Как следует из приказа Министра обороны Российской Федерации № 150 [6], УФО является уполномоченным финансовым органом Министерства обороны Российской Федерации и предназначено для финансово-экономического обеспечения воинских частей, дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации, на основании заключаемого на безвозмездной основе договора за счёт и в пределах ассигнований по утверждённым воинским частям и организациям бюджетным сметам (обслуживаемые воинские части). УФО подчинены заместителю Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.
При этом основными задачами УФО являются: планирование и определение потребностей в бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств для осуществления расходов по обеспечению воинских частей; своевременное проведение расчётов, в том числе с бюджетами бюджетной системы и государственными внебюджетными фондами по месту дислокации воинских частей, состоящих на обслуживании; осуществление контроля за ведением обслуживаемыми воинскими частями учёта имущества, материальных ценностей и составлением отчётности; организация налогового учёта, формирование и представление налоговой отчётности по каждой обслуживаемой воинской части; обеспечение результативности использования средств по целевым статьям бюджетных смет обслуживаемых воинских частей.
Руководителям УФО поручено представлять командующим, командирам и начальникам всех уровней информацию (в согласованных объёмах) о выделенных лимитах бюджетных обязательств и полученных ассигнованиях, о состоянии выплаты денежного довольствия и заработной платы личному составу, об имеющихся недостачах и утратах военного имущества и по другим вопросам. Руководители УФО, обслуживающих стратегические командования (управления военных округов), определены головными в данной работе, их указания стали обязательными для исполнения другими УФО, находящимися на территории военного округа.
Приказом руководителя УФО закрепляется ФРП, группа материального учёта или должностное лицо по ведению бюджетного учёта за воинской частью и назначается должностное лицо, выполняющее функции главного бухгалтера воинской части.
Основной задачей ФРП является взаимодействие с командирами воинских частей по вопросам:
- согласования и визирования проектов приказов (по строевой части) по обеспечению военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие) денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями;
- проверки документов, являющихся основанием для возмещения командировочных расходов;
- оформления и выдачи военнослужащим справок по форме 2-НДФЛ и расчётных листков;
- ведения учёта имущества и обязательств воинской части;
- проведения разъяснительной работы;
- документооборота и обмена информацией с Единым расчётным центром Министерства обороны Российской Федерации, другими структурными подразделениями воинской части;
- сбора, обобщения и представления необходимой информации в соответствующие структурные подразделения Учреждения для её анализа и последующего принятия управленческих решений;
- организации и контроля поступления документов из воинских частей в соответствии с графиком документооборота.
УФО осуществляют в полном объёме ведение бюджетного учёта воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, а также обеспечивают исполнение в соответствии с требованиями гл. 24.1 БК РФ предъявленных к лицевым счетам УФО судебных актов, решений налоговых органов, должниками по которым выступают воинские части.
Из анализа вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
- в условиях отсутствия финансовых отделов в воинских частях работу по финансовому обслуживанию, осуществлению бюджетного учёта и т. п. реализуют на основе договора подразделения финансово-экономических органов Министерства обороны Российской Федерации, что обеспечивает её качество и эффективность;
- наличие безвозмездного договора между сторонами обеспечивает независимость и объективность работы УФО и их подразделений;
- обеспечивается профессиональное исполнение своих функций каждой стороной.
Однако при всех, казалось бы, положительных сторонах такого сотрудничества имеются моменты, вызывающие вопросы. Так, указанный ранее приказ Министра обороны Российской Федерации № 150 устанавливает, что «УФО принимают меры на местах по досудебному урегулированию споров, защите в установленном порядке законных прав и интересов Министерства обороны и воинских частей». Возникают естественные вопросы по поводу того, во-первых, в какой степени работники финансово-экономических органов обладают необходимыми юридическими познаниями, достаточными для осуществления защиты интересов воинских частей и в целом Министерства обороны Российской Федерации. И во-вторых, что следует подразумевать под теми мерами, которые они обязаны предпринимать. Вызывает сомнение наличие правовых знаний у работников финансово-экономических органов. В частности, на настоящий момент программа подготовки специалистов финансово-экономического факультета Военного университета Министерства обороны Российской Федерации содержит только одну правовую дисциплину, которая лишь в общем виде даёт понимание права и правовых норм, когда для квалифицированной защиты интересов военнослужащих, воинских частей и в целом Министерства обороны Российской Федерации необходимы профессионалы-юристы.
Между тем в воинских частях такая штатная единица, как юрист, не предусмотрена, аналогичная ситуация складывается и в УФО; приглашённому же юристу предстоит ещё изучать особенности финансового обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации, что сказывается на качестве оказываемых услуг.
Таким образом, ответ на первый вопрос очевиден: юридическими познаниями в достаточной для исполнения указанной компетенции степени может обладать только лицо с весьма специфическим юридическим образованием, наличие которого в штатах финансово-экономических органов не предусмотрено.
Ответ на второй вопрос в правовых актах и методических рекомендациях также отсутствует. Следовательно, анализируемые положения носят декларативный характер и не основаны на возможностях финансово-экономических органов.
Заслуживает также внимания и то обстоятельство, что, несмотря на лежащую на командире воинской части ответственность за состояние финансово-экономической деятельности, «при доведении лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации, осуществление расходов в рамках децентрализованных закупок в интересах воинских частей, на которые в установленном порядке будут возложены функции государственного заказчика, согласование проектов государственных контрактов (договоров) осуществляется УФО, на обслуживании которых состоят такие воинские части» [6].
В актах военного законодательства установлено, что «УФО могут выступать заказчиком и плательщиком в отношении государственных закупок в следующих случаях: в целях обеспечения содержания состоящих у них на финансовом обеспечении без открытия лицевых счетов дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, подведомственных Министерству обороны; для обеспечения государственных закупок в интересах состоящих у них на финансовом обеспечении воинских частей по расходам на приём иностранных делегаций, а также по расходам, источником средств для которых являются средства бюджета Союзного государства» [6]. Приведённые положения приказа Министра обороны Российской Федерации № 150 свидетельствуют о тенденции к возрастанию роли финансово-экономических органов, что ставит под сомнение договорной характер взаимоотношений.
Таким образом, представляется обоснованным вывод о том, что, несмотря на особую значимость правового регулирования финансовой деятельности, осуществляемой в Вооружённых Силах Российской Федерации, отсутствие единого правового акта, регламентирующего порядок её осуществления и определяющего субъектов ответственности за нарушения финансового законодательства, свидетельствует о крайней необходимости совершенствования финансового законодательства, устранения многочисленных пробелов и коллизий. Научное исследование и постоянное правовое сопровождение финансовой и контрольной деятельности в Вооружённых Силах, основанные на теории военно-правовой науки и финансового права, являются необходимым условием обеспечения законности и эффективности закупочной деятельности в Вооружённых Силах Российской Федерации.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31.
2. О Счётной палате Российской Федерации: федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 41-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1649.
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652; № 27. - Ст. 3480.
4. Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (с изм. на 17 марта 2014 г.): утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 10 февр. 2014 г. № 89 //Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 7. - Ст. 683.
5. Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённым учреждением: приказ Минфина России от 20 нояб. 2007 г. № 112н [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.minfin.ru(дата обращения 20.02.2018).
6. Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооружённых Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации: приказ Министра обороны Рос. Федерации от 9 марта 2017 г. № 150 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: mil.ru(дата обращения 14.02.2018).
7. Землин А.И.Актуальные вопросы правового регулирования контроля за расходованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при осуществлении государственных закупок // Гос. аудит. Право. Экономика. - 2016. - № 2. - С. 144 - 153.
8. Мюллер В.К.Англо-русский словарь. - М.: Совет. энцикл., 1971.