Соответственно, по-прежнему полагаем, что наиболее существенным инструментом получение адекватной картины наркоситуации в стране является грамотное проведение ее мониторинга, с акцентом на всесторонний анализ данных, полученных в ходе социологического исследования, проводимого в рамках ежегодного мониторинга наркоситуации.
Впервые Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации было утверждено постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 485, где отмечалось, что мониторинг наркоситуации осуществляется в том числе на основе данных научных и социологических исследований с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков.
На сегодняшний день в это постановление действует в редакции постановления Правительства РФ от 15.03.2021 № 373 «О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485 и признании утратившими силу акта Правительства Российской Федерации и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Что касается Методики и порядка осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, то в последней редакции они утверждены подпунктом 4.3 решения Государственного антинаркотического комитета (протокол от 25 июня 2021 г. № 48)) (далее - Методика).
Отметим, что в части проведения мониторинга в современных условиях результаты социологического опроса уже имеют большее значение, чем это было вначале формирования методики.
Так, например, непосредственно при определении такого оценочного показателя наркоситуации, включенного в совокупность показателей, определяющих критерии оценки развития наркоситуации при проведении мониторинга, как ОП5 «Доступность наркотиков» (рассчитывается только на федеральном уровне) необходим учет числа лиц, положительно ответивших на варианты 3 и 4 вопроса № 15 «Как Вы думаете, трудно ли достать сегодня наркотики?».
При расчете ОП6 «Оценочная распространенность употребления наркотиков» (рассчитывается только на федеральном уровне) рассматривается сумма числа лиц, положительно ответивших на варианты 2, 3, 4 и 5 вопроса № 22 «Как часто Вы употребляете наркотики?» к общему числу респондентов, опрошенных в рамках проведения социологического исследования.
Однако, только это фактически и учитывается на федеральном уровне, что отчасти нивелирует значимость результатов социологического исследования, которое, при грамотном его проведении, как раз и способно своевременно отразить намечающие тенденции формирующейся наркоситуации, особенно среди молодежи.
В Методике определено, что в социологическом исследовании, проводимом на основе рекомендуемого опросника, должна быть использована многоступенчатая типологическая выборка с применением квотных значений на последней стадии отбора респондентов.
В этой связи позволим заметить, что на протяжении почти десятилетнего существования Методики вопросы рекомендуемого опросника не претерпели существенных изменений в отличии от реально изменившейся наркоситуации.
Заметим, что почти двадцать лет назад, в 2003 г., по данным Минздрава РФ число лиц, взятых под диспансерное наблюдение больных с впервые в жизни установленным диагнозом составляло 228,2 тыс. чел. (159 на 100 тыс. населения), а численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях составляла 2213,1 тыс. чел. (1545,3на 100 тыс. населения) [7].
За прошедшее время количество таких лиц снизилось практически в два раза.
Согласно данным медицинской статистики, общее количество пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением наркотиков, в 2020 г. составило 381,5 тыс. (-5%; 2019 г. - 401,2 тыс.). Из них 224,1 тыс. - пациенты с диагнозом «синдром зависимости» (-5,1%; 2019 г. - 236,2 тыс.), 157,4 тыс. - пациенты с диагнозом «пагубное употребление» (-4,6%; 2019 г. - 165 тыс.) [3].
Однако, что и двадцать лет назад почти две трети зарегистрированных больных наркоманией в России это лица в возрасте до 25 лет.
С 2011 по 2020 год наблюдается активный рост потребления среди детей и подростков курительных смесей - синтетических каннабиноидов.
Фактически ситуация с наркоманией в стране относительно улучшилась по сравнению с той, что было 20 лет назад.
Согласно данным ежегодного доклада о наркоситуации в РФ в 2020 г. произошло снижение на 7,6% количества несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков (2,9 тыс. чел.; 2019 г. - 3,1 тыс. чел.) [8].
Данные соцопросов показывают, что в проблему употребления запрещенных веществ втянуто чуть больше 1% населения страны. Это порядка 2 млн человек.
Заметим, что все источники, как официальные, так и неофициальные, едины во мнении, что средний возраст наркоманов до 30, максимум до 39 лет, а также то, что все больше распространение наркотиков получает в среде несовершеннолетних, которых, кроме этого, вовлекают и в незаконный оборот наркотиков.
В этой связи, считаем актуальным отразить в Методике данную категорию респондентов, акцентировать репрезентативность именно на молодёжи.
Кроме этого, в опроснике Методике мало внимания уделено выявлению новых форм вовлечения в употребление наркотиков, а также способов их получения.
Нет в Методике, кроме вопроса о знании законодательной ответственности в РФ за потребление, хранение и сбыт наркотических веществ, а также вопроса для употребляющих наркотики о способе их получения, отсутствуют вопросы, направленных на установление не только проблемы наркомании среди населения, а проблемы вовлечения населения в незаконный оборот наркотиков.
Включение таких вопросов позволит косвенно определить и масштабы распространения и связать это с фактами употребления.
Например, можно включить вопрос: «Встречались ли Вам объявления о продаже наркотиков? Как часто? Где?».
Кроме этого, актуально исследовать вопросы о пропаганде наркотиков в социальной сети, например в «Tik-tok», вопросов об участии населения, особенно молодежи, в Discussion forums по обсуждению наркомании, наркозависимости с акцентом на правомерность, темы и формат таких «форумов».
Также можно сформулировать вопрос: «Предлагали ли Вам или Вашим знакомым заработать на сбыте наркотиков?».
Отдельно отметим, что при анализе ответов респондентов на вопросы обоснованно больше внимания уделять ответам, данным в рамках открытых вариантов, когда опрашиваемые предлагают свои варианты.
Соответственно, всесторонний мониторинг наркоситуации в РФ возможен только с учетом получения и адекватного учета данных социологических исследований, проводимых в рамках ежегодного мониторинга наркоситуации. При этом назрела явная необходимость в корректировке вопросов опросника, рекомендуемого Методикой для проведения такого исследования.
Таким образом, полагаем, что на фоне сложившейся наркоситуации, характеризующейся снижением абсолютных и относительных показателей регистрируемых наркопреступлений, увеличением количества таких посягательств, совершенных в составе организованной группы или преступного сообщества, достаточной долей несовершеннолетних, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, тенденции к экономии уголовных репрессий в отношении осужденных за наркопреступления, особое внимание следует уделить модификации методики оценки наркоситуации, больше внимания акцентировать на исследование распространения наркотиков в среде подростков и молодежи, выработать с учетом новых технологий не только профилактические мероприятия, но и методики разобщения преступных групп несовершеннолетних.
Список литературы
1. Состояния преступности // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: ййр8://мвд.рф/герог18/йеш/28021552/. (Дата обращения: 10.02.2022).
2. Ступина, С. А. Наркоситуация в России и Сибирском федеральном округе / С. А. Ступина // Эпоха науки. - 2021. - № 25. - С. 143-155.
3. Состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2021 года // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: Ййрз://мвд.рф/герог18/3/. (Дата обращения: 10.02.2022).
4. Данные судебной статистики // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79. (Дата обращения: 10.02.2022).
5. Ступина, С. А. Доступность наркотиков при оценке наркоситуации (по результатам проведенного мониторинга) / С. А. Ступина, П. В. Тепляшин // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. - 2013. - № S. - С. 36-40.
6. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2020 года и ожидаемые тенденции ее развития: Аналитический обзор. - Москва: Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. - 72 с.
7. Алкоголизм и наркомания статистика заболеваемости в России по годам. - URL: https://infotables.ru/statistika/72-obrazovanie-i-zdravookhranenie-v-rossii/806- alkogolizm-i-narkomaniya-statistika#hcq=i5M6EWs (Дата обращения: 10.02.2022).
8. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2020 году (выдержка). - М., 2021. - URL: https://media.mvd.ru/files/embed/2175467 (Дата обращения: 10.02.2022).