По нашему мнению, в качестве основания периодизации следует взять такой критерий как содержание и основное направление деятельности инспекции труда в то или иное время. Применив указанный принцип, мы получаем семь основных этапов развития инспекции труда в советский период:
I этап. С 07 ноября 1917 года (Октябрьская революция) до 18 мая 1918 года (принятие декрета «Об Инспекции Труда»). В данный период происходит дискуссионное обсуждение по вопросу создания инспекции труда. Практически вопрос о деятельности инспекции труда в советский период оказался весьма спорным и вызвал дискуссию в СМИ и среди руководства советского государства. В частности, предлагался вариант создания Союза охраны труда, который являлся бы совершенно автономной организацией, не входящей в структуру ни профсоюзов, ни Наркомтруда, имеющей самостоятельные «ячейки» на предприятиях, свои местные и всероссийские органы, избираемые на специальных конференциях рабочих [Вестник труда, с. 50, 52]. В дальнейшем, в качестве основной была выдвинута идея о выборности инспекции труда. В итоге, в жизнь была воплощена идея, согласно которой инспекция труда должна находиться в системе (в ведении) Народного комиссариата труда. Сообразно с указанной концепцией Декретом Совета Народных Комиссаров от 18/5 мая 1918 года «Об Инспекции Труда» была создана инспекция труда.
II этап. С 18 мая 1918 года до 10 декабря 1918 года (введение в действие Кодекса законов о труде 1918 года). На данном этапе осуществляется организационно-правовое становление инспекции труда в советском варианте как государственного органа.
III этап. С 10 декабря 1918 года до 15 ноября 1922 года (введение в действие «Кодекса законов о труде РСФСР, изд. 1922 года»). В указанных исторических рамках периода военного коммунизма инспекция труда осуществляет деятельность по обеспечению мобилизационного характера трудовой деятельности, происходит также структурирование инспекции - образование технической и санитарной инспекций труда.
IV этап. С 15 ноября 1922 года до 15 декабря 1930 года (издание постановления ЦК ВКП(б) от 20.10.1930 «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью»). В границах данного этапа инспекция труда функционирует в период осуществления новой экономической политики, осуществляя деятельность по проведению политики партии большевиков и советского государства в борьбе с частным предпринимательством с целью недопущения снижения минимального уровня прав и гарантий работникам, установленным трудовым законодательством.
V этап. С 15 декабря 1930 года до 26 июня 1940 года (издание Указа Президиума ВС СССР от 26.06.1940 «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»). На данном этапе историческое развитие инспекции труда происходит в период командно-административной системы управления, для которого характерно постепенное уменьшение правомочий инспекции в области надзора соблюдением трудового законодательства, переориентация на надзор за соблюдением технических условий труда работников, завершившаяся сокращением должностей правовых инспекторов труда в 1940 г.
VI этап. С 1940 г. до 1977 г. В этот период инспекция труда сосредоточена исключительно на надзоре за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Принимается ряд нормативных актов, закрепляющих такое положение дел, в частности, 21.01.1944 Президиум ВЦСПС утвердил Положение о технической инспекции труда, а вскоре, 30.06.1944 постановлением СНК СССР была введена должность Главного инспектора ЦК профсоюза. Между тем, уже в рамках данного этапа после решения XX съезда КПСС (1956 г.), указавшего на необходимость строжайшего соблюдения социалистической законности со стороны всех партийных и советских органов, и принятия постановления Пленума ЦК КПСС от 17.12.1957 «О работе профессиональных союзов СССР», появившегося вслед за указанным решением, вновь возник вопрос о необходимости правовой, а не только технической, охраны труда. Уже постановлением ВЦСПС от 21.02.1958 в порядке эксперимента при 6 Советах профсоюзов, были созданы правовые инспекции труда. Интересно отметить, что нормативного правового акта (Положения), регулирующего деятельность правовой инспекции, принято, тем не менее, не было. Однако, несмотря на «положительные результаты деятельности правовых инспекторов труда», подтвердившуюся «целесообразность введения должностей правовых инспекторов» воссоздание правовой инспекции труда в полном объеме было начато только спустя 19 лет.
VII этап. С 1977 г. до 1989 г. (окончание советского периода истории развития Российского государства).
После принятия Положения о правовой инспекции труда, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 22.11.1976, происходит воссоздание специального органа надзора за соблюдением законодательства о труде - правовой инспекции труда, находящейся в системе профсоюзов, но выполняющих государственные функции, носящие административно-властный характер. В рамках данного этапа осуществляется дальнейшее совершенствование законодательства об инспекции труда. Получает свое дальнейшее развитие институт общественных инспекторов труда, переименованных во внештатных технических и внештатных правовых инспекторов, осуществлявших общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда. В этот период были утверждены Положения о внештатной технической инспекции труда и Положение о внештатной правовой инспекции труда.
Принятие Основ законодательства Союза ССР о труде дало толчок развитию системы органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. К этой системе в 1986 году относились:
- прокуратура - межотраслевой правоохранительный орган, осуществлявший высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде;
- специально уполномоченные государственные органы и инспекции (Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госсаннадзор, Госатомэнергонадзор, Инспекция по контролю газоочистных и пылеулавливающих установок), не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов;
- органы государственной власти и управления (Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, министерства, государственные комитеты, ведомства) осуществлявшие контроль (внутриведомственный контроль) за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, что являлось частью их более широкой компетенции;
- выборные профсоюзные органы, состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда.
Несмотря на столь разветвленную систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, созданную в СССР к началу 80-гг. XX в. правовая инспекция труда играла ведущую роль в этой системе, так как являлась единственным специально созданным органом, предназначенным исключительно для осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
Инспекция труда вновь становится государственным органом уже после окончания советского периода с принятием Указа Президента РФ от 04.05.1994 № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда».
Список литературы
Васильев Д. А. Фабричное законодательство России конца XIX-начала XX вв.: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. Вестник труда. 1918. № 2-3.
Володин А. Ю. Становление института фабричной инспекции в России (1882-1905) [Электронный ресурс] // Материалы IX Международной конференции «Ломоносов - 2002». URL: http://www.hist.msu.ru/Science/LMNS2002/15.htm Гудков В. С. Правовая инспекция труда в СССР (историко-правовое исследование): дисс. … к.ю.н. М., 1974. Киселев Я. Л. Инспекция труда в СССР: дисс. … к.ю.н. М., 1951.
Никитинский Л. В. Правовая инспекция труда в системе органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1981.
Рыбаков Ю. Я. Промышленное законодательство России первой половины XIX в.: источниковедческие очерки. М.: Наука, 1986.
Труды комиссии, учрежденной для пересмотра уставов промышленного и ремесленного. СПб., 1863-1865. Ч. I. Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907.