Через данные программные продукты производится документооборот между Федеральным казначейством, Управлениями Федерального казначейства по субъектам и структурными подразделениями. Соблюдаются все принципы бюджетной системы, а особенно принцип прозрачности (открытости), тем самым повышается качество и оперативность контроля.
Методика осуществления государственного внутреннего финансового контроля содержится в нормативно-правовых актах Министерства финансов РФ и Федерального казначейства. Речь о данных нормативно -правовых актах пойдет далее.
3. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации
Деятельность органов финансового контроля в Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие). Однако следует заметить, что федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации» все еще нет.
Правовое регулирование государственного финансового контроля условно можно разделить на два уровня. Первый уровень составляют федеральные законы, в том числе кодексы, положения, указы, приказы, распоряжения, постановления по вопросам финансового контроля.
Кодексы Российской Федерации играют значительную роль в регулировании государственного финансового контроля.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации расписаны основы, виды и методы осуществления государственного финансового контроля, определены объект проведения финансового контроля, а также полномочия при осуществлении государственного финансового контроля.
В Кодексе об административных правонарушениях расписаны задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, а также ответственность и административное наказание в области финансов, налогов и сборов. Не менее важен Налоговый кодекс Российской Федерации. В нем расписаны общая система налогообложения РФ, виды и формы налогов и сборов, методы налоговых проверок.
Нельзя не упомянуть о Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41 -ФЗ, так как Счетная палата является органом внешнего государственного контроля.
Закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 «Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов Федерального бюджета (бюджетами государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» утверждены правила осуществления главными распорядителями средств Федерального бюджета, главными администраторами доходов Федерального бюджета, а также порядок осуществления внутреннего финансового контроля, способы проведения контрольных действий, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля, порядок ведения регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, а также информация о результатах проведения контрольных мероприятий.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092«О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», Федеральное казначейство осуществляет полномочия в финансово - бюджетной сфере. В Постановлении прописаны порядок, правила проведения контрольных мероприятий. Объект контроля в финансово-бюджетной сфере, должностные лица Федерального казначейства, непосредственно осуществляющие финансовый контроль, а также их права и обязанности. Документы, материалы и информация, необходимая для проведения контрольных мероприятий. Требования к планированию деятельности по контролю, а именно: составление плана контрольных мероприятий Федерального казначейства, отбор и периодичность проведения контрольных мероприятий [8].
Ко второму уровню нормативно -правовых актов относятся: внутренние документы (методики, стандарты) органов финансового контроля. Здесь значительную роль играют Приказы Федерального казначейства, так как данное ведомство является важнейшим контрольным органом в процедуре исполнения бюджета. Нормативно-правовые акты, регулирующие внутренний государственный финансовый контроль:
- Приказ Министерства финансов от 03.10.2018 № 203н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использования»;
- Приказ Министерства финансов от 28.05.2018 № 113н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования»;
- Приказ Федерального казначейства от 26.1.2018 № 438 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства»;
- Приказ Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия»;
- Приказ Федерального казначейства от 29.12.2017 № 385 «Об утверждении Стандарта внутренней организации «Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»;
- Приказ Федерального казначейства от 22.08.2018 № 231 «Об организации работы Федерального казначейства и его территориальных органов по обеспечению ведения Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере»;
- Приказ Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия»;
- Приказ Федерального казначейства от 12 марта 2018 г. № 14н «Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Приказ Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. № 199 «Об утверждении порядка планирования контрольных мероприятий в финансово - бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства»;
- Приказ Федерального казначейства от 26.12.2018 № 433 «Об утверждении Методики отбора контрольных мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства в финансово - бюджетной сфере»;
- Приказ Федерального казначейства от 18.08.2017 № 206 «Об организации работ в прикладном программном продукте «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполнительных модулях».
Данные нормативно-правовые акты определяют содержание внутреннего финансового контроля, этапы и методы проведения контроля, документооборот в ходе проведения контроля, оформление результатов после завершения контрольных мероприятий.
На основании всех рассмотренных нормативно -правовых актов, можно сказать, что законодательное регулирование государственного финансового контроля является многоуровневым, комплексным явлением. Его совершенствование необходимо, так как государственный финансовый контроль составляет основу финансовой политики государства, является непременным условием обеспечения финансовой стабильности страны.
Таким образом, в первой главе выпускной квалификационной работы выявлена сущность государственного финансового контроля, представлены разные подходы к определению его понятия, рассмотрены виды, принципы, элементы государственного финансового контроля, изучена методика осуществления государственного внутреннего финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление государственного финансового контроля.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 - ФЗ (с изм. и доп.) // Электронный ресурс: СПС Гарант.
2. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ (последняя редакция) // Электронный ресурс: СПС Гарант.
3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 29.12.2017) «О Федеральном казначействе» // Электронный ресурс: СПС Гарант.
4. Приказ Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. № 199 «Об утверждении порядка планирования контрольных мероприятий в финансово - бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» // Электронный ресурс: СПС Гарант.
5. Приказ Казначейства России от 01.03.2017 № 39 (ред. от 05.12.2018) «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» // Электронный ресурс: СПС Гарант.
6. Приказ Федерального казначейства от 22 августа 2018г. №231 «Об организации работы Федерального казначейства и его территориальных органов по обеспечению ведения Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере» // Электронный ресурс: СПС Гарант.
7. Бакирова, Р.Р. Развитие и внедрение цифровых инноваций в мире и России / Р.Р. Бакирова, Р.Б. Абдуллина, А.М. Султанов // Статистика в цифровой экономике: обучение и использование: материалы международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 01-02 февраля 2018 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2018. - С. 34-37.
8. Бакирова, Р. Р. Статистические методы оценки структурных сдвигов в динамике / Р. Р. Бакирова // Кооперация в науке и инновациях: Материалы Международной научно -практической конференциипрофессорско-преподавательского состава, сотрудников, докторантов и аспирантов вузов по итогам работы за 2014 год, Ярославль - Москва, 19 февраля 2015 года / Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования "Российский университет кооперации". - Ярославль-Москва: Издательство "Канцлер", 2015. - С. 52-56.
9. Васильева Ю.А. Ревизии и проверки государственных (муниципальных) учреждений - БиТуБи, 2017// Электронный ресурс: СПС Консультант-плюс.
10. Галиуллина Л.А. Законодательное регулирование государственного финансового контроля №73-1 - 2017 // Интернет-ресурс: https:ZZnovainfo.ru.
11. Гусев А. Государственный финансовый контроль учреждения // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера № 1 - 2018 ZZ Интернет-ресурс: https://www.audit-it.ru.
12. Домрачева Л.П., Бахтина Н.Н.Методы проведения контрольных мероприятий органами Федерального казначейства // Интернет-ресурс: http:ZZwww.vectoreconomy.ru - Финансы и кредит №1, 2017.
13. Мирзоева Э.Р. Государственный (муниципальный) финансовый контроль как один из основных видов финансового контроля // Молодой ученый. - 2018. - №33. // Интернет-ресурс: https://moluch.ru.
14. Пенчук А.В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования // Интернет - ресурс: https://cyberleninka.ru - Научная электронная библиотека, 2016.
15. Рафикова, Н.Т. Системный анализ и моделирование эффективности развития молочного скотоводства в Республике Башкортостан / Н.Т. Рафикова, Р.Р. Бакирова, З.Т. Насретдинова // Аграрный вестник Урала. 2010. - № 3(69). - С. 19-21.
16. Сименко И.В., Переверзева Т.В. Концептуальные основы государственного финансового контроля расходов бюджета на финансирование социальной сферы // Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru Научная электронная библиотека, 2018.