Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года, на иностранцев в России распространяется национальный режим, для них установлены определенные ограничения в правовом режиме. Так они не могут пользоваться политическими правами, находиться на государственной или муниципальной службе, не могут быть членами политических партий, избирать в высшие органы государственной власти, участвовать в референдумах. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, соответственно альтернативную гражданскую службу, поступать на военную службу в добровольном порядке, быть принятыми на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. В то же время иностранные граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, получать образование. Согласно Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12 июня 2002 года иностранные граждане могут участвовать в выборах органов местного самоуправления.
Оформление иностранца на работу зависит от его статуса. Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" делит иностранных граждан:
- на постоянно проживающих в России (это те, кто получил вид на жительство);
- на временно проживающих в России (это те, кто получил разрешение на временное проживание);
- на временно пребывающих в России (это те иностранцы, у которых нет ни вида на жительство, ни разрешения на временное проживание).
Если иностранец временно или постоянно проживает в России, его оформляют на работу так же, как и российского гражданина. Таким образом, при представлении им вида на жительство или разрешения на временное проживание, не возникает вопросов как его оформлять. Правда, есть одно ограничение: временно проживающий в России иностранец вправе работать на территории только того региона, в котором ему разрешено временно проживать (п. 5 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Таким образом, соотечественник, проживающий за рубежом, тоже может быть гражданином другого государства, как указано в Законе, но он отличается от иностранного гражданина, прежде всего, своей самобытностью - общностью языка, культуры, традиций и обычаев с Российским государством, которое подтвердило, что соотечественники за рубежом вправе полагаться на его поддержку. Сохранению самобытности нашими соотечественниками за рубежом может способствовать содействие России в создании национально-культурных автономий в местах компактного их проживания [7].
Резюмируя сказанное, хотелось отметить, что к понятию «соотечественник за рубежом», данное в законе, можно отнести каждого, кто являлся подданным Российской империи, состоял в гражданстве Российской Республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации, а также его потомков, если он считает Россию своей Родиной, знает русский язык, готов поддерживать с ней гуманитарные связи или переехать на постоянное место жительства.
В Российской Федерации существует большой массив законодательства в сфере миграции населения. Интенсивные миграционные процессы и накопленная практика их регулирования требуют нового взгляда на ряд традиционных проблем в миграционной сфере.
Теоретическое определение и законодательное закрепление понятия "соотечественники за рубежом" позволяет четко определить статус этих лиц как субъектов миграционных отношений. Синонимом переселения служит научный термин «миграция». Под ним понимается любая мобильность, любое перемещение человека в пространстве, в том числе и возможность, намерение вернуться в последующем назад. «Переселение» имеет смысловой оттенок «невозвращения», тогда как «миграция» - более нейтральное, никак эмоционально не окрашенное понятие.
Феномен миграции населения является сложным и многогранным процессом, имеющим в последние годы, четко выраженные этносоциальные и этнополитические детерминанты. Исследователи крайне неоднозначно обосновывают ее теоретические и практические первопричины и их влияние на социально-политические процессы в основных регионах мира. Одна точка зрения в науке (Филиппов Н.Н., Суков В.А.) [8] характеризуют миграцию как своеобразную подвижность населения, его перемещение внутри страны с последующим отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным перераспределением. Другая точка зрения, представленная такими учеными как (Баранов Э.Ф., Бреев Б.Д.) [9], определяет миграцию как совокупность механических, профессиональных и отраслевых перемещений и возникающих в этой связи изменений пространственного положения индивидов относительно территориально закрепленных структур населения. Авторы исследований, представляющие третью точку зрения (Рыбаковский Л.Л., Чураков В.Я.) [10], определяют миграцию как массовый в количественном и сложный в структурном отношении социально-демографический процесс. И, наконец, в четвертой группе работ (Гвишиани Д.М., Лапин Н.И.) миграция характеризуется, как фактически любое перемещение в пространстве и как один из наиболее динамичных способов массового реагирования населения на быстро меняющуюся социально-экономическую ситуацию [11]. Столь широкая классификация вполне объяснима многофакторностью миграции, тем, что ее толкование в разных странах определяется конкретными проявлениями, и это отражается на научных подходах, как за рубежом, так и у нас в стране.
Каждый человек является в своем роде мигрантом: мы учимся в областных центрах или столице («образовательная миграция»), отправляемся утром на работу и возвращаемся вечером домой («маятниковая миграция»), мы проводим за пределами своего города или страны отпуск («туризм»), ездим по праздникам навещать родственников («сезонная миграция»)… Все это - разнообразные виды миграции.
В последнее десятилетие мобильность населения резко возросла. Это связано с бурным развитием транспорта и связи, с возникновением информационных ресурсов, которые позволяют получать сведения о городах и странах, и способствуют принятию решения о том, чтобы отправляться в путь. Миграция выполняет функции регулирования потоков между регионами (в различном пространственном и административно-территориальном измерении), формирования состава населения в районах интенсивного экономического освоения, стимулирования более активной миграционной подвижности населения в одних регионах и его стабилизации в других Она играет заметную роль в решении тех экономических задач, которые были обусловлены необходимостью, с одной стороны, снижения уровня трудоизбыточности, а с другой - обеспечения рабочей силой регионов.
Прежняя межтерриториальная миграция имеет тенденцию к утрате своего значения как средства решения важнейших экономических проблем. Поэтому в современных условиях, виды территориальных перемещений требуют дополнительной классификации. Такой подход объясняется не только процессом суверенизации бывших союзных республик, но и обострившимися этносоциальными и этнополитическими проблемами, влияющими на жизнедеятельность общества.
Безвозвратная миграция, детерминированная вытеснением с различных территорий иноэтнического населения, обусловливается тем, что в этом процессе непосредственное участие принимают государственные органы суверенных государств, в лице национальной политической элиты. Процесс безвозвратной миграции может иметь значительные временные рамки и довольно большие масштабы. В условиях, когда доминируют безвозвратные перемещения значительного количества людей, в качестве важных составляющих этого процесса выступают их миграционные ожидания, социальная адаптация и поведение. Последняя составляющая не всегда может быть адекватна тем ожиданиям, которые имели место в начальный и последующий периоды миграции.
Что же касается временных территориальных перемещений, то если не принимать во внимание их некоторую схожесть с сезонными перемещениями (сезонные перемещения на строительные, сельскохозяйственные и другие работы, а также туризм, лечение, поездки на учебу и т. п.), для этого процесса характерен отток из мест постоянного проживания людей, которые по истечении определенного времени (от нескольких месяцев до нескольких лет) возвращаются обратно. Предполагается, что он происходит, прежде всего, в регионах с определенной межнациональной напряженностью и сопровождается локальными вспышками межнациональных конфликтов. Массовое сознание в этом случае ориентируется на то, что межнациональная напряженность - явление временное, быстро идущее на убыль. Однако даже после временного территориального перемещения надежды на спокойную жизнь могут улетучиться, так как вполне вероятно, что социально-политическая ситуация может измениться.
Ученые различают эпизодические миграции, безвозвратные миграции [12], удачные и неудачные, постоянные и временные, ближние и дальние, суверенные и вынужденные, однократные и многократные, подготовленные и неподготовленные миграции[13]. Такой детализированный подход к проблеме зачастую заслоняет саму ее суть. В Российской Федерации сохраняются проблемы, связанные с недостаточно четким разграничением полномочий государственных органов в сфере миграционного регулирования. Следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе о том, что в сфере миграционных отношений федеральные органы государственной власти могут и должны осуществлять основную массу регулятивных полномочий [14]. Вместе с тем необходимо отдельно отметить роль органов местного самоуправления в регулировании процессов миграции. Так, например, в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [15], органы местного самоуправления осуществляют расходы по финансированию муниципальной части компенсационного пакета участника Программы, включающего в себя услуги муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего образования, социального обслуживания, здравоохранения.
Участниками (сторонами) отношений Российской Федерации с соотечественниками являются органы государственной власти и органы субъектов Российской Федерации, специально созданные для данного вида деятельности, то есть для реализации политики России в отношении соотечественников за рубежом. Постановлением Правительства РФ от 11.12.1994 г. N 1369 утверждено «Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и ее составе»; Постановлением ГД ФС РФ от 25.10.1996 г. N 763-II ГД создан Совет соотечественников при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; по приказу МВД России N 102 от 18.02.2004 г. при Министерстве внутренних дел РФ создан Совет соотечественников, проживающих за рубежом; Указом Президента РФ N 198 от 22.02.2005 г. «Об управлении Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами» в составе Администрации Президента создано Управление, в компетенции которого работа по укреплению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. Данные структуры представляют сторону Российского государства при реализации политики в отношении соотечественников за рубежом.
Образующие солидную политико-правовую базу законодательные акты Российской Федерации и другие документы, определяя основные направления деятельности государства по обеспечению миграции, разграничивают некоторые ключевые понятия самого субъекта миграции, хотя в ряде случаев дают противоречивые толкования. Так, в законах «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» сказано, что к первой категории относится гражданин Российской Федерации, который вынужден или имеет намерение покинуть место своего жительства на территории другого государства, либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него и членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.
Принятый в 1995 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», более четко дифференцируя такую категорию населения, дает возможность обеспечить защиту, как собственных граждан, так и тех, кто приезжает из других стран. Однако заметим, что в законах Российской Федерации понятие «мигрант» вообще отсутствует.
Государственная миграционная политика и государственная политика регулирования занятости населения тесно взаимосвязаны, однако уровень и степень государственного участия в них крайне невелики.
В современной России существует несколько наиболее важных проблем, которые требуют государственного регулирования в сфере миграции:
- потребность в компенсации естественной убыли населения посредством привлечения и закрепления на постоянное место жительства в первую очередь титульных народов России из стран ближнего зарубежья;
- необходимость создания условий для обеспечения территориальной мобильности трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися потребностями рынка и развития регионов;
- защита национального рынка труда от избытка трудовых ресурсов, структурной безработицы в условиях глобализации и давления избыточных трудовых ресурсов из-за рубежа;
- обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов, защиты от криминализации российской и международной миграции, обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.
В условиях рыночной экономики решение указанных выше проблем предполагает использование не столько прямых, сколько косвенных инструментов регулирования миграции.
К прямым методам регулирования миграции относится квотирование иммиграции по этническому, профессиональному, образовательному признакам; запрет на прем на работу мигрантов для конкретных отраслей, профессий или работ, регистрация въезда и выезда мигрантов, регистрация беженцев и вынужденных переселенцев, установление квот на трудоустройство мигрантов, организованный набор рабочей силы или целевое переселение семей и др.
К косвенным методам регулирования относится, с одной стороны, либерализация миграции, т.е. снятие административных и иных ограничений на свободное перемещение населения по территории страны, формирование свободного и доступного для большинства населения рынка жилья, либерализация трудовых отношений, отмена ограничений на трудоустройство иностранцев и лиц без гражданства и др. С другой стороны, это может быть создание преимуществ в трудоустройстве для отдельных категорий граждан России (инвалидов, молодежи, одиноких родителей, безработных) посредством квотирования рабочих мест, система штрафов за незаконное трудоустройство иностранцев и другие меры.