Курсовая работа (т): Изучение конкурсных процедур в проектной среде

Изучение конкурсных процедур в проектной среде

ВВЕДЕНИЕ

Развитие в современной России системы государственных и муниципальных закупок производится в процессе перехода от безальтернативного, директивного размещения государственного заказа, который предполагает одновременное практическое освоение и развитие механизма конкурсных процедур в проектной среде. Осуществляемая при этом реформа государственных закупок не может исследоваться вне контекста всего комплекса социально-экономических преобразований, которые происходят в России. Такие преобразования направлены как на укрепление и стимулирование рыночных институтов координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, так и на рост эффективности действия механизма государственной власти.

Конкурсные процедуры в торгах дают в полной мере возможность на деле реализовать главное условие рынка - конкуренцию на добросовестной основе. Она позволяет сделать объективный выбор для государственного или муниципального заказчика, что кроме экономии бюджетных средств способствует устранению коррупции. Поэтому тема исследования в данной курсовой работе является на сегодняшний день актуальной.

Целью данной курсовой работы является изучение конкурсных процедур в проектной среде.

Для реализации поставленной в данной курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические аспекты конкурсных процедур в проектной среде;

изучить правовое регулирование конкурсных процедур.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются конкурсные процедуры.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР В ПРОЕКТНОЙ СРЕДЕ

.1 Сущность и понятие конкурсных процедур

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного и муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присваивается первый номер (Федеральный закон РФ от 8 июля 2005 г.).

Сущность конкурсных торгов состоит в том, что:

покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками;

сравнивает полученные предложения;

после сравнения подписывает договор (контракт) с тем продавцом или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя (заказчика) условия.

В настоящее время тендеры получили широкое распространение в связи с поиском и отбором контрагентов для заключения сделок на поставку машин и оборудования, военной техники, крупных партий сырья, изыскательских работ, строительство объектов «под ключ». Через конкурсные торги размещают заказы государственные организации, а также предприятия частного сектора.

Различают продажу в частную собственность имущества и акций по инвестиционному курсу и по коммерческому курсу.

При продаже по инвестиционному курсу право приобретения акций получает лицо, предложившее максимальные инвестиции в развитие этого АС).

При продаже по коммерческому курсу право приобретения акций получает лицо, предложившее за них максимальную цену.

Организаторы торгов, принявшие решение о размещении заказов через торги, создают тендерные комитеты, в состав которых входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации.

Тендерные комитеты проводят всю организационную работу по проведению торгов: публикуют объявления о торгах, распространяют их условия между участниками, анализируют представленные предложения и выносят решения о победителе конкурсного торга, которому и передается заказ.

Конкурсные торги подразделяются на:

) международные (привлечение предложений от нескольких поставщиков и подрядчиков разных стран);

) внутренние - участвуют поставщики и подрядчики одной страны.

В зависимости от способа проведения различают торги:

) открытые (публичные) - привлекаются все желающие фирмы и организации. Обычно на таких торгах размещают заказы на стандартное и универсальное оборудование. Информация о таких торгах представляется в официальных органах печати за один или полтора месяца до дня проведения торгов;

) закрытые (ограниченные или негласные) - участвуют лишь определенные фирмы, которым высылается приглашение. На таких торгах размещают уникальное, сложное и специальное оборудование. Извещения о предстоящих торгах получают лишь отдельные фирмы, которые хорошо известны в данной отрасли производства. [7, C. 63]

Участники торгов ко дню их закрытия готовят технические, комиссионные, коммерческие предложения, но передают их в последние минуты перед закрытием в целях сохранения тайны.

После закрытия торгов участники не имеют права менять условия своих предложений. В день закрытия тендерные комитеты организуют публичное вскрытие предложений. При негласных торгах этого не делают. В некоторых случаях выбор поставщика проводят непосредственно после вскрытия, при поставках сложного оборудования окончательное решение принимает вышестоящая организация через определенный промежуток времени после проведения анализа и экспертизы.

Участник торгов, предложение которого принято, обязан внести залог в качестве гарантии выполнения заказа (5-10% стоимости заказа). После выполнения заказа этот залог возвращается.

Завершающим этапом является подписание контракта с фирмой, выигравшей торги.

Проведение торгов обостряет конкуренцию между поставщиками и дает значительное преимущество покупателям.

1.2 Этапы проведения конкурсных процедур

Подготовка конкурсных процедур является подготовительной частью конкурсных торгов (или тендера) и направлена на формирование условий их проведения и формирования требований к отбору участников конкурса.

Конкурсные процедуры могут быть подготовлены как по всему инвестиционному проекту, так и по отдельным его частям. Сроки подготовки процедур зависят от сложности проекта (типовые процедуры или с дополнительными требованиями к участникам), наличия у заказчика сформированных технических требований.

Спецификой конкурса на услуги по строительству, поставке основного и вспомогательного оборудованию, монтажу и пусконаладочным работам в области энергетики могут являться следующие требования к победителю:

) Соответствие предложения положениям конкурсной документации для промышленных и энергетических объектов.

) Наличие ресурсов для исполнения работ (персонал, техника и оборудование, специализированное ПО и методология выполнения работ).

) Соответствие квалификации (подтвержденный опыт работ на сложных промышленных и энергетических объектах; наличие сертифицированных специалистов, допусков СРО и  сертификации качества услуг по ISO).

) Наличие финансовых гарантий (финансовая состоятельность, страхование ответственности, кредитная история);

) Выполнение условий конкурса по срокам, бюджету, качеству работ или услуг.

На этапе приглашения к участию в торгах или в предварительном квалификационном отборе решаются следующие задачи:

оповещение о возможности принятия участия в торгах на получение конкретного контракта;

предоставление достаточного объема информации, позволяющей потенциальным участникам решить, обладают ли они необходимой квалификацией и возможностями для исполнения контракта. [8, C. 52]

Приглашение к участию в торгах должно содержать следующую информацию:

наименование и адрес заказчика;

наименование и адрес уполномоченного агента покупателя;

источник финансирования;

общее описание контракта;

наличие, порядок, сроки и место получения конкурсной документации;

размер платы за получение конкурсной документации и порядок ее внесения;

язык, сроки, порядок и место представления конкурсных предложений;

размер и порядок представления обеспечения конкурсных предложений;

время и место вскрытия пакетов с конкурсными предложениями.

На этапе предварительного квалификационного отбора основная задача заключается в выборе из общего числа поставщиков, подрядчиков тех, кто по своему потенциалу в состоянии решить задачи, которые ставит перед ними заказчик.

Исходя из этого, предварительную квалификацию участников следует рассматривать как процедуру по установлению технических, экономических, организационных и иных потенциальных возможностей участников по удовлетворению потребностей заказчика. Предварительная квалификация позволяет экономить средства заказчика при проведении торгов, т.к. к основным процедурам конкурса допускаются компетентные участники.

Предварительный квалификационный отбор состоит из процедур:

. Подготовка организатором торгов приглашения к участию в предварительном квалификационном отборе и комплект документации.

. Опубликование этого приглашения и предоставление комплекта документации по запросу претендентов.

. Сбор заявок, характеризующий квалификационный уровень претендентов.

. Анализ поступившей информации и вынесение решения о соответствии квалификационного уровня претендента предъявляемым требованиям.

. Оповещение претендентов о результатах прохождения ими предварительного квалификационного отбора. [11, C. 82]

Предварительный квалификационный отбор проводится по следующим параметрам:

опыт проведения сопоставимых работ по выполнению аналогичных контрактов;

наличие необходимого объема производственных мощностей требуемого оборудования;

наличие квалифицированных кадров;

финансовая состоятельность претендента;

деловая репутация. [9, C. 54]

Для получения информации необходимой для проведения оценки претендентов по этим параметрам, как правило, составляются опросники, в которые претендент вносит требуемые данные.

К участию в торгах не допускаются организации, которые находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства.

Процесс подготовки конкурсной документации представлен на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 - Процесс подготовки конкурсной документации

Состав конкурсной документации представлен на рисунке 1.2.

Рис. 1.2 - Состав конкурсной документации

Конкурсная документация является приложением к извещению о проведении конкурса, дополняет, уточняет и разъясняет его. Конкурсная документация должна содержать все требования и условия конкурса, а также подробное описание всех его процедур. Документация должна содержать всю необходимую информацию для того, чтобы участники могли принять решение об участии в конкурсе, подготовить и подать заявки. Конкурсная документация разрабатывается организацией-заказчиком и утверждается ее руководителем. Однако заказчик может переложить эту функцию на организатора конкурса.

Организатор по согласованию с заказчиком вправе потребовать от участников обеспечения исполнения обязательств участников конкурса. Способом обеспечения обязательств может выступать банковская гарантия, соглашение о неустойке, поручительство или иной способ, указанный в конкурсной документации. Обеспечение конкурсной заявки представляется одновременно с заявкой. Обеспечение договора представляется только победителем конкурса перед или во время подписания договора.

Заявки на участие в конкурсе принимаются до срока, оговоренного в конкурсной документации.

Заявки подаются в запечатанных конвертах, участникам выдается соответствующая расписка. Организатор может продлить срок приема заявок.

Процедура вскрытия проводится в заранее назначенное время и в заранее определенном месте.

Оно проводится в присутствии не менее 2 членов конкурсной комиссии либо на заседании комиссии.

Решение о создании конкурсной комиссии принимает заказчик.

С его согласия в нее назначаются люди, лично не заинтересованные в размещении заказа и на которых участники конкурса не могут оказать давление.

В конкурсную комиссию должно входить не менее 5 человек.

На процедуре вскрытия конвертов с конкурсными заявками имеют право присутствовать представители каждого участника конкурса.

В ходе публичного вскрытия оглашается следующая информация:

о содержимом конверта (конкурсная заявка, ее изменение, отзыв);

наименование, юридический и фактический адрес участника конкурса;

краткое описание предложенной в конкурсной заявки продукции и цену конкурсной заявки.

По результатам процедуры вскрытия конвертов комиссия составляет протокол.

Данную процедуру проводит конкурсная комиссия. В случае необходимости она вправе привлечь экспертов. При этом комиссия должна обеспечить конфиденциальность процесса оценки и соблюдение коммерческой тайны участников конкурса.

Перед началом процедуры оценки члены комиссии сдают на имя председателя заявление о своей беспристрастности или берут самоотвод.

Отборочная стадия:

затребование от участников конкурса разъяснения положений конкурсной заявки и предоставления недостающих документов;

исправление арифметических и грамматических ошибок с согласия участников;

проверка участников конкурса на соответствие условиям конкурса;

проверка предлагаемой продукции на соответствие условиям конкурса;

отклонение несоответствующих заявок.

Оценочная стадия

Ее цель - предварительное ранжирование по степени предпочтительности для заказчика.

Отборочная и оценочная стадия могут проводится одновременно.

Переторжка может быть проведена после оценки, сравнения и предварительного ранжирования.

О переторжке может попросить один из участников, занявший в предварительном ранжировании места с 1 по 4. Лица, участвующие в переторжке, заранее подают конверты с указанием минимальной цены, ниже которой они торговаться не вправе.

Переторжка может быть тайной или гласной.

По ее окончании проводится окончательное ранжирование.

Победителем конкурса признается участник, конкурсная заявка которого по решению конкурсной комиссии признана наилучшим предложением и заняла 1 место в итоговом ранжировании.

Организатор конкурса вправе отклонить все заявки.

Победителю конкурса незамедлительно направляется письменное уведомление, он приглашается для подписания протокола о результатах конкурса.

В нем должна быть зафиксирована цена и иные существенные условия договора.

Информация о результатах конкурса

Организатор публикует информацию о результатах конкурса не позднее десяти дней с момента подписания договора во всех источниках, в которых публиковалось извещение о проведении конкурса.

Закрытый конкурс

При проведении закрытого конкурса организатор не публикует официального извещения, а направляет его персонально каждому участнику, перечень которых устанавливает заказчик.

Двухэтапный конкурс

этап. Первоначальные заявки содержат технические предложения без указания цены. Организатор не должен требовать обеспечения конкурсной заявки. На этом этапе организатор вправе проводить переговоры с любым из участников конкурса по любому положению конкурсной заявки.