Содержание
Введение
. Современное состояние коррупции
. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией
.1 Западный опыт борьбы с коррупцией
.2 Восточный опыт борьбы с коррупцией
.3 Опыт борьбы с коррупцией в странах СНГ
. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией
.1 Развитие Казахстана в свете «Стратегии - 2050: новый политический курс состоявшегося государства»
.2 Антикоррупционные программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан
Заключение
Введение
На протяжении многих десятков лет ведется борьба с коррупцией, но практических сдвигов не наблюдается, как в сфере политической, так и в правящей и экономической элите. С каждым годом она растет до глобальных масштабов, но полностью от нее избавиться не удается. Коррупция на каждом шагу.
Борьбой с коррупцией занимаются не только национальные правительства, но также и международные организации, которые в последнее время активизировали эту деятельность.
В 1996 году в ООН была принята декларация по борьбе с коррупцией, создаются антикоррупционные комитеты, международные неправительственные организации изучают социально-экономические предпосылки и причины ее возникновения. Принимаются все новые законы для борьбы с коррупцией не только в нашей стране, но и за рубежом. Коррупция перешагнула все национальные границы, не замечая граней между различными группами стран.
Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, а также демократии и правам человека. Стало пропадать доверие к вышестоящим органам власти, стабильности демократических институтов и морали общества. Напрашивается только один неоднозначный вывод, что надо настоятельно и комплексно изучать феномен коррупции, откуда она взялась и как от нее избавиться. Экономическое объяснение этого явления дается весьма недостаточно.
Если говорить о противодействии коррупции как системному явлению, то оно предполагает проведение кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления, а также отношений между государством, частным сектором и гражданским обществом друг с другом. В данном случае речь идет о создании таких условий и механизмов, которые устранят или хотя бы существенно снизят возможности для проявления коррупции в данных сферах общественной жизни [1].
Компаративный анализ проблемы показывает, что для каждой страны присущи свои масштабы, стратегии, методы, механизмы и технологии борьбы с коррупцией. С другой стороны, на основе сравнения практики борьбы с коррупцией в различных государствах мира можно выделить общие и особенные моменты, полезные для Казахстана.
Очевидно, что коррупция как явление имеет более глубокий социальный корень. Она в различной степени характерна для всех государств. Изучение мировой практики борьбы с коррупцией, в этом плане, имеет огромное значение для научного обоснования и использования надлежащего опыта в казахстанских реалиях.
Во многих странах мира основным принципом антикоррупционного законодательства является равенство всех граждан соответствующего государства перед законом, прежде всего в плане ответственности за совершение коррупционных правонарушений, независимо от их социального положения, занимаемой в государстве должности, политической принадлежности.
В соответствии с этим принципом в тех или иных странах, к той или иной ответственности довольно часто привлекаются высокопоставленные чиновники и парламентарии вплоть до глав государств и правительств.
В странах с системной коррупцией большую роль в противодействии этому явлению играют гражданское общество и ее институты, включая политические партии, иные неправительственные организации, отдельных общественных и политических деятелей. Эти институты не только помогают государству и его органам в борьбе с коррупцией, но и довольно часто фактически заменяют их в этом процессе, особенно когда данные органы по тем или иным причинам «не замечают» явные проявления коррупции в тех или иных сферах общественной жизни.
Антикоррупционная деятельность осуществляемая гражданским обществом и его институтами, особенно в развивающихся и переходных странах пока не получила своего полноценного развития [2].
В силу сказанного исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного зарубежными странами и мировым сообществом опыта в этой сфере, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в Казахстане представляются нам чрезвычайно актуальными.
Актуальность дипломного исследования. Коррупция является неотъемлемой частью современного общества. В последние десятилетия она приобретает все большую актуальность на международном уровне, процветая там, где имеется возможность получения незаконного дохода.
Поскольку мировые государства включены в глобальную мировую систему экономических и социально-политических отношений, можно говорить о том, что для коррупции, присущ международный характер, ведь любой вред элементу системы приводит к ее полному ослаблению.
Проблема коррупции является одной из самых острых глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в целом. Ее можно сравнить с «социальной чумой», эпидемией, которой подвержены все современные общества. Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует увеличению преступности, терроризма и других угроз международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших и малых, богатых и бедных. Коррупция процветает там, где имеется возможность получения незаконного дохода.
Цель исследования состоит в выявлении правовых, политических, социальных, организационных, экономических и международных аспектов формирования и реализации стратегии и тактики борьбы с коррупцией за рубежом.
В соответствии с целью исследования ставятся следующие задачи:
рассмотрение сущности коррупции;
выявление причин разрастания коррупции
анализ социальных, экономических и политических последствий коррупции;
изучение успешного опыта и практики борьбы с коррупцией в зарубежных странах;
анализ основных направлений антикоррупционной политики;
Объектом исследования является зарубежная практика борьбы с коррупцией.
Предметом исследования являются положения международно-правовых документов о борьбе с коррупцией, различная научная литература, а также материалы международных антикоррупционных конвенций.
Базу источников проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, специальная, экономическая литература, периодические научные издания, журналы по исследуемой проблеме.
Научно-практическое значение исследования состоит в том, что выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, могут быть учтены в научных исследованиях более объемного плана по изучению законодательной базы Республики Казахстан.
Структура дипломной работы. По структурному содержанию дипломная работа представляет собой исследование из трех, логически связанных между собой и последовательно раскрываемых глав основной, содержательной части. В первой главе было изучено современное состояние мировой коррупции в целом. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией: включая опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, а также стран СНГ анализируется во второй главе. В третьей главе была рассмотрена законодательная база РК по вопросам борьбы с коррупцией. Особое внимание было уделено «Стратегии - 2050: новый политический курс состоявшегося государства» и программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. Итоги исследования подведены в заключительной части.
Методология дипломного исследования. Методологическую основу исследования составляет аналитический метод, так в начале дипломной работы речь идет о современном состоянии коррупции в мире, сравнительно - правовой с помощью данного метода мы смогли сравнить опыт борьбы с коррупцией в разных странах мира, а так же законодательную базу ее изменение и дополнение, и аналитический методы, пользуясь данным методом, мы исследовали на сколько остро стоит вопрос борьбы с коррупцией в мире, с помощью данного метода подводили итоги и делали выводы.
Источниковедческую базу проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, специальная, экономическая литература, периодические научные издания, журналы по исследуемой проблеме.
1. Современное состояние коррупции
Сегодня коррупция приобрела международный характер. Это социальное зло - проблема одинаково актуальная как для развитых государств, так и для государств с более низким уровнем экономического развития. Авторитетные международные организации, такие как ООН, ОБСЕ, Совет Европы и другие не случайно озабочены принятием и разработкой эффективных программ борьбы с этим деструктивным явлением [3].
Третья глава Конвенции Организации объединенных наций против коррупции дает более обширное понятие коррупции через перечень следующих деяний: как хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества должностным лицом. Также к этому перечню относят: подкуп национальных, иностранных и должностных лиц публичных международных организаций. Выше перечисленному можно отнести еще как злоупотребление влиянием, так и служебным положением в меркантильных целях, равным также как незаконное обогащение, подкуп и хищение имущества в частном секторе.
Коррупция - это существенное препятствие к экономическому росту и развитию. Она ставит под угрозу не только большие преобразования в сфере государственной экономики, но даже и самые малые, незначительные преобразования.
Согласно мнениям зарубежных политологов основные причины коррупции прежде всего кроются в политических структурах, где существует недостаток демократии [5].
Беспокоятся по этому поводу и предприниматели, для которых в первую очередь важны объемы сделок и их цена, а также неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения при заключении сделок, непредсказуемость результатов конкурентной борьбы в условиях широкого распространения коррупции.
Практически все, публично высказывающиеся о коррупции, осуждают это явление, хотя столь широкое ее распространение было бы невозможно без участия многих из них. В менее развитых странах большинство населения смотрит на коррупцию как на часть жизни, которая устанавливает свои правила игры без отсутствия выбора. Большинство людей рассматривает коррупцию как дополнительную плату за разрешение того, что можно сделать и сделать быстрее, тем самым, способствуя развитию коррупции. Некоторые понимают коррупцию шире: как нарушение прав человека и в самом крайнем значении как «преступление против человечества».
Развитие международной системы, рост значения и расширение круга стоящих перед ней задач обусловили необходимость создания крупномасштабной системы международных органов и организаций. Их функции активно развиваются, деятельность охватывает все более широкие сферы жизни мирового сообщества: поддержание мира и безопасности, защита прав человека, регулирование производства и распределения материальных благ, здравоохранение, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью и т.д. Оборотной стороной укрепления роли международных организаций является феномен международной коррупции, которая, как правило, сводится к подкупу должностных лиц международных организаций либо к злоупотреблениям данными лицами своими полномочиями в личных или групповых интересах.
Международная коррупция отличается высочайшей латентностью. Ревностно относящиеся к своей репутации международные организации стремятся всеми доступными средствами не допускать фактов коррупции, а в случае таковых делают все возможное чтобы не допустить утечки компрометирующей их информации. В большинстве случаев дело ограничивается внутренними расследованиями
Международная коррупция процветает и в корпоративном секторе, чему долгое время способствовало налоговое законодательство ряда государств, предусматривавшее вычеты из налогооблагаемой базы средств, потраченных на взятки иностранным чиновникам [8].
Международные организации, заинтересованные в снижении коррупции как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом, предлагают конкретные наборы антикоррупционных инструментов, под которыми понимаются правовые, организационные и технические методы минимизации коррупции. В сфере разработки и распространения инструментов противодействия коррупции активно работают Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Глубокие и широкие по масштабу исследования в области коррупции также проводят Международный институт Гэллапа, Базельский университет, фонд ИНДЕМ, международная неправительственная организация "Транспаренси Интернешнл".
Озабоченность мировой общественности состоянием коррупции в мире вызвана значительным дисфункциональным воздействием коррупции на экономику развивающихся стран, ростом нарушений прав и свобод человека, социальной несправедливости и беззакония.
Несмотря на теоретическую и практическую обоснованность антикоррупционного инструментария ни одно из правительств иностранных государств не решилось реализовать его в полном и неизменном виде. И это вызвано не тем, что отсутствует желание или так называемая политическая воля минимизировать коррупцию, просто в случае с коррупцией необходима обдуманная адаптация антикоррупционных инструментов к экономическим, политическим, культурным условиям каждой конкретной страны. Само по себе это представляет грандиозный аналитико-прогностический труд.
Считаем, что исследователям этой проблемы необходимо в первую очередь обратить внимание на социально-экономические, политические, организационные, правовые, историко-культурные факторы, порождающие и способствующие коррупции.
К примеру, существенным фактором, "ответственным" за высокий уровень коррумпированности власти, является высокая обеспеченность страны природными ресурсами и ориентированность экономики государства на экспорт природных богатств в виде сырья в технологически развитые страны. Такая ориентированность является мощным стимулом для процветания коррупции, поскольку провоцирует коррупционное поведение инвесторов, желающих получить доступ к природным ресурсам, с одной стороны и с другой - правительственных структур, участвующих в "освоении" инвестиций и создающих необоснованные бюрократические преграды и непрозрачность сделок в сырьевом секторе [9].
Немаловажным экономическим фактором, порождающим низовую коррупцию, является различие уровня заработной платы в государственном и частном секторе. Бесспорно, что низкая оплата труда основ ной массы государственных служащих побуждает их к поиску неофициальных источников доходов, которые в данном случае видятся как взяточничество через злоупотребление должностными полномочиями.