Деятельность БРИКС направлена на проработку вопросов, связанных с широкой повесткой дня. Ключевой целью создания данного объединения государств стало реформирование глобальных институтов, включая финансовые. Первый саммит БРИК (название до присоединения ЮАР в 2011 г.), состоявшийся в Екатеринбурге (РФ) в 2009 г. по инициативе России, которая активно лоббировала и поддерживала диалог в рамках БРИКС, а также второй саммит в г. Бразилиа (Бразилия) в 2010 г. были в основном посвящены проблемам борьбы с финансовоэкономическим кризисом, тематика безопасности в них фигурировала только в контексте продовольственной безопасности и необходимости борьбы с терроризмом. Первые саммиты сконцентрировались на широкомасштабной проработке вопросов из области развития.
С 2011 г. повестка дня БРИКС, как и сама организация (присоединение ЮАР), расширилась, в том числе и благодаря практике проведения ежегодных саммитов глав государств, а также министерских встреч, углубивших сотрудничество по отдельным направлениям. Продвигая инициативы глобального управления, коалиция строит взаимоотношения между участниками на принципах многополярности и поиска общих сфер интересов, что существенно отличает ее от других международных организаций. Расширилась и тематика безопасности, которая формируется преимущественно по межгосударственным каналам. Как следует из анализа деклараций и планов действий первого пятилетия, коалиция БРИКС сфокусировалась на обобщенных понятиях о необходимости обеспечения безопасности, мира и стабильности в регионах влияния, а также в конфликтных зонах, например Ливии и Сирии, и на принципах невмешательства в дела иных государств, по которым участники группы пришли к единогласию.
Поскольку БРИКС поддерживает исключительную роль ООН в разрешении глобальных конфликтов и проблем, то вопросы реформирования данной организации также присутствовали в повестке дня БРИКС. В ходе восьмого саммита, состоявшегося на Гоа в 2016 г., БРИКС подтвердила стремление содействовать международному порядку на основе соблюдения целей и принципов Устава ООН. Во время девятого саммита, прошедшего в Сямэне в 2017 г., страны БРИКС осудили односторонние военные интервенции, санкции экономического характера, а также нарушения норм международного права. Участники БРИКС пришли к важному заключению, что «ни одна страна не может укреплять свою безопасность за счет безопасности других» [15]. На саммите в Нью-Дели в 2012 г. дефиниция «безопасность» стала составной частью названия саммита «Партнерство стран БРИКС во имя мировой стабильности, безопасности и процветания», что говорит об официальном закреплении темы в повестке дня БРИКС. Начиная с 2015 г. БРИКС переходит к реализации конкретных инициатив в области безопасности, в частности, создает рабочую группу по борьбе с терроризмом. Кроме того, БРИКС активно участвует в разработке нормативноправовой базы в сфере глобальной безопасности, - концепции «ответственность по защите»: бразильская инициатива «ответственность при защите» и китайская версия концепции «ответственной защиты».
В декларации 2012 г. прослеживается усиление взаимосвязи между выработанной БРИКС позицией относительно концепции безопасности и механизмом содействия международному развитию [15]. К примеру, тема энергобезопасности и продовольственной безопасности прочно переплетаются с проблемой изменения климата (Парижское соглашение) и устойчивого развития (Цели устойчивого развития, сформулированные ООН).
Как следует из анализа проведенных саммитов с 2009 по 2017 г., в иерархии часто обсуждаемых тем в ходе саммитов БРИКС лидируют - деятельность БРИКС (стратегия развития, выработка позиций стран-участников по широкому спектру проблем), финансово-экономический кризис (экономические санкции, создание и реформирование финансовых и экономических институтов и др.), вопросы глобального управления и сотрудничество в сфере ИКТ. Далее следуют такие стратегические задачи, как безопасность в широком контексте (борьба с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, наркотическим трафиком, обеспечение энергетической безопасности, мирное освоение космоса, продовольственная безопасность, военные интервенции, миротворчество, информационная безопасность).
В настоящее время БРИКС является одной из немногих международных групп государств, которые нацелены на развитие. Страны БРИКС ориентированы на реформирование международной финансовой архитектуры. На этом пути БРИКС уже добилась значительных успехов. Это создание Нового банка развития и пула условных валютных резервов БРИКС с общим капиталом 200 млрд долл. Таким образом, сотрудничество с целью развития, равно как и экономическое взаимодействие, изначально объединило государства БРИКС и привело к выработке общих позиций по данным направлениям. Успехи БРИКС в реализации тематики развития на практике были представлены достижением консенсуса по финансированию инициатив линии Юг-Юг, а также созданием институциональных учреждений, что нельзя сказать о работе в сфере обеспечения международной безопасности.
Развитие как тематика связана практически со всеми стратегическими направлениями деятельности БРИКС, поскольку, как отмечается в итоговых декларациях БРИКС шестого (в Форталезе 2014 г.) (ст. 26, 42), седьмого (в Уфе в 2015 г.) (ст. 9), восьмого (на Гоа в 2016 г.) (ст. 8) и девятого (в Сямэне в 2017 г.) саммитов (ст. 37), является наряду с безопасностью «важнейшим условием обеспечения устойчивого мира» [15]. В Декларации по итогам шестого саммита 2014 г. говорится о тесной взаимосвязи безопасности и развития, их взаимодополняемости. Кроме того, подчеркнута необходимость выработки решительного подхода в целях устранения ключевых причин конфликтов в социальной, политической и экономической области. В итоговом документе седьмого саммита БРИКС 2015 г. отмечается, что данный подход можно реализовать посредством межгосударственного сотрудничества.
Пятый (Дурбан, 2013 г.) и шестой (Форталеза, 2014 г.) саммиты БРИКС стали яркими примерами того, как председательствующие государства продвигают свою повестку дня в области безопасности и развития, влияя на рассмотрение тех или иных проблемных вопросов. В тексте Этеквинской декларации 2013 г. отмечаются аспекты регионального развития Африки, а также проблемы безопасности. В ней имеются отдельные параграфы, посвященные конкретным кризисам в ЮАР (политические и экономические кризисы в Мали, в Центрально-Африканской Республике, в Демократической Республике Конго) [15]. Страны БРИКС совместно защищают права и интересы Африки, выступая за усиление их роли в глобальной системе управления.
В Форталезской декларации 2014 г. значительно расширился перечень тем по безопасности. Наряду с нестабильностью в Гвинее-Бисау, огромное внимание было уделено инициативе создания на Ближнем Востоке специальной зоны, свободной от ядерного оружия, а также иных средств массового уничтожения; вопросам обеспечения безопасности космического пространства; борьбе с международной организованной преступностью, терроризмом, наркоторговлей, пиратством и ИТ-преступлениями [15]. В это время формируется подход БРИКС к предотвращению конфликтов и прослеживается прочная связь тематики развития и безопасности в деятельности организации.
Декларация, подписанная в Уфе в 2015 г., осудила односторонние интервенции, подчеркнув неделимый характер безопасности. Также проблемы обеспечения кибербезопасности нашли отражение в документе [15]. Было решено создать рабочую группу экспертов БРИКС с целью проработки безопасности в сфере ИКТ. В Плане действий было предложено организовать тематические встречи по следующим направлениям: безопасность космоса, борьба с наркоторговлей, безопасность использования ИКТ, ситуация на Ближнем Востоке и в Северной Африке и др.
Декларация 2016 г. (Гоа) дополнила повестку дня БРИКС темой миротворческой деятельности ООН, а также финансирования террористической деятельности, в том числе и за счет отмывания денег [15]. По итогу саммита была достигнута договоренность по обмену опытом в области кибербезопасности, а также в деле создания специального форума БРИКС с целью активизации сотрудничества и реализации программы обменов между уполномоченными органами, ответственными за безопасность. Данный факт свидетельствует об институционализации взаимодействия в рамках стран БРИКС в области безопасности [16].
Для более детального рассмотрения основных подходов БРИКС к интерпретации концепта «безопасность-развитие» следует обратиться к анализу итоговых документов организации, опубликованных во время проведения девяти саммитов (2009-2017 гг.). В их состав вошли два совместных заявления стран БРИКС и семь деклараций по результатам девяти саммитов БРИКС. В результате проведенного анализа были составлены три диаграммы, характеризующие частоту и динамику упоминания понятий «безопасность» и «развитие», а также контекст их использования в декларациях БРИКС.
По мнению В.Н. Юдина, связка приобретает определенное наполнение в рамках обозначенного контекста [12], когда подробно проанализирована ситуация использования данного термина, значение понятий «безопасность» и «развитие», источник и др. Огромную роль в интерпретации связки играет именно контекст ее употребления в документах БРИКС.
Количество упоминаний слов «безопасность» и «развитие» в итоговых документах БРИКС, изданных в ходе девяти саммитов в период с 2009 по 2017 г. (рис. 2), отражает динамику востребованности данных терминов в повестке дня БРИКС. Из рис. 2 видно, что с пятого саммита увеличилась частота упоминаний «безопасности» и «развития». Наблюдается приоритет тематики, связанной с «развитием», а также интенсификация проработки данного направления, что позволяет сделать вывод о том, что «развитие» является ключевым словом, характеризующим все направления деятельности БРИКС. На протяжении всех саммитов БРИКС тематика «развития» является преобладающей, за исключением второго саммита.
Рис. 2. Сравнение количеств упоминаний слов «безопасность» и «развитие» в итоговых документах БРИКС (2009-2017 гг.). (здесь и в рис. 3 и 4 составлено автором на основе анализа итоговых документов саммитов БРИКС [15])
На рис. 3 отражена разбивка итоговых документов БРИКС по контексту, в связи с которым упоминается слово «безопасность» за 9 лет (с 2009 по 2017 г.).
Рис. 3. Контекст упоминаний слова «безопасность» в итоговых документах 9 саммитов БРИКС (2009-2017 гг.).
За это время «безопасность» упоминалась по 28 различным тематикам: от глобальной и до региональной безопасности. Очевидно, что лидирующими тематическими позициями являются «Глобальная безопасность», «Безопасность ИКТ», «Безопасность на Ближнем Востоке». Далее следуют темы «Безопасность в Африке», «Национальная безопасность» и «Продовольственная безопасность». По остальным направлениям наблюдается меньшая частота упоминаний, однако это показывает широкий спектр различных контекстов, с которыми связана тема безопасности в деятельности стран БРИКС.
Рис. 4. Контекст упоминаний слова «развитие» в итоговых документах 9 саммитов БРИКС (2009-2017 гг.).
Как следует из диаграммы (рис. 4), представляющей разбивку итоговых документов БРИКС по контексту, в связи с которым используется слово «развитие» за 9 лет (с 2009 по 2017 г.), данный термин упоминался по 25 различным темам: от устойчивого развития и до международного сотрудничества в экономической сфере. Очевидно, что лидирующими тематическими позициями являются «Устойчивое развитие», «Глобальное развитие», «Развитие БРИКС». Затем следуют темы «Национальное развитие», «Сельскохозяйственное развитие» и «Социальное развитие». По оставшимся направлениям отмечается меньшая частота упоминаний, однако вышеуказанный расклад тематики показывает широкую палитру различных контекстных ситуаций, с которыми переплетена тема развития в деятельности стран БРИКС.
Таким образом, концепт «безопасность-развитие» оказывает значительное влияние на глобальную политику и экономику, вызывая стабильный научный интерес у академического сообщества. Неопределенное содержание связки в теоретическом аспекте открывает широкое поле для различных интерпретаций данного концепта в зависимости от контекста использования. И если первые саммиты БРИКС были в основном посвящены исследованию мировой финансово-экономической ситуации, т.е. тематике развития, то последующие, наряду с вышеобозначенным контекстом, дополнили повестку дня тематикой обеспечения международной безопасности.
Уникальность БРИКС в том, что при изначальной нацеленности на развитие организация пришла к институционализированному подходу в области безопасности, а это является ярким примером реализации соединения «безопасности» и «развития» не только в теории в виде связки, но и на практике. Согласно полученным данным, по количеству упоминаний в декларациях преобладает дефиниция «развитие», однако по количеству тематик лидирует «безопасность» (28 тем), в то время как «развитие» представлено в количестве 25 тем. Небольшая разница в числовом выражении упоминаний указывает на приоритетность обеих проблематик в повестке дня БРИКС и еще раз подтверждает единогласие стран БРИКС в признании тезиса о том, что без безопасности и развития невозможно достичь устойчивого мира и стабильности. Широкая контекстная палитра упоминаний отражает комплексный подход БРИКС к проблематике «безопасности» и «развития», стремление выработать единые концептуальные подходы к решению взаимосвязанных вызовов и угроз современности.
Кроме того, исследование показало, что БРИКС необходимо усилить проработку тематики превентивных мер по предотвращению глобальных конфликтов, а также уделить больше внимания практической реализации проектов в рамках концепта «безопасность-развитие», что позволит усилить межгосударственное сотрудничество и достичь устойчивого мира в регионах влияния.
Литература
1. Бартенев В.И. Связка «безопасность - развитие» в современных западных исследованиях: от деконструкции к концептуализации // Международные процессы. 2015. № 3. С. 78-97.
2. UNDP Human Development Report. 1994.
3. Бокерия С.А. Концепция личностной безопасности в практике ООН // Вестник РУДН. 2017. № 2 (17). С. 312-324.
4. ul Haq M. Reflections on Human Development. New York; Oxford: Oxford University Press, 1995. 277 p.
5. Kaldor M. Putting People First: Growing Influence of «Human Security».
6. Kaldor M. Human Security: Reflections on Globalization and Intervention. Cambridge: Polity Press, 2007. 240 p.