Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО "Государственная Полярная Академия"
Факультет экономики и управления
Кафедра государственных, муниципальных и правовых основ управления
Контрольная работа
Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование
Выполнил: студентка 401 гр.
Ступин А.С.
Проверила: к.ю.н., профессор,
Никифорова Елена Николаевна
Санкт-Петербург
2014
Оглавление
Введение
. Понятие и принципы муниципальной службы
. Правовое регулирование муниципальной службы
Заключение
Список литературы
муниципальный служба социальный должность
Введение
О служебной деятельности как особом виде социальной деятельности в научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения. Аналогично обстоит дело и с понятием "служба". Одни авторы считают, что понятие "служба" может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другими высказывается точка зрения, что данный вид деятельности определяет вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества.
Исходя из действующего законодательства о муниципальной службе, саму муниципальную службу можно определить, как вид профессиональной управленческой деятельности - правовой и социальный институт.
Целью настоящей работы является изучение муниципальной службы в Российской Федерации, как самостоятельного правового института.
С целью достижения данной цели в работе использованы и изучены основные положения о муниципальной службе в Российской Федерации, основные понятия и принципы, основы правового регулирования муниципальной службы.
При написании работы использовано федеральное законодательство: ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и специальная литература таких авторов как: А.Н. Борисова, Н.А. Игнатюка, Р.Т. Мухаева, В.В. Пылина и других.
1. Понятие и принципы муниципальной службы
Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую на постоянной основе на муниципальной должности, которая выборной не является. Из данного определения можно сделать вывод о том, что депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служб в Российской Федерации установлены ФЗ от 2.03.2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
К числу основополагающих принципов относятся:
верховенство Конституции РФ, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
единство основных требований, которые предъявляются к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
внепартийность муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. По данному поводу А.В. Якушев говорит: "Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов".
Между муниципальной службой и государственной гражданской службой прослеживается тесная взаимосвязь. В соответствии со ст. 7 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" данная взаимосвязь обеспечивается посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной и государственной службы;
единства, при прохождении гражданской и муниципальной службы, ограничений и обязательств;
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;
при исчислении стажа муниципальной службы учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
По действующему законодательству муниципальные должности подразделяются на:
выборные муниципальные должности, которое замещаются в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Законодатель установил запрет на дискриминацию граждан РФ в доступе к муниципальной службе. Напротив, устанавливается право каждого гражданина РФ на равный доступ к муниципальной службе, при этом, это не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, установленными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать реестрам муниципальных должностей муниципальной службы. Данный перечень утверждается законами субъекта Федерации.
Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы является компетенцией субъекта Федерации и определяется соответствующим законом, субъекта Федерации. Так, напр., Устав Приморского края Устав Приморского края Закон Приморского края от 06.10.1995 г. №14-КЗ и ст. 5 Закона Приморского края "О муниципальной службе в Приморском крае" от 04.06.2007 №82-КЗ устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Муниципальным служащим является гражданин РФ, который достиг 18 летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Не являются муниципальными служащими лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы, а исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.
Классные чины муниципальным служащим присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Классные чины, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии с федеральными законами.
2. Правовое регулирование муниципальной службы
Рассматривая вопрос о правовом регулировании муниципальной службы, прежде всего, стоит отметить, что в Российской Федерации, одним из первых федеральных законов, в тексте которого упоминается муниципальная служба, был Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.).
Основные понятия и порядок организации муниципальной службы в Российской Федерации в настоящее время регулируются несколькими законами. Базовым, в вопросах регулирования вопросов местного самоуправления, является Федеральный закон №131-ФЗ. По ранее действующему ФЗ №154 вопросы регулирования основ муниципальной службы относились к ведению Российской Федерации. По действующему ФЗ №131 установление "прав, обязанностей и ответственности муниципальных служащих законодатель относит к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Статьей 42 федерального Закона установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, должно осуществляться специальным федеральным законом. Таким законом является ФЗ от 2.03.2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Нормами данного закона установлено, что предметом его регулирования являются отношения, которые связаны с поступлением на службу, прохождением службы и ее прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Этим же законом дается толкование понятию "муниципальная служба". Закон не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, других выборных должностных лиц, не являющихся муниципальными служащими, исключая их из сферы своего регулирования. В самом же определении "муниципальная служба" устанавливается более ограниченный перечень должностей, которые подпадают под его правовое регулирование - "должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта)". Закон акцентирует внимание на договорных взаимоотношениях муниципального образования как субъекта гражданского права, выступающего нанимателем (работодателем) в лице руководителя органа местного самоуправления, и муниципального служащего как работника.
Закон устанавливает особый характер правового положения муниципального служащего. В случае возникновения ситуаций, при которых правоотношения регулируются как нормами данного закона, так и трудовым законодательством, приоритет принадлежит нормам законодательства о муниципальной службе.
Особое внимание Закон уделяет вопросам правового регулирования прав и обязанностей муниципального служащего. Закрепление в законе перечня прав и обязанностей муниципальных служащих, само по себе, является новеллой. Закрепленные в законе права, в целом, носят достаточно абстрактный характер, указывают на важнейшие, причем без существенной детализации. Изложенные в Законе права можно поделить на четыре группы.
Первую из них составляют права, направленные на исполнение служащим его должностных обязанностей (функциональные права). К их числу относятся: ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.
Вторая группа прав - это права-гарантии, направленные на обеспечение муниципальному служащему определенного уровня социальной защищенности. К их числу относятся: на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
В третью группу входят права, которые связаны с развитием муниципального служащего: участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.
В четвертую группу входят права, которые связаны с защитой муниципальным служащим прав первых трех групп: на защиту своих персональных данных; на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.