4. Широкие полномочия государственных органов в сферах, связанных с разработкой лесных ресурсов. Как правило, в руках чиновников сосредоточены обширные ресурсы, управление которыми они осуществляют субъективно, например, выдача разрешений, организация контроля за соблюдением условий рубки, привлечение к административной или даже к уголовной ответственности и т.д. Как правило, основания этих решений проверить и оценить трудно. Кроме того, сами проверки осуществляются другими местными органами, объективность их решений также остается под вопросом.
Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для использования при незаконной рубке лесных насаждений государственно-властных полномочий, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которыми обладают чиновники для разработки участков лесных насаждений, сокрытия превышения лимитов рубки, организации беспрепятственной транспортировки древесины, ее контрабанды за рубеж, легализации денежных средств, в том числе и при налогообложении, противодействия расследованию и раскрытию преступлений.
Проявлением коррупции в лесопользовании является взяточничество, которое обусловливает обоюдную заинтересованность в долгосрочных отношениях в силу прибыли, извлекаемой взаимодействующими сторонами. Взяточничество соединено со злоупотреблением или превышением должностными полномочиями, подлогом официальных документов.
Другим мотивом наряду с корыстным является иная личная заинтересованность, например, чаще всего в силу личных отношений достигается соглашение об оказании встречных услуг в будущем, по мере возникновения в них необходимости.
Специфика долгосрочного коррумпированного лесопользования состоит в том, что она соединена с правомерно осуществляемой лесозаготовительной или другой пользовательской деятельностью, в отличие от кратковременной деятельности, которая рассчитана на разовое, а не систематическое извлечение незаконной прибыли. Незаконное лесопользование происходит путём превышения допустимых лимитов, квот, выхода за пределы отведённых территорий, на которых разрешено лесопользование, подмены пород древесины, недостоверного декларирования объема и вида лесопользовательской деятельности, что затрудняет выявление данного вида противоправной деятельности.
Одной из наиболее востребованных коррупционных услуг в сфере лесопользования является получение разрешений на разработку участков лесных насаждений. Лица, не имеющие законных оснований для рубки деревьев, обращаются в органы местного самоуправления для того, чтобы получить соответствующие разрешения, иметь доступ к санитарным, противопожарным рубкам. Как правило, разрешения получают одни и те же предприниматели, их родственники или знакомые по фиктивным основаниям. В качестве примера можно привести дело о взяточничестве, по которому сотрудник территориального подразделения агентства лесного хозяйства получил денежные средства в размере 200 тыс. рублей за совершенные им незаконные действия, выразившиеся в принятии и согласовании им лесной декларации ООО «БЛК» с приложением, с вложенным в неё листом, содержащим недостоверные сведения о разрешении проведения рубки лесных насаждений на арендованных ООО «БЛК» лесных участках, законных оснований для проведения которой не имелось, а также в незаконном бездействии и попустительстве по службе в пользу ООО «БЛК», а именно за сокрытие факта последующей незаконной заготовки древесины в объёме 4312 куб. м., не принятие входящих в его должностные обязанности мер ответственности в случаях выявления совершенных правонарушений Приговор Октябрьского городского суда г. Иркутска Иркутской области № 1-15/2016 1-702/2015 от 28 апр. 2016 г. по делу № 1-15/2016 // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. (дата обращения 05.08.2020)..
Еще одной весьма востребованной коррупционной услугой является нарушение процедуры приемки участка разработанных лесных насаждений, когда должностные лица территориальных подразделений агентства лесного хозяйства не указывают в соответствующих актах и протоколах лесонарушения объемов и территории рубки, рубки тех деревьев, которые следовало сохранить. Примером такой услуги является дело в отношении гр. Н., на которого были возложены обязанности главного специалиста - эксперта лесничества - государственного лесного инспектора. Он совершил пособничество в незаконной рубке лесных насаждений с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору. Имея возможность по долгу службы осуществлять проверки процесса и результатов разработки участков лесных насаждений, он скрывал лесонарушения своих соучастников, за что получал часть прибыли от незаконной рубки лесных насаждений Приговор Ангарского городского суда Иркутской области № 1-708/2017 1-8/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 1-409/2017 // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. (дата обращения 05.08.2020).
Другой коррупционной услугой является обеспечение беспрепятственного проезда транспорта с заготовленной древесиной или пиломатериалов из места заготовки или первичной переработки в точки их погрузки на железнодорожный транспорт. Как правило, для этих целей задействуются органы местного самоуправления, выдающие справки о легальном происхождении древесины, подразделения полиции (ГИБДД, УУП и др.).
Не менее важной коррупционной услугой для преступников является содействие правоохранительных органов, имеющих полномочия осуществлять оперативно-розыскную деятельность, возбуждать и расследовать уголовные дела, проверять законность деятельности. Особым «спросом» пользуется информация о проведении проверок и рейдов по выявлению «черных лесорубов», информация, на основе которой может быть возбуждено уголовное дело.
В целях обеспечения контрабанды древесины за рубеж используется потенциал таможенных органов, при помощи должностных лиц которых создаются фиктивные документы на провоз древесины через границу, либо ее физическое пересечение.
Таким образом, криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования представляет собой высокоорганизованный профессиональный антиобщественный институт, тяготеющий к сфере организованной преступности, зачастую имеющий транснациональный характер, выступающий частью ее инфраструктуры, а также частью ее экономической основы. Исследование позволило прийти к выводу, что криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования способствует координации деятельности организованных групп при незаконной рубке лесных насаждений, катализирует совершение противоправных деяний в указанной сфере.
преступность криминальный уголовный лесной
Библиографические ссылки
1. Белоцерковский С.Д. Транснациональная организованная преступность и транснациональные криминальные рынки // Рос. следователь. - 2012. - № 4. - С. 29-32.
2. Лавыгина И.В. Общая характеристика организованных форм преступной деятельности в лесопромышленном комплексе Иркутской области и Республики Бурятия // Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: сб. науч. тр. Вып. 2 / науч. ред. А.Л. Репецкая. - Иркутск, 2004. - С. 84-94.
3. Репецкая А.Л. Российский криминальный рынок услуг: структура и характеристика отдельных видов // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2008. - № 1. - С. 24-33.
4. Сагадарова В.Б. Региональная характеристика криминального рынка услуг, запрещенных в обороте // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2010. - № 2. - С. 82-85.
5. Фахрутдинова А. Борьба с криминальным рынком как панацея // Международный журнал экспериментального образования. - 2010. - № 8. - С. 175-176.
6. Djankov S., La Porta R., Lopez-De-Silanes F., Shleifer A. The regulation of entry // Quarterly Journal of Economics. - Oxford, 2002. - Vol. 117. - № 1. - P. 1-37.
Bibliographic references
1. Belotserkovsky S.D. Transnational organized crime and transnational criminal markets // Russian Investigator. - 2012. - № 4. - P. 29-32.
2. Lavygina I.V. General characteristics of organized forms of criminal activity in the timber industry complex of the Irkutsk region and the Republic of Buryatia // Problems of combating organized crime and corruption: collection of scientific papers. Issue 2 / scientific. ed. A.L. Repetskaya. - Irkutsk, 2004. - P. 84-94.
3. Repetskaya A.L. Russian criminal market of services: structure and characteristics of certain types // Criminological Journal of the Baikal State University of Economics and Law. - 2008. - № 1. - P. 24-33.
4. Sagadarova VB Regional characteristics of the criminal market for services prohibited in circulation // Criminological Journal of the Baikal State University of Economics and Law. - 2010. - № 2. - P. 82-85.
5. Fakhrutdinova A. Fight against the criminal market as a panacea // International Journal of Experimental Education. - 2010. - № 8. - P. 175-176.
6. Djankov S., La Porta R., Lopez-De-Silanes F., Shleifer A. The regulation of entry // Quarterly Journal of Economics. - Oxford, 2002. - Vol. 117. - № 1.- P. 1-37.