1.4 Нарушение общепринятых норм морали
Как известно, моральный долг понимается, как обязанность в равной мере учитывать интересы любого другого человека, оказывать ему равную помощь, поддержку, заботу и т.п. В этом нормы морали вполне соответствуют современным концепциям прав и свобод граждан, поскольку их соблюдение также должно осуществляться в равной мере для каждого гражданина. Моральные нормы, принятые в той или иной социальной общности, определяют выбор средств решений проблем, обеспечения потребностей и интересов индивидов. Поэтому во многих случаях моральные нормы закрепляются и формализуются в нормах права и законов. Низ- кий уровень морали современного российского социума снижает или даже отменяет моральные запреты на совершение коррупционных действий, которые в норме должны были бы определять поведение большинства наших граждан. Иначе говоря, низкий уровень морали делает приемлемым коррупционные решения проблем. С другой стороны, низкий уровень морали определяет частое несоответствие норм законов нормам общепринятой морали, современному пониманию прав и свобод человека, а также несправедливость многих норм законов в понимании большинства граждан. Совершающие коррупционные действия часто решают свои проблемы за счёт ограничений возможностей аналогичных решений для третьих лиц, не вовлечённых в такие действия. Одновременно коррупция создаёт неравенство в помощи, поддержке и заботе для таких третьих лиц, т.е. нарушает нормы общепринятой морали. Например, в проанализированном случае под номером 1 описаны коррупционные действия, заключавшиеся в том, что посредники за определённое неформальное вознаграждение предлагали гражданам помочь в подготовке пакета документов и последующем получении компенсационных выплат за потерянное жильё в Чечне, даже в тех случаях, когда этим категориям граждан такие компенсации не полагались. Естественно, в этом случае некоторые граждане, которым такие компенсации полагались по закону, их получить не смогли. Кроме того, такое поведение посредников и граждан, незаконно получавших компенсации за потерянное жильё является нарушением общепринятых норм морали, предполагающих помощь и поддержку в трудной жизненной ситуации тех, кто в этом реально нуждается, а не мошенников.[4]
Пример из истории:
В городе Верхняя Пышма ещё в 1980 году была пробурена временная скважина для получения питьевой воды. Вокруг неё не было сделано «защитного пояса» в 50 метров, как это полагается по санитарным нормам. В 20 метрах от этой скважины стоят жилые дома, не снабженные центральной канализацией, поэтому все отходы жителей этих домов уходят в почву. По этой причине в воде из такой скважины было обнаружено превышение максимально допустимой концентрации нитратов, способные повысить риск возникновения различных заболеваний, в том числе и онкологических. За такое ненадлежащее состояние источника питьевой воды главный инженер муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» ранее привлекался к административной ответственности; а главе администрации Верхней Пышмы специалистами Роспоребнадзора неоднократно вносились предложения об открытии новой скважины, но вопрос решён не был. Суд подтвердил правоту Роспотребназдора в этой ситуации и обязал предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» устранить выявленные нарушения. В этом случае нет свидетельств взяток, коммерческого подкупа или иных преступлений, относящихся в Уголовном кодексе РФ к коррупционным. Но муниципальная администрация и подчинённое ей предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» не выполняли своих функций по обеспечению питьевой водой жителей города Верхняя Пышма, и наверняка расходовали не по назначению муниципальный бюджет, предназначенный на эти цели, или не искали иных возможностей решить проблемы с питьевой водой. Такое поведение органа власти и подчинённого ему предприятия следует оценить как разложение, разрушение нормального их функционирования, а потому - как случай коррупции. При этом и орган власти и подчинённое ему предприятие нарушали как права жителей Верхней Пышмы на охрану здоровья и даже на жизнь, так и общепринятые нормы морали, поскольку длительный период времени даже не пытались обеспечить жителям своего города нормальные условия существования. [1]
коррупция право свобода
2. Когда коррупция может нарушить права человека
2.1 Принципы равенства и недискриминации
Принципы равенства и недискриминации являются фундаментальными принципами защиты прав человека. Во всех основных международных пактах и конвенциях о защите прав человека закреплен принцип, что каждый человек равен перед законом и имеет право быть защищенным законом на равных основаниях. Дискриминация может быть определена как любая форма подчинения или негативного отношения к отдельным лицам или группам, основанная на характеристиках, которые не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место. «Дискриминация означает любое различие, исключение или предпочтение, которое отрицает или умаляет равное осуществление прав. Положения о защите прав человека основывается на принципе отрицания дискриминации. В международных конвенциях по правам человека предусматривается, что страна, их ратифицировавшая, обязана уважать и обеспечить всем людям, находящимся на ее территории и в пределах ее юрисдикции, права человека без каких-либо различий, таких как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные взгляды, национальное или социальное происхождение, собственность, рождение или другой статус». Четыре главных аспекта этого определения касаются и коррупции. Первое: акты дискриминации определяются широко (любое разграничение, исключение, ограничение или предпочтение), и коррупционные акты в действительности проводят различие, исключают и способствуют преимуществу. Второе: перечисленные в определении основания для проведения дискриминации (раса, религия, пол и т.д.) не являются исчерпывающими и не исключают других обстоятельств, на почве которых может иметь место дискриминация. Третье: в определении дискриминации прописывается, что запрещаются действия, которые имеют дискриминационную цель или воздействие. В соответствии с определением, коррупция подразумевает под собой дискриминационные цели и влияния. Четвертое: следствием дискриминации должно стать снижение или сведение на «нет» равноправного осознания, обладания и исполнения прав человека, таких как право на жизнь, на образование, на здоровье и т.д. В свою очередь, коррупционные случаи оказывают идентичное воздействие: они создают барьеры, или препятствуют или отдают преимущества, затрудняя осуществление того или иного права человеком. Коррупционные практики могут провоцировать неравные и дискриминационные последствия по отношению к правам человека. В том случае, когда, например, коррупция ограничивает доступ человека, который не дал взятку, к пригодным жилищным условиям, это будет дискриминационной практикой. Жилище должно быть доступно всем, а малоимущим группам, в частности, должно предоставляться преимущество. В случае выселения или переселения людям должны предоставлять альтернативное жилище, но могут происходить случаи (в России это одно из постоянных правонарушений), когда люди получают отказ в обещанном доступе по причине коррупционных махинаций, в которых принял участие государственный служащий, ответственный за реализацию данного права. Таким образом, проводимые программы по снижению цен на жилье, в целях улучшения социального положения малоимущих граждан, могут создавать почву для коррупции, где чиновники, с целью собственной выгоды, могут дискриминировать одних в угоду другим. Коррупция в секторе здравоохранения зачастую нарушает право на равенство и недискриминацию. Вымогательство взятки у пациента ограничивает его право на здоровье и медицинское обслуживание. Взятка может даваться медицинскому работнику в нескольких случаях: получить необходимое лечение, сэкономить время, обеспечить более достойное лечение или просто выразить благодарность. Между этими случаями иногда сложно провести разграничительную линию, необходимо тщательно анализировать каждый случай. Во-первых, если взятка вымогается непосредственно медицинским работником, ставится как условие для получения приемлемого лечения, то здесь четко прослеживается нарушение права человека на здоровье. Во-вторых, если взятка или неформальное денежное вознаграждение дается в знак благодарности, то тем самым человек как бы рассчитывается за получение более высокого качества медицинского обслуживания. В обеих ситуациях право на равенство и запрет дискриминации будут нарушаться по отношению к тем, кто не может оплатить «услуги».[2]
2.2 Связь с демократическим развитием
Коррупция, так или иначе, в некоторых ситуациях приводит к нарушениям прав человека в ряде некоторых стран: в странах с богатым запасом ресурсов, в которых отсутствуют или плохо развиты демократические институты; в странах, которые восстанавливаются после конфликтов; в тех странах, где не уделяется особого внимания правам человека в процессе разработки и реализации главных инфраструктурных проектов56. В случаях, когда демократические институты не развиты или слабы, и правительство не отчитывается в достаточной мере, а внутри страны имеются огромные природные запасы (газ, нефть, лес, минералы, и т.д.), создаются благоприятные условия для развития коррупции. Эти природные ресурсы приносят очень большой государственный доход, и правительственные чиновники посредством коррупционных сделок получают доступ к отмыванию крупных поток денег. В таких случаях, коррупция постепенно становится институализированной и является прочной опорой патронажной системы. В свою очередь, это приводит к потере ответственности и отчетности правительства, что создает условия для нарушения целого ряда прав человека. Установление демократических институтов необходимо в странах богатых природными ресурсами, но в тоже время полностью от них зависимыми. Представляется возможным, отнести к дан- ной категории стран Россию, ситуация с правами человека в которой будет анализироваться ниже. Так ситуация обстоит в тех странах, которые восстанавливаются после конфликта, поскольку в них идет реконструкция и всех ветвей власти, в результате чего ответственность правительства снижается. Ослабление государственной системы приводит к созданию большого количества коррупционных возможностей. В подобных ситуациях под риск попадают самые уязвимые категории населения, чьи права и свободы нарушаются с большей частотой - это женщины и дети, группы людей, пострадавших от конфликта и перемещенные в другие части страны с потерей места жительства, группы людей, которые подвергаются дискриминации по расовому или религиозному признаку и т.д. Главные инфраструктурные проекты подразумевают, вовлечение большой части государственных средств и частных инвестиций. По причине своей масштабности эта сфера требует особой регулировки, а значит, чиновники вступают в тесные деловые отношения с крупными корпорациями, занимающимися подобными проектами. Это создает большое количество возможностей для развития коррупционных сделок: выиграть тендер, упростить процедуры, смягчить контрактные обязательства, скрыть проблемы, прикрыть саму коррупцию. К нарушению прав человека в данном случае приводят: использование низкого качества сырья (подвергающее опасности здоровье и жизнь людей), создание опасных условий труда (нарушающих трудовые права и в некоторых случаях подвергая опасности жизнь и здоровье), ухудшение экологического положения местного населения.[3]
Заключение
Наиболее адекватным российским условиям, по-видимому, является признание коррупционными любых действий, нарушающих нормальное, нормативное регулирование и развитие той или иной отрасли, сферы деятельности, региона и страны в целом посредством использования публичных возможностей для реализации личных или корпоративных интересов в ущерб общественным. При этом интересы не обязательно должны быть материальными, они могут быть и нематериальными, когда действия производятся в соответствии с какими-то идеями или по идеологическим мотивам, например. Нормальным, нормативным регулированием и развитием той или иной сферы деятельности и страны в целом можно считать такое, которое к настоящему периоду зафиксировано в действующих международных документах и соглашениях, планах и программах развития нашей страны, её отдельных отраслей и регионов, в Конституции РФ и принятых на её основе законах и других нормативно-правовых актах. Коррупцией поэтому следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечение выгоды в корыстных целях из своего социального статуса или положения в системе государственной власти, в частном бизнесе, в некоммерческой или общественной сфере. Коррупцией в этом смысле следует признавать не только незаконные, но и неэтичные и аморальные действия, а также действия, признаваемые в нашем обществе несправедливыми. Безусловно, юридически наказуемыми могут являться только действия, нарушающие нормы закона, но коррупция ими не исчерпывается: возможность юридической квалификации коррупционных действий не должна быть единственным её признаком.
К коррупции, кроме того, следует относить любые действия, способствующие разложению государственной власти и системы государственного управления, способствующие разрушению процедур функционирования органов власти в общественных и государственных интересах при формировании и укреплении процедур их функционирования в личных или корпоративных интересах, а также в интересах очень узких социальных групп и т.п.
Список литературы
1. А.Л. Карабанов, С.К. Мелькин. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовые и криминологические аспекты. - М., Волтерс Клувер, 2010. - 200 с.
2. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти. - М., 2013.
3. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики. - М., 2014.
4. Jesse Russel, Ronald Cohn. Коррупция в России. 2012. - 61 c.
Терминологический словарь
Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Федерального закона от 19.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 19.12.2008 №273).
Уголовная ответственность -- один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления.
Административная ответственность -- вид юридической ответственности, который определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения.
Гражданская (гражданско-правовая) ответственность - один из видов юридической ответственности, установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.
Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, одна из правовых форм воздействия на нарушителей дисциплины труда, заключается в наложении дисциплинарных взысканий.