Статья: Место государственного финансового контроля в бюджетной системе Российской Федерации

Место государственного финансового контроля в бюджетной системе Российской Федерации

Садриева Эмилия Зульфировна, Велижанин Никита Александрович

Аннотация

Статья посвящена вопросам государственного финансового контроля, в которой раскрываются понятие, принципы, элементы государственного финансового контроля, методика проведения государственного финансового контроля, нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, Федеральное Казначейство, Счетная палата, Бюджетный кодекс, метод государственного контроля.

Annotation

The article is devoted to the issues of state financial conivol, which reveals the concept, principles, elements of state financial control, methods of state financial control, regulatory and legal regulation of state financial control in the Russian Federation.

Keywords: state financial control, Federal Treasury, Accounting Chamber, Budget Code, method of state control.

1. Понятие, принципы, элементы государственного финансового контроля

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Понятие государственный финансовый контроль не имеет четкого законодательного определения, это порождает разнообразие мнений и суждений по этому вопросу, что неизбежно приводит к появлению споров между российскими учеными. В экономической литературе представлены различные подходы к определению понятия государственный финансовый контроль. бюджетный финансовый контроль россия

По мнению экономиста А.В. Крикунова, государственный финансовый контроль - это совокупность мероприятий по проверке полноты и своевременности формирования и использования бюджета на уровне как Федерации, так и субъектов Федерации, а также международных финансовых обязательств, организации денежного обращения и рынка ценных бумаг, состояния государственного долга, эффективности использования государственных ресурсов всех видов[14].

Схожее определение дал профессор А.А. Ялбулганов: «Государственный финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, экономической эффективности деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности».

Профессор Родионова В.М. дала понятие: «государственный финансовый контроль - это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации».

Изучив множество вариантов определения государственного финансового контроля, можно представить его как деятельность контрольных органов, которая осуществляется на основании законодательства с помощью специфических приемов и методов с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Виды государственного финансового контроля классифицируются по ряду признаков: по субъектам контроля, по времени осуществления контроля.

По субъектам контроля бывает внешний и внутренний государственный финансовый контроль. Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) [13].

По времени осуществления государственный финансовый контроль делится на предварительный и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

А последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности [1].

Осуществление государственного финансового контроля основывается на принципах, которые можно сформировать в следующие группы в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Группы принципов государственного финансового контроля

Раскроем содержание принципов, приведенных в таблице 1.1:

- принцип законности обозначает проведение контроля осуществляется на основании нормативно-правовой базы, в том числе регулирующей деятельность государственных контрольных органов;

- принцип объективности - отсутствие предвзятости и обоснованность выводов, сделанных по результатам проведения контрольных действий;

- принцип гласности - общедоступность результатов финансового контроля, а также соблюдение установленных норм, касающихся государственной и коммерческой тайны;

- принцип ответственности - строгое соблюдение установленных процедур и принятых стандартов контроля над всеми субъектами контроля;

- принцип независимости органов финансового контроля - обеспечивается процедурами избрания и освобождения от должности должностных лиц контрольных органов;

- принцип разграничения функций и полномочий - исключение дублирования функций органов финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности;

- принцип системности - наличие единой правовой базы, установление периодичности в проведении контрольных мероприятий [12].

Государственный финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную структуру и состоит из следующих элементов:

- субъект контроля;

- объект контроля;

- предмет контроля;

- цели контроля;

- методы осуществления контроля.

Участники бюджетного процесса, которые одновременно являются основными субъектами государственного финансового контроля, определены в статье 152 БК РФ:

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, в том числе Правительство РФ;

- высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления;

- финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

- органы денежно-кредитного регулирования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Основными субъектами государственного финансового контроля являются Счетная палата РФ, осуществляющая внешний государственный контроль, и Федеральное казначейство РФ, осуществляющее внутренний государственный контроль.

Счетная палата РФ осуществляет контроль порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации. Некоторые задачи Счетной палаты РФ:

- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;

- определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ [2].

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций [3].

Традиционно в качестве объектов государственного финансового контроля выделяют государственные финансовые ресурсы, государственный долг и государственные резервы.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве объектов государственного финансового контроля определены:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств,

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы в части соблюдениями ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- государственные учреждения, государственные унитарные предприятия;

- хозяйственные товарищества и общества с участием публично - правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, государственных корп ораций и компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично - правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами в части соблюдениями ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета [1].

Предметом государственного финансового контроля являются средства государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования. Методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций [1].

А целью государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по:

- управлению государственными финансовыми и материальными ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, то есть денежными отношениями -- например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами);