этап. Подаются окончательные заявки с указанием цены.
Ценовой конкурс
Организатор обязан установить четкие требования к участникам конкурса и к закупаемой продукции. На отборочной стадии отклоняются заявки, которые не соответствуют хотя бы одному из критериев. Оставшиеся заявки ранжируются по цене, побеждает заявка с наименьшей ценой.
. Аукционы в виде торгов открытых по составу участников и по форме предложений по цене имущества.
Допуск претендентов к участию в аукционе осуществляется комиссией по проведению аукциона. Аукцион проводит аукционист. Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования объекта продажи, начальной цены и шага торгов (от 1 до 5 %). В ходе торгов аукционист называет цену, а участники сигнализируют о готовности купить объект по данной цене путем поднятия билетов. Торги завершаются, если после троекратного объявления цены ни один из покупателей с ней не согласится. Победителем признается покупатель, номер билета которого был назван последним.
Если после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не поднял билета, аукцион признается несостоявшимся.
. Аукцион в виде торгов открытых по составу и закрытых по форме подачи предложений по цене имущества.
Допуск претендентов к участию в аукционе определяет комиссия по проведению аукциона. После объявления начальной цены комиссия начинает прием предложений участников по цене приобретения имущества в письменной форме на русском языке запечатанные в отдельном конверте. Вскрытие конвертов осуществляется в день проведения аукциона. Победителем признается участник, предложивший максимальную цену. Если таковых несколько, то побеждает тот, чья заявка была подана раньше по времени.
. Аукционы, проводимые по голландской системе.
Торги проводит аукционист. Они начинаются с
представления предмета торгов, объявления начальной цены и шага торгов (от 1 до
5 %). Участник торгов подает заявку на увеличение цены поднятием своего номера.
Увеличение цены в размере шага торгов фиксирует аукционист. Предмет торгов
считается проданным по последней цене, названной аукционистом. Во всех трех
случаях победитель подписывает протокол и получает право на подписание с
собственником приобретенного имущества договора купли-продажи. В случае
неподписания он утрачивает право на имущество, а победителем признается
участник, согласившийся с предыдущей ценой. Если организатор открытых торгов
отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить
участникам ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан
возместить ущерб участников вне зависимости от того, в какой срок он направил
извещение об отказе от торгов. Лицо, выигравшее торги при уклонении от
подписания протокола утрачивает внесенный задаток. Организатор, уклонившийся от
подписания протокола, обязан возместить задаток в двойном размере и покрыть
понесенные участником убытки.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР В ПРОЕКТНОЙ СРЕДЕ
2.1 Правовое регулирование торгов
конкурсный процедура аукцион закупка
В Российской Федерации положения, связанные с проведением торгов, урегулированы в Гражданском кодексе РФ, статья 447 которого устанавливает порядок заключения договора на торгах. Согласно данной статье договор может быть заключен путем проведения торгов, если иное не вытекает из его существа.
Организатором торгов является собственник вещи, обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи либо обладателем имущественного права и выступает от их или от своего имени.
Частью 3 статьи 447 ГК РФ устанавливается, что в случаях, прямо указанных в Кодексе или в других законах, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Это означает, что если такие договоры заключены не посредством проведения торгов, то их следует считать недействительными сделками (ст. 168 ГК РФ).
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Путем проведения торгов в форме конкурса осуществляется размещение заказа на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июня 2005 г. № 94‑ФЗ.
В настоящее время существует большое количество принятых на разном уровне актов, регулирующих проведение различных конкурсов. Например, утвержденные Правительством РФ Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563), Правила проведения конкурса по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договора об оказании услуг специализированного депозитария (утверждены Постановлением Правительства № 812 от 26 ноября 2007 года) и Правила проведения конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2005 г. № 572), утвержденный Приказом Министерства энергетики РФ Порядок проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов, утвержденное распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденные Правительством РФ Правила проведения торгов (аукциона, конкурса на получение лицензии на оказание услуг связи).
Согласно статье 7 Закона о госзаказах при размещении госзаказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
Статья 12 Закона о госзаказах определяет условия допуска к участию в торгах.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или в аукционе участник не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
) непредставления определенных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
) несоответствия требованиям, установленным к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов;
) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В случае если при размещении заказа на поставку
технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования,
услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и
так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией
предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками
размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким
требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества
товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству
товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
2.2 Новации законодательства в сфере
государственных закупок
Принятие 5 апреля 2013 года закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ознаменовало собой ключевой этап реформирования современной системы государственных и муниципальных закупок в России. Данный закон, который вступил в силу 1 января 2014 года, призван регламентировать отношения в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устранить те существенные недочеты, которые имеют место в действующем законодательстве.
В данной ситуации особую актуальность приобретает сравнительный анализ принятого закона с действующим в настоящее время законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Впервые создается единая система, при которой должно четко прослеживаться целевое назначение закупок и их роль в решении стоящих перед государственным или муниципальным органом задач.
В отличие от этого законом № 44-ФЗ определяется ограниченный перечень товаров, закупки которых могут производиться заказчиком вне плана-графика, а также устанавливается закрытый перечень случаев, при которых возможно внесение изменений в план-график.
Следующее значительное нововведение принятого закона № 44-ФЗ касается изменения перечня способов осуществления закупок. По сравнению с законом № 94-ФЗ указанный перечень существенно вырастет: появляется процедура запроса предложений (симбиоз запроса котировок и открытого конкурса), процедура 2-хэтапного конкурса (открытого и закрытого), конкурса с ограниченным участием (открытого и закрытого), электронный аукцион (аналог современного ОАЭФ), закупка у единственного источника. [10, C. 428]
Таким образом, заказчику дается более широкий выбор способов определения поставщика. Кроме этого, несколько уточняются существующие способы размещения заказов, а также более точно проводится разграничение оснований для использования каждого из возможных способов.
Законом № 44-ФЗ были введены две новые разновидности конкурсных процедур: конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. Конкурс с ограниченным участием предусматривает наличие процедуры предквалификации поставщика, прохождение которой является обязательным условием для участия в конкурсе.
Особенностью двухэтапного конкурса является тот факт, что он наделяет заказчика правом изменения объекта закупки и критериев оценки заявок непосредственно при проведении конкурса.
На первом этапе участники подают свои первоначальные заявки без указания предлагаемой цены контракта. По результатам рассмотрения указанных заявок заказчик может уточнить документацию. После этого, в соответствии с уточненной конкурсной документацией, участники подают свои окончательные заявки; при этом ко второму этапу допускаются все желающие, а не только те, кто направил заявки на первом этапе. Введение данного способа размещения заказа позволят в некоторой степени решить довольно острую проблему заказчика, который вынужден самостоятельно составлять подробное техническое задание, нередко не обладая достаточной компетенцией в сфере закупаемой продукции.
Рассмотрение предварительных конкурсных заявок, которые, по своей сути, схожи с широко распространенными в сфере корпоративных закупок коммерческими предложениями, позволит заказчику оптимально составить требования к закупаемым товарам, работам или услугам.
Важным нововведением закона № 44-ФЗ является запрет на заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур.
В рамках пересмотра способов размещения заказа в новом законе были также устранены некоторые технические недочеты, имевшие место в законе № 94-ФЗ. В частности, в настоящее время при заключении контракта с физическим лицом при проведении конкурса или аукциона по результатам предусматривается снижение цены контракта на размер налоговых выплат. В то же время данный порядок не распространяется на запрос котировок, что создает неравенство между участниками разных способов размещения заказа. Создаваемая контрактная система предусматривает снижение цены для всех процедур закупок. [4, C. 10]
В то же время при совершенствовании способов размещения заказа не было уделено достаточного внимания применению электронной формы закупочных процедур. Фактически, был сохранен только один случай проведения торгов в электронной форме - аукцион. Подобное ограничение будет иметь негативное влияние на эффективность осуществления закупок в целом и существенно сузит сферу применения создаваемой единой информационной системы.
Особое внимание при совершенствовании действующего законодательства о государственных закупках было уделено обеспечению качества закупаемых товаров, работ или услуг. Недостаточный уровень защищенности заказчиков от неисполнения или некачественного исполнения государственных контрактов называется многими экспертами основным недостатком закона № 94-ФЗ, главной задачей которого с самого начала являлась поддержка конкуренции. Существующие в настоящее время механизмы противодействия некачественному исполнению контракта, которые включают в себя реестр недобросовестных поставщиков и финансовое обеспечение, показали свою низкую эффективность.
Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность предъявления к участникам процедур закупок квалификационных требований. В то же время практическая реализации данного права осложняется тем фактом, что указанные требования должны быть приняты отдельным постановлением Правительства РФ. Опыт предыдущих лет по принятию подзаконных актов показывает, что на это может потребоваться значительное время после вступления в силу ФКС.
В целях снижения вероятности победы недобросовестного поставщика за счет снижения цены в законе были заложены механизмы отклонения заявок с демпинговой ценой. В частности, к антидемпинговым мерам относится необходимость обоснования цены контракта в том случае, если она более чем на 15 % ниже начальной (максимальной) цены контракта. Если предметом закупки являются научно-исследовательские работы, то все заявки со снижением цены более 25% подлежат обязательному отклонению. Если предметом закупки выступает выполнение работ и предполагается снижение цены более чем на 25% то для выполнения таких работ и в обоснование снижения цены требуется свидетельство саморегулируемой организации о возможности выполнения работ по данной стоимости. [10, C. 429]
Данное нововведение крайне актуально в условиях современного времени, когда многие поставщики занижают цену, а потом, в ходе исполнения контракта, не могут выполнять свои обязательства. В результате либо заказчику приходится расторгать контракт и проводить процедуру заново, либо поставщики вынуждены работать себе в убыток, что нередко приводит к срыву исполнения обязательств по контракту или поставкам некачественной продукции.
Требования к профессионализму будут распространяться на конкурсные комиссии. Они должны преимущество формироваться из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Не менее 50% членов комиссии должны будут иметь диплом или свидетельство о повышении квалификации.