- обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого;
- обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово -хозяйственной системы государства;
- обеспечению финансовой безопасности государства [9, с. 41].
Таким образом, контроль за финансовым состоянием государства, развитием социально-экономических процессов в стране является важной сферой деятельности по управлению национальной экономикой. Одним из звеньев системы контроля является финансовый контроль. Он играет большую роль в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
2. Методика проведения государственного финансового контроля
В настоящее время в России выделяется на федеральном уровне государственной власти система двухуровневого финансового контроля. Счетная палата РФ, как внешний орган, реализует внешний государственный финансовый контроль для осуществления бюджетных правоотношений. Федеральное казначейство, как внутренний орган, осуществляет деятельность по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса, а также за процедурой исполнения бюджета.
Так как объектом исследования является Управление Федерального казначейства в Республике Башкортостан, рассмотрим методику проведения внутреннего государственного финансового контроля.
Начнем с методики проведения государственного финансового контроля в зависимости от времени проведения контрольных мероприятий.
В действующей редакции Бюджетного Кодекса РФ осталось только две формы контроля: предварительный и последующий. Текущий контроль как форма государственного финансового контроля полностью исключена из норм Бюджетного кодекса в 2013 году [11, с. 60].
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации. То есть предварительный контроль представляет собой совокупность мероприятий, направленных на проверку формирования плановых показателей проектов бюджета, бюджетных смет, применения установленных нормативов затрат и так далее.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Основными методами государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 Бюджетного кодекса, являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Характеристика данных методов представлена в таблице 1.2.
Таблица 1.2 - Методы государственного финансового контроля
|
Методы гос. финансового контроля |
Характеристика методов |
Каким образом используется метод |
Как оформляется результат |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Проверка |
Совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. |
Выездная Камеральная Встречная |
Акт |
|
|
Ревизия |
Комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты проверки и ревизии оформляются актом. |
Документальные Фактические Плановые Внеплановые Сплошные Выборочные Единичные Встречные Комплексные Тематические |
Акт |
|
|
Обследование |
Анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. |
Оценка обоснованности использования документов |
Заключение |
|
|
Санкционирова ние операций |
Совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. |
Проводится посредством обмена необходимыми документами |
Разрешение на проведение операции |
Федеральное казначейство формируют риск-ориентированные подходы к организации и осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере для утверждения перечня показателей для выявления рискоемких направлений деятельности. Планирование деятельности Федерального казначейства осуществляется с учетом риск-ориентированного подхода на основании
Приказа Федерального казначейства от 13.07.2018 № 199 «Об утверждении Порядка планирования контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» и Приказа Казначейства России от 26.12.2018 № 433 «Об утверждении Методики отбора контрольных мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере» при формировании планов, перечня типовых формулировок, тем контрольных мероприятий.
Риск-ориентированный метод планирования заключается в формировании Плана (планов УФК) на основании вероятности совершения объектом контроля нарушений в финансово-бюджетной сфере либо запросов правоохранительных и надзорных органов, информации, полученной от Счетной палаты Российской Федерации, с учетом критериев [6].
Первоначальной задачей риск-ориентированного подхода является выявление ситуаций, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на органы Федерального казначейства функций, а также выявление значимых рисков.
На каждом уровне государственного финансового контроля предлагается использование карт рисков в целях предупреждения нарушений в области бюджетных средств. Федеральное казначейство составляет К арту рисков в финансово-бюджетной сфере на определенный период.
На уровне предварительного контроля предметами проверки являются:
- обоснованность совершения расходов участниками бюджетного процесса;
- правильность расчетов, представленных соответствующими участниками бюджетного процесса;
- соответствие плановых сметных назначений лимитам бюджетного финансирования у каждого обслуживаемого органами Федерального Казначейства участника бюджетного процесса.
При предварительном контроле проверяются:
- расходные расписания (реестр расходных расписаний) - на предмет правильности их заполнения;
- сведения о принятых обязательствах;
- документы, являющиеся основанием для осуществления приносящей доход деятельности, а также дающие право получать и использовать средства от нее.
К предметам предварительного контроля также добавилась проверка соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств участниками бюджетного процесса, так как текущий контроль был исключен, как было отмечено ранее.
Объектами данной проверки являются:
- заявка на кассовый расход или заявка на получение наличных денег;
- документы, подтверждающие принятие бюджетных обязательств;
- расчетные документы (платежные поручения) [10, с. 82].
При осуществлении предварительного контроля применяется такой метод контроля как санкционирование операций (таблица 1.2).
На уровне последующего контроля проверяется:
- достоверность бюджетного учета и бюджетной отчетности участников бюджетного процесса;
- законность всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций и правильность их отражения в бюджетном учете и отчетности.
При осуществлении последующего контроля применяются такие методы контроля как проверка, ревизия, обследование (таблица 1.2).
Исходя из пункта 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля должностные лица Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
- при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, занимаемые лицами, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
- проводить экспертизы, необходимые при осуществлении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
- выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений;
- направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;
- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ;
- обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [7, с. 11].
При выявлении нарушений бюджетного законодательства органы Федерального казначейства направляют проверяемым участникам бюджетного процесса представления, предписания и уведомления, которые представлены в Приложении 2.
Одним из главных направлений развития федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в части контроля, является совершенствование реализации государственных функций и межведомственного взаимодействия при помощи информационных технологий (далее - ИТ). Казначейство России рассматривает ИТ как один из основных и необходимых инструментов реализации своих стратегических задач, в которые входит и контроль. Федеральное казначейство является оператором крупнейших в России государственных информационных систем. Они представлены в таблице 1.3 с адресами сайтов в сети Интернет.
Таблица 1.3 - Информационные сервисы Федерального казначейства
|
№ п/п |
Наименование информационных сервисов |
Адрес сайта в сети Интернет |
|
|
Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет» |
budget.gov.ru |
||
|
2 |
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) |
zakupki.gov.ru |
|
|
3 |
Официальный сайт о государственных (муниципальных) учреждениях (ГМУ) |
bus.gov.ru |
|
|
4 |
Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) |
Доступ предоставляется при подключении к СМЭВ |
|
|
Государственная автоматизированная информационная система «Управление» (ГАСУ) |
gasu.gov.ru |
При планировании контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере используются следующие программные продукты:
- ППО АСД «LanDocs» - прикладное программное обеспечение Автоматизированная система документооборота Федерального казначейства «LanDocs»;
- ППП «АСП» - прикладной программный продукт «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполнительных модулях»;
- ГИС ЕСГФК - государственная информационная система «Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» [4].