его будет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые лаборатории и обученный персонал.
Во-вторых, многие производители продолжат сертифицировать свою продукцию добровольно, несмотря на отмену обязательной сертификации. Например, обязательную сертификацию на продукцию масложировой отрасли отменили еще с 29 декабря 2008 года. Но многие компании проводят внешний аудит, чтобы быть уверенными на сто процентов в качестве своей продукции.
В-третьих, необходимо признать, что за время существования обязательной сертификации, отношение к ней двойственно. И многие считают, что она не оправдала возложенные на нее функции. Она превратилась просто в очередной побор с бизнеса, не дающей потребителю никаких гарантий безопасности.
Так, по сути декларация соответствия - это документ, в котором изготовитель принимает на себя ответственность за соответствие продукции нормам по безопасности. А получение же сертификата будет теперь жестом доброй воли.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Содержание курсовой работы полностью соответствует её структуре. В соответствие с поставленными задачами работа разделена на две взаимосвязанных части.
В ходе выполнения курсовой работы цель была достигнута, поставленные задачи решены. В заключение данной курсовой работы отметим следующие моменты:
1. Техническое регулирование оказывает существенное влияние воздействие на разные аспекты конкурентоспособности, играет значительную роль в модернизации экономики, переходе на инновационный путь развития.
2. В настоящее время созданы все предпосылки, позволяющие реализовать реформу технического регулирования при условии работы федеральных органов исполнительной власти, бизнес-сообществ, научных и других заинтересованных сторон.
3. При разработке технических регламентов целесообразно учитывать их влияние на качество и конкурентоспособность.
4. Снизить возможное негативное воздействие устаревших норм на инновационное развитие промышленности можно путем активного участия в деятельности по разработке и внедрению технических регламентов бизнес-сообществ, общественных объединений, экспертов и других заинтересованных лиц.
5. Обеспечить снижение издержек и повышение конкурентоспособности экономики можно путем более эффективного использования технических регламентов, документов по стандартизации, гармонизированных с международными нормами и обеспечивающих более эффективное применение требований технических регламентов и их исполнение.
Государственная инвестиционная и промышленная политика России вынуждена строиться исходя из далекого от совершенства действующего законодательства параллельно с созданием современной инфраструктуры на базе международных стандартов и сетевых решений с использованием единых, реально работающих инвестиционных инструментов, механизмов, процедур и форматов. Мировые тенденции и поставленные Президентом России стратегические цели в сфере экономики диктуют необходимость ускоренного формирования региональных и отраслевых сетевых структур в России с участием предприятий и регионов, готовых к освоению международных стандартов, с проверкой компетентности их персонала согласно европейским и международным нормам. Самостоятельное формирование национального института независимых, авторитетных экспертов и сетевой экономики (консорциумы, холдинги и прочие кооперативные объединения субъектов рынка), в свою очередь, создаст условия для практической реализации промышленно-инновационной политики России на базе профессионального использования современных сетевых принципов организации, структурирования и сертификации субъектов рынка и персонала. Это положительно скажется также на эффективности реализации инновационных программ, повышении текущей и перспективной конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и капитализации предприятий, регионов и России в целом.
Неотъемлемая составляющая современных инвестиционных процессов, повышения капитализации и конкурентоспособности предприятий, экономик стран в целом является Международная сертификация субъектов рынка. Сертификация всей цепочки системы менеджмента качества (СМК) - от кредитора и производителя до потребителя, в соответствии с международными стандартами в рамках сетевой организации, устраняет барьеры между странами, обеспечивая развитие бизнеса за счет прямых поставок наиболее «длинных» и дешевых ресурсов, взаимно и значительно при этом снижая издержки, а, следовательно, и стоимость заемных ресурсов и инвестиций.
Сертифицированные на должном уровне СМК позволяют российскому предпринимательству встраиваться в мировые процессы поставки финансовых ресурсов, товаров и услуг. СМК становится основой рыночного технического регулирования ответственной за поставку качественной, безопасной продукции (услуг), а так же распределение и снижение рисков.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Закон Российской Федерации от 27.12.2002 N 184 «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 2 - ФЗ).
2. Закон Российской Федерации от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 09.01.96 № 2 - ФЗ).
3. Закон Российской Федерации от 10.06.93 №5154-1 «О сертификации продукции и услуг» (в ред. Федерального закона от 27.12.95 № 211 - ФЗ).
4. Закон Российской Федерации от 10.06.93 №5154-1 «О стандартизации» (в ред. Федерального закона от 27.12.95 № 211 - ФЗ).
5. Соглашение о технических барьерах в торговле. Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров.
6. Абрамов В.А. Сертификация продукции и услуг. Практическое пособие. - М.: Издательство «Ось-89», 2013. - 288 с.
7. Варакута С.А. Управление качеством продукции: Учебное пособие. - М.: ИНФРА, 2012. - 207 с.
8. Гиссин В.И. Управление качеством продукции. Ростов-на-Дону: Издательство - «Феникс», 2010. - 255с.
9. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирование. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 280 c.
10. Ерасова Е.А. Конкурентоспособность в современной экономике: вопросы теории и практики. Учебное пособие - Санкт-Петербург: ОЦЭиМ, 2012. - 219 с.
11. Ерасова Е.А. Реформа системы государственной стандартизации и сертификации: Стратегическое направление повышения конкурентоспособности / Проблемы современной экономики, 2014. №1. - С. 44-48.
12. Ерасова Е.А. Российская практика технического регулирования: проблемы стратегического решения / Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5, Экономика. - 2013. - №1. - С. 32-36.
13. Исаев Л.К., Малинский В.Д. Метрология и стандартизация в сертификации. - М.: ИПК Издательство стандартов, 2013. - 256 с.
14. Ильенкова С.Д. Управление качеством: учебник / под ред. С. Д. Ильенковой - 3-е изд., перераб. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 352 с.
15. Крылова Г. Д. «Основы стандартизации, сертификации, метрологии». Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 345 с.
16. Крючкова П.В., Авдашева С.Б. Система технического регулирования в РФ: формирование, возможное и ожидаемое воздействие на конкуренцию - М.: Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2013. - 250 с.
17. Мигин С.В. Актуальные вопросы реализации реформы технического регулирования в Российской Федерации. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2013. - 216 с.
18. Резинский И.А. Международная экономика и мировые рынки, - М.: Приор, 2013. - 370 с.
19. Сергеев А.Г. Метрология. Стандартизация. Сертификация: учеб. пособие для вузов. - 2-e изд., перераб. - М.: Логос, 2012. - 359 с.
20. Семенов К.А. Международные экономические отношения, - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 324 с.