В РФ также действуют иные федеральных законы, затрагивающие регулирование правового положения населения в местном самоуправлении. Среди них необходимо выделить Федеральный закон № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [7], который регулирует отношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан, обеспечивая соответствующие гарантии населению муниципального образования. Следует принимать во внимание, что полномочия населения муниципального образования и гарантии населения в сфере осуществления местного самоуправления регулируются многими отраслевыми законами, в том числе и кодифицированными. Например, полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере и права населения ЗАТО на предоставление земельных участков закреплены в Земельном кодексе РФ [8].
В частности исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства.
Обширный пласт экологических прав населения содержится в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В указанном нормативном акте установлены обязанности органов государственной власти и местного самоуправления своевременно предупреждать об экологической опасности, проводить определенные мероприятия для населения в условиях чрезвычайных ситуаций и т.д. [9].
Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере гражданской обороны, организации соответствующих мероприятий для населения содержатся в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" [10]. Однако федеральное регулирование правового положения населения не заканчивается федеральными законами и также осуществляется в форме иных нормативных правовых актов.
Правовое положение населения в местном самоуправлении подверглось регулированию и со стороны Президента РФ. Наиболее важные из указов: Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 "О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления", Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ".
Исключительное место в системе конституционно-правового регулирования конституционно-правового статуса населения в местном самоуправлении занимают акты Конституционного суда РФ. Именно Конституционный Суд РФ в своих решениях обозначал муниципальную власть властью местного сообщества, а основным субъектом права на местное самоуправление определял население муниципалитета [11]. Несмотря на дискуссионный вопрос о юридической силе и месте решений
Конституционного Суда в правовой системе РФ, его акты имеют уникальное значение для ученых конституционалистов. Некоторые ученые признают их в качестве источников права в РФ (Б.С. Эбзеев, В.А. Туманов, М.С. Саликов), иные отрицают (Т.Г. Морщакова, Т.Я. Хабриева, Н.А. Богданов), однако это не умаляет значение данных актов в системе регулирования конституционноправового статуса населения в местном самоуправлении и института местного самоуправления вообще. Автор считает позицию профессора В.А. Кряжкова, который полагает, что Конституционный Суд РФ выступает в роли законодателя [12], удаляя дефектные нормы права из правовой системы России несправедливой. Представляется, что законодательная власть имеет собственную исключительную компетенцию и законотворческая функция ей предоставлена прежде всего потому, что именно законодательная ветвь власти имеет представительскую сущность и восходит к народу. Здесь необходимо отметить позицию Х. Гаджиева, полагающего, что "Конституционный Суд не выступает в роли законодателя, не подменяет его: он не отменяет закон де юре. Однако де-факто закон отменяется" [13].
Тем не менее, Конституционный Суд создает большой пласт норм, влияющих на правовое положение население. Речь идет о толковании нормативных правовых актов, с помощью которого нередко изменяет смысл нормы права, фактически модифицирует ее [14]. Конституционный Суд неоднократно обращался к категориям "население" и "местное самоуправление". Среди актов Конституционного Суда, регулирующих конституционно-правовой статус населения в местном самоуправлении можно особенно отметить следующие:
- Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда.
- Определение Конституционного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 105-О "По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми".
- Определение Конституционного Суда РФ от 4 ноября 1999 г. № 165-О "По запросу Государственной Думы о проверке конституционности положений Законов Курской области "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" и "Об отмене Закона Курской области от 15 июля 1996 г. "О муниципальных образованиях Курской области".
- Определение Конституционного Суда РФ от 21 фев. 2002 г. № 26-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Стоит отметить, что конституционно-правовой статус населения регулируется нормами международного и федерального законодательства особенно подробно, устанавливая не только фундаментальные положения, но и довольно детально регламентирует многие аспекты жизнедеятельности местного сообщества.
Литература
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.
3. Авакьян С.А. Муниципальное право России. Учебник для бакалавров / С.А. Авакьян и др., под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Проспект, 2013. - 544 с.
4. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998. С. 710.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2005. С.72.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2002 г. 15 июня.
8. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. - № 211-212. - 30.10.2001.
9. Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ // Рос. газ. - 1999. - 13 мая
10. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 799.
11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ. - 2003. - № 46. - Ст. 4509.
12. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. М., 1998. С. 242.
13. Гаджиев Х. Постановления Конституционного Суда РФ как источник права // Право и жизнь. 2000. N 26.
14. Интервью Председателя Конституционного Суда РФ В.А. Туманова // Государство и право. 1995. N 9. С. 6 - 7.
References
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by the referendum on December 12, 1993) // Collection of Legislative Acts of the Russian Federation. - 2014. - No. 31. - Art. 4398.
2. European Charter of Local Self-Government. Adopted in Strasbourg on October 15, 1985 Ratified by the Federal Law of April 11, 1998 // Collection of Legislative Acts of the Russian Federation. - 1998. - No. 15. - Art. 1695.
3. Avakyan S.A. The Municipal Law of Russia. Textbook for undergraduate / S.А. Avakyan et al., Ed. S.A. Avakyan. - Moscow: Prospekt, 2013. - 544 p.
4. Baglai MV The Constitutional Law of the Russian Federation. Textbook. - M., INFRA * M, 1998. P. 710
5. The Federal Law of October 6, 2003 No. 131-FZ "Concerning the general principles of the organization of local government in the Russian Federation" // Collection of Legislative Acts of the Russian Federation. - 2003. - No. 40. - Art. 3822.
6. AA Podsumkova, S.E. Channov. The state and municipal management: a dictionary-guide. Saratov, 2005. P.72.
7. the Federal Law from June 12, 2002 No. 67-FZ "Concerning the basic guarantees of electoral rights and the right to participate in a referendum of citizens of the Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. 2002 on the 15th of June.
8. The Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 № 136-FZ (Edited from December 28, 2013) // The Russian newspaper. - No. 211-212. - 30.10.2001.
9. Concerning the protection of atmospheric air: the federal law from 04.05.1999 N 96-FZ // Ros. gas. - 1999. - 13 May.
10. The Federal Law from February 12, 1998, No. 28-FZ "On Civil Defense" // SZ RF. - 1998. - No. 7. - Art. 799.
11. the Decree of the Constitutional Court of the Russian Federation from November 11, 2003 No. 16-P "Concerning the case on the verification of the constitutionality of the provisions of paragraph 2 of Article 81 of the Chelyabinsk Region Law" Concerning the Budget Structure and Budgetary Process in the Chelyabinsk Region " due to the request of the Chelyabinsk Regional Court" // SZ RF. - 2003. - No. 46. - Art. 4509.
12. Kryazhkov V.A., Lazarev L.V. Constitutional Justice in the Russian Federation. M., 1998. P. 242.
13. Gadzhiev H. Decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation as a source of law // Right and Life. 2000. N 26.
14. The interview of the Chairman of the Constitutional Court of the Russian Federation V.A. Tumanov // State and Law. 1995. N 9. P. 6 - 7.