Материал: Международное право и законодательство иностранных государств о СМИ

в своей книге «Конфидеционально: Ближний Восток на сцене и за кулисами» Е. М. Примаков, на ближневосточном политическом поле нельзя обойти Гамаля Абдель Насера, Ясира Арафата, Анвара Садата, Саддама Хусейна, Хафеза Асада, Муамара Каддафи, короля Хусейна [Примаков, 2006]. Однако времена меняются, меняются люди. Чьи-то имена уходят в забытье, другие до настоящего времени формируют мировое политическое пространство. В указанной работе не случайно названы имена ближневосточных политиков, так как развитие международных отношений, формирование мировой политики и развитие геополитических интересов практически всех государств связано именно с Ближним Востоком. По мнению Е. М. Примакова, необходим критический анализ политики внешних, по отношению к арабскому миру, сил и государств, влияния на него конфликта с Израилем. Иначе можно прийти к ошибочному пониманию того, что представляет собой столь важный для мировой политики и экономики регион сегодня.

Освещение событий на Ближнем Востоке средствами массовой информации сделало свое дело — сформировало у граждан европейских стран мнение, согласно которому основные противоречия сегодняшнего мира — цивилизационно-религиозные. Данное утверждение поддерживают многие политологи, но их выступления становятся столь «заказными», что это видно невооруженным взглядом. Аналитические статьи в периодической печати, аналитические программы на телевидении скорее определяются как оперативная политическая аналитика, связанная с освещением конкретного политического события или процесса, нежели глобальное политическое прогнозирование, позволяющее анализировать будущее мировой политики. При этом политические события, имеющие значение для формирования международных отношений преподносятся средствами массовой информации с точки зрения «ведущих демократий».

Анализ функционирования мирового порядка западноевропейского и американского происхождения в иной культурной и социальной среде, например в Африке, практически в полном объеме оказался безуспешным. Проблема в том, что во многих государствах среди факторов, затрудняющих адекватную, с точ-

75

Гл. II Государство и информация

ки зрения европейской цивилизации, реализацию становления глобального мирового порядка, можно назвать традиционалистское представление о власти, колониальное прошлое, клиентелизм, патримониализм. С точки зрения экономики, данные факторы присущи не только отсталым странам, но и экономически развитым державам. Так, узурпация СМИ приводит к тому, что отдельные политические партии или руководители государств считают, что только их видение и прогнозирование грядущих политических событий является единственно верным для развития того или иного региона, независимо от его местонахождения.

Говоря о влиянии мировой политики на формирование международных отношений, необходимо учитывать то, каким образом формировались современные государства. Наиболее изученный материал связан с формированием новых государств путем деколонизации или борьбы за независимость колоний с их метрополиями. Это действовало при образовании США, многих стран Азии, Африки и Латинской Америки. Другой и менее изученный материал свидетельствует об образовании государств вследствие распада многонациональных образований, независимо от факторов такого распада. Третий способ образования новых государств состоит в создании национального государства исключительно на основании принятия международно-правовых решений, например, Израиль [Палестина…, 1996, с. 122–139]. Дело в том, что не существовало какого-либо предшествующего политического образования, которое можно было бы признать историческим предшественником государства [Maus, 1998, р. 11–12]. Не существовало других государств, из которых данное государство выделилось бы посредством их раскола по национальному признаку. Феномен искусственного создания государства Израиль заключается в том, что оно создано по конфессиональной принадлежности, принадлежности к определенной идеологии — сионизму.

На протяжении многих лет англичане старались совместить свои обещания евреям и арабам (обещания последним были обусловлены стремлением Великобритании поддержать хорошие отношения с арабским миром — производителем нефти и сохранить свои военные базы в арабском мире). В конце концов

76

в1948 г. Англия отказалась от мандата на Палестину, сняв с себя ответственность за взаимоотношения евреев и арабов. На место Англии встали США. Президент США Трумэн, невзирая на сопротивление своего государственного секретаря Джоржа Маршалла, заявил о признании Израиля. Сирия, Ливан, Ирак, Египет, Иордания выступили против Израиля, однако дипломатическими путями Соединенным Штатам Америки удалось достичь перемирия, и в этот период они помогли собрать крупные суммы денег на приобретение оружия для регулярных войск Израиля, а также для нерегулярных израильских формирований, которые по своей численности превосходили арабские войска. После возобновления боевых действий Израиль прочно встал на ноги. Накануне провозглашения независимости в мае 1948 г. израильские войска устроили в Дейр-Ясине, окрестностях Иерусалима, кровавую бойню, вызвавшую массовый исход арабских беженцев. Бойней

вДейр-Ясине (позднее она получила название Гиват шаул) воспользовались политики [Кальвокаресси, 2003]. До настоящего времени это событие приводится в качестве оправдания совершения террористических актов в отношении израильтян. Геополитические интересы Ирана в тот момент требовали удовлетворения интересов США, а потому Израиль установил прочный союз с Ираном, который предоставил убежище евреям, бежавшим из Ирака. В 1950 г. Иран признал государство Израиль. Государство Израиль нельзя назвать ключевым игроком мировой политической игры, однако на Ближнем Востоке практически в любом событии просматривается след этого государства.

Подводя итог изложенному выше, можно сказать, что под мировой политикой необходимо понимать удовлетворение внутриполитических амбиций государств путем умышленного создания политического казуса за их пределами и влияние политических отношений на формирование внутренней политики государства. Таким образом, мировая политика воздействует как на формирование семей права, так и на управление мировыми информационными потоками. И все-таки, как ни значимы семьи права и как ни широка сфера их распространения, ими не ограничивается весь современный юридический мир.

77

Гл. III Международное право

Глава III

Международное право

§ 1. Международное право в процессе регулирования информационных потоков

Политическая власть и собственно весь политический менеджмент осуществляются в сфере коммуникаций. Естественно поэтому, политические лидеры стремятся контролировать информационные потоки как на национальном, так и на международном уровнях. Но международные отношения в современных условиях во многом опираются на международное право. В какой степени оно зависит от государств, политических деятелей, в целом от власти? Является ли сама информация властью?

Под термином власть понимается способность и возможность оказывать определяющее воздействие­ на деятельность, поведение людей и СМИ с помощью каких-либо средств — воли, авторитета, права,­ насилия. Под властью часто понимается также политическое господство и система государственных­ органов.

Термин информация происходит от латинского informatio — разъяснение, изложение. Первоначально­ под информацией понимались все сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств и т. п.). К середине XX в. сформировалось общенаучное понятие, воспринимаемое как обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен

78

сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму. Информация также одно из основных понятий кибернетики­. Уже из данных определений видна вся важность информации для осуществления власти, особенно политической.

Человеческое общество, будучи целостным организмом, развивается как система, элементы которой­ (сферы общественной жизни) находятся во взаимодействии друг с другом. Отсюда ясно, что для удержания власти управление обществом должно быть системным и комплексным­.

Исторически сложились два принципа управления обществом: стихийный и сознательный. Стихийное­ управление выражает такое взаимодействие социальных сил, в котором неустранимо действие случайного, — это усредненный результат, складывающийся из массы целенаправленных сознательных­ действий, в которых принципиально нельзя учесть все их последствия (рынок, например).

Переход к сознательному управлению невозможен без научного осмысления процессов, протекающих­ в обществе. В наши дни наиболее интенсивно проблема управления разрабатывается в связи с развитием общетеоретических дисциплин, в частности кибернетики, два основополагающих понятия которой — информация и управление.

Социальная информация, прежде всего, смысловая информация, т. е. такая, которая перера­батывается человеческим сознанием и реализуется в деятельности людей. Она циркулирует в об­ ществе как совокупность знаний, сведений, сообщений, идей об окружающем мире, прежде всего об обществе, служащих целям управления общественными процессами. Оптимальное управление предполагает­ объективную, истинную и полную информацию. Успех демократии, как отмечают многие исследователи, во многом зависит от возможности справедливого­ и равного распределения в обществе всех соперничающих точек зрения, которые позволили­ бы гражданам сделать свой, подкрепленный информацией, выбор. В этом смысле чрезвычайно важной становится возможность доступа как оппозиции, так и правящих кругов к средствам массовой­ информации.

79