КРИМИНАЛЬНЫЙ РЫНОК КОРРУПЦИОННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Рогова Евгения Викторовна
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, доцент
Забавко Роман Алексеевич
доцент кафедры уголовного права Юридического института Иркутского государственного университета кандидат юридических наук
Никонов Павел Владимирович
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент
Введение
Развитие теневой экономики в России привело к формированию криминального рынка услуг, товаров и рабочей силы. Одним из наиболее сложных в структуре теневой экономики является рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования. Он постоянный спутник лесонарушений, производен от них и выступает фактором, стимулирующим совершение преступлений в рассматриваемой сфере. Борьба с криминальным рынком коррупционных услуг в сфере лесопользования требует его всестороннего криминологического изучения.
Материалы и методы: материалами данного исследования являются сведения официальной судебной практики по делам о незаконной рубке лесных насаждений и обороту заведомо незаконно заготовленной древесины, труды ученых, исследовавших криминальные рынки. Методологическую основу исследования составили общепринятые методы научного исследования явлений и общественных отношений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Методологическую базу образуют анализ, синтез, а также частнонаучные методы исследования.
Результаты исследования: обозначены основные признаки криминального рынка коррупционных услуг в сфере лесопользования, определены основные виды коррупционных услуг.
Выводы и заключения: криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования представляет собой высокоорганизованный профессиональный институт, тяготеющий к сфере организованной преступности, зачастую имеющей транснациональный характер, выступающий частью ее инфраструктуры, а также частью ее экономической основы. Криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования способствует координации деятельности организованных групп при незаконной рубке лесных насаждений, катализирует совершение противоправных деяний в указанной сфере.
Ключевые слова: коррупция, криминальные услуги, теневая экономика, лесопользование, незаконная рубка лесных насаждений, контрабанда древесины, взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, организованная преступность.
CRIMINAL MARKET OF CORRUPTION SERVICES IN THE FIELD OF FORESTRY
Rogova Evgeniya Viktorovna Professor of the Criminal Law Disciplines Department of Irkutsk Law Institute (branch) of University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Doctor of Law, Associate Professor
Zabavko Roman Alekseevich
Associate Professor of the Criminal Law Department of the Law Institute of Irkutsk State University Candidate of Law
Nikonov Pavel Vladimirovich
Associate Professor of the Criminal Law Disciplines Department of Irkutsk Law Institute (branch) of University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Candidate of Law, Associate Professor
Introduction: the formation of the shadow economy in Russia is the reason for the emergence of a criminal market for services, goods and labor. One of the most complex in the structure of the underground economy is the market for corruption services in the field of forestry. It accompanies forest violations, is determined by them and is a factor that stimulates the commission of crimes in this area. Countering the criminal market for corruption services in the field of forestry should be carried out on the basis of a comprehensive criminological study of this market.
Materials and Methods: the materials of this study are information from the official judicial practice in cases of illegal felling of forest plantations and the turnover of knowingly illegally harvested timber, the works of scientists who have investigated criminal markets. The methodological basis of the research was formed by the generally accepted methods of scientific research of phenomena and social relations in their interconnection and interdependence. The methodological base is formed by analysis, synthesis, as well as specific scientific research methods.
Result of the Study: the main features of the criminal market for corruption services in forestry are formulated, its features, the main types of corruption services are identified.
Findings and Conclusions: the criminal market for corruption services in the field of forestry is a highly organized, professional anti-social institution associated with organized crime, which is transnational, which is part of its infrastructure, as well as part of its economic basis. The criminal market for corruption services in the field of forest management contributes to the coordination of the activities of organized groups in the illegal felling of forest plantations, accelerates the commission of illegal acts in this area.
Keywords: corruption, criminal services, underground economy, forestry, illegal logging, timber smuggling, bribery, abuse of office, organized crime.
Одно из проявлений современного капитализма - наличие теневого сектора экономики и наличие в нем рынка криминальных услуг. Его появление связано с самой сущностью рыночных отношений и стремлением участников хозяйственных отношений сократить производственные издержки за счет игнорирования или обхода легальных процедур, а в отдельных случаях осуществления таких видов деятельности, которые прямо запрещены законом. Последний вариант наиболее опасен, так как он в принципе не может быть легализован и взят под контроль государственных органов, в его основе лежит использование таких ресурсов, которыми лица обладают для достижения совершенно иных целей.
Теневую экономику составляют три основных сегмента - криминальный рынок услуг, рабочей силы и товаров [3, с. 24]. Наиболее разнообразным, латентным и опасным является рынок криминальных услуг. Его высокая латентность связана с тем, что практически все субъекты вовлеченных в него отношений стремятся скрыть сам факт использования и предоставления услуг, а полученные в результате их осуществления блага, как правило, прямо не проявляются, становясь «частью» конечного экономического результата. Как справедливо отмечают ученые, экономические субъекты на рынке криминальных услуг действуют в условиях постоянного риска правового противодействия со стороны государства, а также иных рисков, обусловленных самим характером правоотношений, в которых они участвуют [4, с. 82].
Повышенная общественная опасность рынка криминальных услуг обусловлена использованием разнообразных управленческих и иных ресурсов, которые вовлекаются участниками экономических отношений такими способами, которые для указанных ресурсов изначально не предусмотрены.
Одним из наиболее опасных проявлений рынка криминальных услуг является вовлечение в экономические отношения коррупции. Государственно-властные полномочия, которыми должностные лица наделены для достижения социального блага, используются в заведомо противоправных целях. И чем больше таких государственно-властных полномочий, тем выше коррупционная составляющая, о чем свидетельствует теория государственного регулирования общественных отношений, сущность которой состоит в том, что «такое регулирование создается для извлечения прибыли (ренты) через взятки, голоса или взносы в избирательную кампанию, а не для общественного блага» [6, с. 36].
Следует отметить, что коррупционные услуги в настоящее время широко востребованы на криминальном рынке [5, с. 176]. Одной из наиболее вовлеченных сфер в данный рынок является сфера общественных отношений, связанных с лесопользованием. Это вызывает повышенную тревогу в связи с тем, что леса являются природным ресурсом, необходимым для сохранения экологического баланса окружающей среды. При этом следует особо обратить внимание, что ежегодно огромное количество леса гибнет от пожаров, вредителей и болезней, но примерно треть уничтоженного леса составляют вырубки, значительная часть которых является незаконной [2, с. 84].
Криминальный рынок коррупционных услуг в сфере лесопользования представляет собой совокупность общественных отношений, реализуемых между лицами, осуществляющими незаконную рубку лесных насаждений, оборот незаконно заготовленной древесины, с одной стороны, и государственных, муниципальных служащих, имеющих государственно-властные полномочия, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия в сфере управления лесными ресурсами - с другой, в целях придания процессу рубки лесных насаждений видимости легальной деятельности, сокращения производственных издержек, связанных с соблюдением установленных законом процедур, и ухода от гражданской, административной и уголовной ответственности.
Проявления коррупции в сфере лесопользования это вид криминального поведения, объединяющий несколько относительно самостоятельных видов преступной деятельности, таких как собственно незаконное лесопользование и конкретные формы проявления коррупции. Таким образом, рассматриваемый вид преступной активности представляет собой комплексное криминальное явление, имеющее специфическую внутреннюю структуру и определенные правила соотношения её элементов, где коррупционное преступление чаше всего является предикатным незаконному лесопользованию.
При этом данная криминальная услуга выгодна обеим сторонам - лица, осуществляющие рубку, получают возможности для деятельности и повышают рентабельность производства, а чиновники обогащаются за счет прямых или косвенных вознаграждений. Как правило, получателями коррупционных услуг являются преступные группы высокой степени организации, а расходы, которые они несут вследствие оплаты коррупционных услуг, являются производственными и изначально включаются в себестоимость готовой продукции, воспринимаются как необходимые для обеспечения противоправной деятельности. В их составе часто есть лица, ответственные за контакты с чиновниками, они имеют соответствующие средства, специально выделяемые на подкуп должностных лиц, дачу им взяток. В качестве примера можно привести дело граждан, организовавших группу лиц, в составе которой был участник, основными обязанностями которого являлась организация контактов с правоохранительными органами, ведение бюджета с выделением в нем расходов на подкуп должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, сотрудников правоохранительных органов Приговор Нижнеудинского городского суда Иркутской области № 1-374/2018 14/2019 от 11.02.2019 по делу № 1-374/2018 // СудАкт: Судебные и нормативные акты РФ. (дата обращения 05.08.2020).
Следует отметить, что такая «кооперация» чиновников и преступности представляет собой одну из наиболее опасных форм организованной преступности [1, с. 30]. Кроме того, специфика деятельности организованных групп в сфере незаконного оборота леса заключается в том, что она имеет высокую степень объективно существующей латентности, обусловленной сложностью выявления таких преступлений, в совокупности с высокой степенью субъективно существующей латентности, обусловленной коррупционной связью организованных групп и правоохранительных органов, которая приводит к заинтересованности последних в сокрытии этих преступлений.
Использование коррупции в сфере лесопользования является дополнительным обстоятельством, усиливающим латентность незаконного лесопользования, так как естественное стремление скрыть нарушения закона в лесопользовании обеспечивается мерами коррупционного воздействия в отношении тех (контролирующих, надзирающих органов), кто такие нарушения закона обязан выявлять.
Также следует заметить что незаконное лесопользование не всегда соединено с коррупцией, это характерно для лесозаготовителей и лесопользователей, которые осуществляют не кратковременную деятельность, рассчитывая в силу этого, что не окажутся в поле зрения компетентных органов, а длительную, долгосрочную с целью обеспечения стабильности (бесперебойности) и создания условий ее долговременности.
Организованная преступность, связанная с оказанием коррупционных услуг в сфере незаконного оборота леса, может иметь транснациональный характер.
Основными факторами, обусловливающими наличие на криминальном рынке коррупционных услуг в сфере лесопользования, являются:
1. Высокая доходность сферы лесной промышленности. На территории РФ сосредоточены огромные запасы лесов, причем большая часть из них является потенциально ценной продукцией для химической, текстильной, бумажной и иной промышленности. Добыча лесных ресурсов не требует высоких капиталовложений (как, например, строительство высокотехнологических заводов) и состоит лишь в приобретении тракторов, лесовозов, бензопил, иногда станков и пилорам. Производственные цепочки от заготовки ресурсов до получения прибыли очень короткие, не требуют наличия высококвалифицированной рабочей силы, поэтому срок окупаемости капиталовложений очень низок. Готовой продукцией является либо лес-кругляк, либо продукты его первичной переработки - квадратный брус или доска. Их производство может быть развернуто или свернуто и перемещено за считанные часы, часто для этого даже не требуется наличия линий электропередач или иных коммуникаций. Геополитические факторы, связанные с удаленностью основных лесных ресурсов от административных центров при одновременной близости к основным потребителям лесной продукции (особенно КНР), протяженная граница РФ и КНР, наличие автомобильного, железнодорожного сообщения, сложности их контроля со стороны федерального центра также способствуют усилению данного рынка.
2. Недостатки природоохранного законодательства, позволяющие лицам, занимающимся незаконной рубкой лесных насаждений, получать разрешения на их разработку. Огромная масса часто противоречивых федеральных и местных законов позволяет виновным приобретать новые участки лесных насаждений, производить рубку их под предлогом санитарных, противопожарных и иных процедур. Для обеспечения всей этой деятельности преступникам требуется вовлечение административных ресурсов.
3. Несовершенство правоохранительной системы, сращивание ее с организованной преступностью, когда участниками организованных групп становятся коррумпированные сотрудники правоохранительных органов, государственные и муниципальные служащие, деятельность которых прямо связана с контролем разработки лесных ресурсов, расследованием и раскрытием «лесных» преступлений и контрабанды стратегических ресурсов за рубеж. Особенно это характерно для территорий, удаленных от административных центров, где местная управленческая элита не сменяется много лет и имеет возможности для распределения сфер влияния и систем взаимодействия. Это приводит к монополизации рынка добычи древесины предпринимателями, тесно связанными с государственными структурами, с одной стороны, и преступными - с другой.