Министерство образования и науки Республики Казахстан
Западно-Казахстанский инновационно-технологический университет
АТИСО
Кафедра: "Юриспруденция"
Курсовая работа
Меры административного пресечения процессуального характера: личный досмотр, досмотр и изъятие документов
Выполнила:
студент 1 курса в/о
М.К. Чеботарева
Проверила:
старший преподаватель
С.М. Нуруллина
г. Уральск 2015 год
Оглавление
Введение
Глава 1. Административное пресечение
.1 Понятие административного пресечения
.2 Классификация мер административного пресечения
Глава 2. Меры административного пресечения: личный досмотр, досмотр и изъятие документов
.1 Досмотр
.2 Личный досмотр
.3 Изъятие вещей и документов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Данная курсовая работа посвящена мерам административного пресечения процессуального характера: личному досмотру, досмотру и изъятию документов.
Статья 1 Конституции РК провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.
Цель данной курсовой работы - раскрыть основополагающие принципы мер административного пресечения процессуального характера: личного досмотра, досмотра и изъятия документов, проанализировать регулирование перечисленных процедур в правовой системе Республики Казахстан.
Для написания курсовой работы использовались следующие источники: нормативные акты Республики Казахстан, научная литература, периодические издания.
Курсовая работа состоит из двух глав:
первая глава раскрывает понятие административного пресечения и определяет классификацию.
вторая глава посвящена раскрытию содержания мер административного пресечения процессуального характера: личного досмотра, досмотра, изъятия документов. Отдельно рассмотрены права и обязанности, роли всех участников процедур, основания присутствия специалистов.
Глава 1. Административное пресечение
.1 Понятие административного пресечения
Под административным пресечением понимается принудительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на предупреждение и прекращение противоправных действий и профилактику их повторения.
Применение мер административного пресечения имеет ряд особенностей.
Во-первых, фактическим основанием пресечения является правонарушение как виновное, общественно-опасное, противоправное, административно-наказуемое деяние, но меры пресечения используются и для прекращения объективно-противоправных, невиновных деяний, совершаемых лицами неделиктоспособными либо невменяемыми, т.е. круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности. Во-вторых, другой особенностью административного пресечения является то, что круг субъектов, по отношению которых могут быть применены меры административного пресечения гораздо шире, чем круг субъектов, которые могут быть привлечены к административной ответственности. Так, меры административного пресечения могут быть применены к лицам, признаваемым в установленном законом порядке в качестве невменяемых, к лицам, не достигшим деликтоспособного возраста, т.е. 16 лет, к военнослужащим и работникам правоохранительных органов при совершении ими правонарушений, за которую они несут дисциплинарную ответственность по соответствующим дисциплинарным уставам, а также к лицам, обладающим дипломатическим либо депутатским иммунитетом [3].
В-третьих, административное пресечение позволяет предотвратить деяния и события, которые усугубили бы ответственность самого виновного, то есть своевременно принятые меры пресечения адекватны как интересам государства, общества, так и интересам виновного.
В-четвертых, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан, что вызвано ситуацией крайней необходимости либо необходимой обороны, в которой оказалась исполнительная власть, либо ее представители.
В-пятых, не существует единого нормативно-правового акта, регулирующего основания и порядок применения мер пресечения.
.2 Классификация мер административного пресечения
Классификация мер административного пресечения.
По цели воздействия меры административного пресечения можно классифицировать на общие, специальные и процессуальные [9].
Общие меры пресечения включают:
Административное задержание
Административный надзор за лицами, из мест лишения свободы
Запрещение эксплуатации, приостановление работ;
Предписание;
Изъятие незаконно хранимых, перевозимых предметов и т.д.
Специальные меры пресечения направлены на оперативное прекращение противоправного поведения и предполагают нарушение физической неприкосновенности личности. Таковыми могут быть:
Средства простого физического воздействия
Применение специальных средств
Использование огнестрельного оружия
Меры процессуального пресечения нашли отражение в статьях 252, 253, 257, 258, 259 КоАП:
Доставление нарушителя
Задержание
Личный досмотр и досмотр вещей
Изъятие вещей и документов
Отстранение от управления транспортными средствами и освидетельствование водителей и лиц, не имеющих права управления, в состоянии опьянения
Проверка знаний правил дорожного движения.
При применении мер пресечения должны быть соблюдены принципы законности, целесообразности, адекватности. В силу своей специфики административное пресечение выражает функции охраны режима законности, защиты прав и свобод граждан, охраны общественного и государственного правопорядка [8].
Глава 2. Меры административного пресечения: личный досмотр, досмотр и изъятие документов
.1 Досмотр
Меры административного пресечения находят законодательное отражение в КоАП Республики Казахстан и других нормативно-правовых актах и представляет собой следующее:
применения мер административного пресечения является ограничение имущественных прав физических или юридических лиц, это происходит при досмотре вещей, досмотре транспортных средств, осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, а также в случае применения меры административного пресечения в виде внесения залога за арестованное судно. Изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, а также установление залога за арестованное судно сопряжены с ограничением отдельных имущественных правомочий: права пользования, права распоряжения движимым имуществом или недвижимостью [10].
Ограничение имущественных прав, права на свободу передвижения (при применении административного задержания) в случаях, установленных КоАП, как правило, предусматривает бессудную процедуру осуществления указанных ограничений.
Применение мер административного пресечения допускается только в случаях, когда невозможно осуществление иных установленных КоАП процессуальных действий, не сопряженных с ограничением прав и свобод человека. В частности, меры административного пресечения не могут быть применены при производстве по делам в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется (как правило, это предусмотрено при совершении проступков, не представляющих значительной общественной опасности).
Меры административного пресечения могут быть также применены, если лицо оспаривает наличие события административного правонарушения, а также в случаях, когда предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа без составления протокола, если лицо считает применяемое к нему наказание несоразмерным административному правонарушению либо отрицает факт его совершения [1].
Порядок осуществления мер административного пресечения предусматривает составление специального протокола либо об их применении указывается в протоколах об административном правонарушении. В случае административного задержания наряду с протоколом об административном правонарушении составляется специальный протокол о применении данной меры пресечения [2].
Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты, и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется в присутствии лица, в собственности или владении которого эти вещи находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствии собственника (владельца) [17].
Мера пресечения в виде ограничения передвижения граждан устанавливается пограничными органами при проведении поиска нарушителей государственной границы, а также в случаях воспрепятствования ее незаконным массовым пересечениям. Эта мера применяется внутренними войсками МВД РК совместно с пограничными органами [12].
Административное задержание физических лиц и их доставление в места расположения подразделений пограничных органов применяются к лицам, подозреваемым в нарушении пограничного режима. При административном задержании отечественного или иностранного судна оно конвоируется в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств правонарушения [13].
Законом РК "О Государственной границе Республики Казахстан" определены различные сроки административного задержания. Унифицированный срок административного задержания установлен в ч. 2 ст. 27.5 КоАП, он не должен превышать 48 часов. Предельный срок административного задержания, определенный указанным выше Законом, по общему правилу не должен превышать 72 часов, с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания. При отсутствии у подозреваемого в совершении правонарушения документов, удостоверяющих личность, лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 10 суток с санкции прокурора [14].
При проведении административного задержания пограничные органы и органы ведомственного контроля проводят проверку документов, устный опрос и получают письменные пояснения граждан. В тех случаях, когда при проверке документов необходимо исследование их подлинности и достоверности указанных в них сведений, документы изымаются для проведения экспертизы. При проверке подлинности и достоверности документов может быть использована специальная информация, в том числе сведения, полученные при проведении негласных форм оперативно-розыскной деятельности, например прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи или оперативного внедрения [20]. Проверка документов производится на основе информации, имеющейся в распоряжении публичного органа, или на основе сведений, полученных по его запросу от государственных и муниципальных органов или иных лиц. Запрос о предоставлении информации в указанных случаях подлежит неукоснительному исполнению [5]. Неисполнение этих требований (в том числе их ненадлежащее исполнение при несоблюдении сроков представления информации) квалифицируется в КоАП. Сведения, необходимые для уточнения информации, полученной при проверке документов, могут быть получены при проведении устного опроса лица или в форме письменных пояснений. Отказ от предоставления таких сведений квалифицируется КоАП. При возбуждении дела об указанных административных правонарушениях необходимо учитывать особенности истребования информации - по письменному запросу или на основе устного требования должностного лица органа публичного контроля: неисполнение такого требования содержит квалифицирующие признаки правонарушения, установленного КоАП.
.2 Личный досмотр
Личный досмотр может проводится только уполномоченным лицом, являющимся сотрудником органов внутренних дел, комендатуры отдельной местности, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений, пограничных войск, а также других органов, уполномоченных на то законодательством Республики Казахстан [13].
Личный досмотр может проводиться лишь лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.
Обнаруженные при задержании и досмотре вещи и документы, явившиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, подлежат изъятию в обусловленном законом порядке.
Мера пресечения в виде личного досмотра проводится должностными лицами пограничных и таможенных органов в пределах пограничной зоны. Сотрудники органов, осуществляющих иммиграционный и санитарно-карантинный контроль, проводят личный досмотр в пунктах пропуска через государственную границу. Проведение личного досмотра в целях обеспечения пограничного контроля существенно отличается от меры административного пресечения. Суть этих различий в следующем:
) личный досмотр производится на основе различных процессуальных требований. Проведение личного досмотра в целях обеспечения пограничного контроля допускается только по письменному решению начальника органа публичного контроля или его заместителя. В соответствии КоАП личный досмотр проводится по устному требованию должностного лица, уполномоченного на применение этой меры административного пресечения;
) личный досмотр представляет собой исключительный метод пограничного контроля, и его применение допускается только в отношении лиц, относительно которых имеются сведения об их намерении скрыть товары (предметы), незаконно перемещаемые через государственную границу. Личный досмотр в соответствии с КоАП представляет собой единое процессуальное действие, осуществляемое при доставлении и административном задержании и применяемое к лицу, подозреваемому в совершении проступка, в качестве унифицированной процедуры. Таким образом, КоАП не рассматривает личный досмотр в качестве исключительной меры принуждения;
) личный досмотр, проводимый в целях пограничного контроля, предусматривает обследование медицинским сотрудником лица, подозреваемого в совершении правонарушения;
) личный досмотр проводится сотрудником органа публичного контроля только в присутствии понятых. Соответствующая мера административного пресечения, предусмотренная в КоАП, может быть проведена и без понятых.Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Республики Казахстан, председателей Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, Премьер-министра Республики Казахстан и следующих вместе с ними членов их семей [13].