На наш взгляд, несмотря на ругательства Ивана IV в адрес «зловредных советников» в ответных посланиях Курбскому, до 1560 г. они были в большей или меньшей степени единомышленниками, и их совместная деятельность преследовала общую цель - создание мощного централизованного государства с сильной центральной властью. Однако, как только царем был взят курс на форсированное создание самодержавной монархии, конфликт стал неизбежен и закончился ликвидацией Избранной Рады. Выполняла ли Избранная Рада функции правительства или была всего лишь кружком советников царя? По нашему мнению, тот факт, что Адашев после создания системы приказов возглавил ключевой из них (Челобитный) и принимал вместе с Висковатым активное участие в руководстве Посольским приказом, однозначно свидетельствует о том, что Избранная Рада была своеобразным «теневым» правительством.
В отличие от Избранной Рады, в дошедших до нас источниках, связанных с деятельностью Негласного Комитета (архив Строганова, мемуары Чарторижского, дневниковые записи вел. кн. Александра Павловича за 1798-1800 гг.), цели создания и деятельности этого учреждения определены достаточно четко. Общая задача - реформирование «бесформенного здания российской государственности» по трем направлениям: административные реформы, которые должны были увенчаться принятием Конституции; крестьянская реформа в направлении постепенной отмены крепостного права, позорящего страну и подрывающего ее образ на международной арене; реформа в сфере образования, подразумевавшая создание новых университетов и на их основе унифицированной системы образования, доступной для всех слоев населения. Планировавшиеся реформы должны были резко ускорить развитие страны, сократить отставание от передовых стран Запада, снизить социальную напряженность и предотвратить опасность повторения французских событий. Судя по всему, члены Негласного Комитета и сам молодой император считали приоритетными политические и социальные реформы, а введение Конституции неизбежным, т.к. по конституционному пути политического развития пошли все передовые страны мира (Англия, США, Франция), следовательно, это магистральный путь развития человечества, и чем раньше Россия по нему пойдет, тем лучше.
Посмотрим теперь, каких результатов добился Негласный Комитет и как они соотносятся с целями. В политической сфере планировалось полностью преобразовать систему управления, принять новый Свод законов и Конституцию. В реальности был разработан проект Жалованной Грамоты Российскому народу в августе 1801 г., рассматривавшийся как своеобразная Декларация прав и введение к будущей Конституции, но в действие так и не введен; создана комиссия по разработке нового Свода законов, деятельность которой курировал Новосильцев, но сам Свод законов не был разработан даже в черновом варианте; в сентябре 1802 г. реализована министерская реформа (замена коллегий министерствами по французскому образцу), однако эта серьезная реформа не была доведена до конца в тот период, а была завершена уже М.М. Сперанским в 1809-1810 гг. Мало того, вместо введения Конституции, судя по «протоколам» заседаний Негласного Комитета, его участники делали все возможное по торможению ограничительных проектов П.А. Зубова, Г.Р. Державина и их сторонников.
В социальной сфере был взят курс на отмену крепостного права, но из-за сопротивления подавляющей части дворянства все ограничилось отменой монополии дворянства на владение землей в декабре 1802 г., указом о вольных хлебопашцах в феврале 1803 г., результаты которого оказались ничтожны, и отменой крепостного права в Лифляндии и Эстляндии по инициативе местного дворянства. В сфере образования в 1803-1804 гг. было создано несколько новых университетов и на их основе, как и планировалось, шесть учебных округов с унифицированной четырехуровневой системой образования, приняты одни из самых либеральных в Европе Университетский и Цензурный Уставы. Однако планировавшееся резкое увеличение грамотности населения достигнуто не было, приблизиться к европейскому уровню (примерно 40-50% грамотного населения) не удалось. Из-за нехватки средств проведение реформы затормозилось, и к концу правления Александра I уровень грамотности не превышал 15%. Как видим, по всем направлениям поставленные цели не были достигнуты. Но можно ли считать деятельность Негласного Комитета полностью безрезультатной, как полагали некоторые историки? На наш взгляд, нет. Курс на введение конституционного устройства был продолжен и после прекращения деятельности Негласного Комитета (проект Сперанского 1809 г., проект Уставной Грамоты Российской империи 1818-1820 гг. и Конституция Царства Польского 1815 г., оба, кстати говоря, разрабатывались комиссией под руководством Новосильцева).
По крестьянскому вопросу была прекращена практика раздачи государственных крестьян в частные руки и взят курс на улучшение положения крестьян и отмену крепостного права, хотя и на основе принципа добровольности со стороны помещиков. В сфере образования уровень грамотности населения к 1825 г. повысился примерно в 2 раза, хотя и не настолько, насколько планировалось. Увеличение же количества университетов, создание Царскосельского Лицея, временная либерализация цензурной политики, на наш взгляд, стали одной из причин появления российской интеллигенции, роста национального самосознания и «золотого века» русской литературы в 1830-1840-е гг. Другое дело, что главные цели достигнуты не были, конституционное устройство не введено, крепостное право не отменено. В чем же причины?
На наш взгляд, основной причиной является невозможность решать в тех условиях одновременно два этих вопроса (Конституция и отмена крепостного права). При особой социальной структуре российского общества в то время с полным преобладанием дворянства принятие Конституции и создание парламента неминуемо привело бы к блокировке дворянским большинством любых антикрепостнических инициатив Александра I. Отсюда и стремление Негласного Комитета и Лагарпа не допустить ограничения полномочий Александра I (во всяком случае, в тот момент) и блокирование любых ограничительных инициатив сановной оппозиции. Однако, сохранив всю полноту власти, Александр побоялся пойти наперекор мнению дворянского большинства, видимо, опасаясь повторить судьбу отца, ограничившись полумерами в вопросе о крепостном праве. К этому добавилась неблагоприятная внешнеполитическая обстановка, с 1805 г. Россия оказалась втянута в противостояние с наполеоновской Францией, перешла к активной внешней политике. На ее финансирование направлялись основные средства, которых стало катастрофически не хватать, например, для проведения широкомасштабной реформы в сфере образования. Отсюда и неутешительные результаты.
В заключении подведем итоги. Избранная Рада и Негласный Комитет были созданы в обстановке острых политических кризисов. В первом случае это дестабилизация обстановки в стране вследствие боярского правления и роста злоупотреблений наместников, а также массовые восстания в городах, во втором - государственный переворот и убийство Павла I. В обоих случаях главной целью создания этих учреждений, носивших неофициальный характер, было проведение реформ в направлении укрепления государственной власти в целом и личной власти монарха в частности. Хронологические рамки деятельности Избранной Рады особых разногласий у исследователей не вызывают (с 1547-1549 гг. и до 1560 г.), чего не скажешь о Негласном Комитете. По наиболее распространенному варианту - с июня 1801 г. по ноябрь 1803 г. По мнению М.М. Сафонова, к которому присоединяются и авторы данной статьи, - с июня 1801 г. до 1805 г. или даже до 1807 г. с добавлением своеобразного подготовительного этапа в 1797-1798 гг., когда действовал кружок «молодых друзей», сформулировавший основные цели и принципы будущих реформ.
Что касается состава этих учреждений, то здесь обратная картина. Состав Негласного Комитета известен с достаточной точностью. Это сам Александр I и его «молодые друзья» Строганов, Новосильцев, Кочубей и Чарторижский. Разногласия вызывает лишь вопрос, включать или не включать Лагарпа в состав Негласного Комитета. На наш взгляд, его с полным основанием можно считать ассоциированным членом этого учреждения. При этом к участию в заседаниях Негласного Комитета на разных этапах привлекались некоторые чиновники высшего ранга, например, братья Воронцовы. Состав Избранной Рады в точности неизвестен. С определенной долей уверенности можно говорить лишь о ее руководящем ядре - это Адашев, священник Сильвестр и Курбский. По нашему мнению, оба учреждения можно считать своеобразными «теневыми правительствами», т.к. их участники не только оказывали решающее влияние на определение внутренней и внешней политики государства, но и занимали ключевые должности в государственном аппарате (Адашев был главой Челобитного приказа, Новосильцев - статс-секретарем императора, а после учреждения министерств в 1802 г. - товарищем министра юстиции, Кочубей стал министром внутренних дел, Чарторижский - товарищем, а затем и фактически министром иностранных дел (формально управляющим МИДом)).
Итоги деятельности оказались более результативными у Избранной Рады. Были проведены серьезные преобразования, охватившие практически все сферы общественной жизни и, главное, доведенные до логического завершения. Результаты деятельности Негласного Комитета более скромные. Реализовано было меньше половины задуманного. Причем главные пункты программы (введение Конституции и отмена крепостного права) в силу сочетания объективных и субъективных причин, в основном, так и остались в виде проектов. В то же время нельзя не отметить тот факт, что задуманные структурные реформы задали векторы развития страны на столетие вперед.
Создание и деятельность Избранной Рады и Негласного Комитета, по нашему мнению, можно считать проявлением определенной закономерности в историческом развитии России. Суть ее заключалась в том, что в определенные моменты истории требовались учреждения, которые могли бы разработать и провести серьезные реформы, не будучи связаны с прежней правящей элитой, но и не полностью порывавшие с ней. Избранная Рада и Негласный Комитет, несмотря на отдельные нюансы, в целом с этой задачей справились, и в их деятельности обнаруживается больше сходства, чем различий.
Библиографический список / References
1. Альшиц Д.Н. Начало самодержавия в России. Государство Ивана Грозного. Л., 1988. [Alshits D.N. Nachalo samoderzhaviya v Rossii. Gosudarstvo Ivana Groznogo [The beginning of autocracy in Russia. The State of Ivan the Terrible]. Leningrad, 1988.]
2. Арискина Ю.Э. Негласный Комитет: истоки реформаторской деятельности Александра I: Дис. ... канд. ист. наук. М., 2015. [Ariskina Yu.E. Neglasnyy Komitet: istoki reformatorskoy deyatelnosti Aleksandra I [The Secret Committee: The origins of Alexander I's reformist activity]. PhD Dis. Moscow, 2015.]
3. Бахрушин С.В. Научные труды. Т.II.М., 1954. [Bakhrushin S.V. Nauchnyye trudy [Scientific works]. Vol. II. Moscow, 1954.]
4. Бахрушин С.В. Избранная Рада Ивана Грозного // Исторические записки. 1945. №15. С. 29-56. [Bakhrushin S.V. Izbrannaya Rada Ivana Groznogo [The Elected Rada of Ivan the Terrible]. Istoricheskiye zapiski. 1945. No. 15. Pp. 29-56. (In Rus.)]
5. Белов Е.А. Об историческом значении русского боярства до XVII века // Журнал министерства народного просвещения. 1886. Февраль. С. 233306. [Belov E.A. About the historical significance of the Russian boyars before the XVII century. Zhurnal ministerstva narodnogo prosveshcheniya. 1886. February. Pp. 233-306. (In Rus.)]
6. Бестужев-Рюмин К.Н. Русская история. Т. II. СПб., 1885. [Bestuzhev- Ryumin K.N. Russkaya istoriya [Russian History]. Vol. II. St. Petersburg, 1885.]
7. Богданович М.И. Первая эпоха преобразований императора Александра I (1801-1805) // Вестник Европы. 1866. №1. С. 155-210. [Bogdanovich M.I. The first epoch of transformations of Emperor Alexander I (1801-1805). Vestnik Evropy. 1866. No. 1. Pp. 155-210. (In Rus.)]
8. Вел. кн. Николай Михайлович. Граф Павел Александрович Строганов (1774-1817). Историческое исследование эпохи Александра I. СПб., 1903. Т. II. [Vel. kn. Nikolay Mikhaylovich. Graf Pavel Aleksandrovich Stroganov (1774-1817). Istoricheskoye issledovaniye epokhi Aleksandra I [Count Pavel Alexandrovich Stroganov (1774-1817). Historical research of the era of Alexander I]. St. Petersburg, 1903. Vol. II.]
9. Веселовский С.Б. Первый опыт образования централизованной власти при Иване IV // Исторические записки. 1945. Т. 15. С. 57-69. [Veselovsky S.B. The first experience of the formation of centralized power under Ivan IV. Istoricheskiye zapiski. 1945. Vol. 15. Рp. 57-69. (In Rus.)]
10. Веселовский С.Б. Исследования по истории опричнины. М., 1963. [Veselovsky S.B. Issledovaniya po istorii oprichniny [Studies on the history of Oprichnina]. Moscow, 1963.]
11. Володихин Д.М. Иван Грозный: царь-сирота. М., 2018. [Volodikhin D.M. Ivan Groznyy: tsar-sirota [Ivan the Terrible: The orphan tsar]. Moscow, 2018.]
12. Горский С.Д. Жизнь и историческое значение кн. А.М. Курбского. Казань, 1858. [Gorsky S.D. Zhizn i istoricheskoye znacheniye kn. A.M. Kurbskogo [The life and historical significance of the book by A.M. Kurbsky]. Kazan, 1858.]
13. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866. [Gradovsky A.D. Vysshaya administratsiya
Rossii XVIII stoletiya i general-prokurory [The Supreme Administration of Russia of the XVIII century and the Prosecutor General]. St. Petersburg, 1866.]
14. Гробовский А.Н. Иван Грозный и Сильвестр (История одного мифа). Лондон, 1987. [Grobovsky A.N. Ivan Groznyy i Silvestr (Istoriya odnogo mifa) [Ivan the Terrible and Sylvester (The Story of a myth)]. London, 1987.]
15. Дёмкин А.В. «Дней Александровых прекрасное начало...». Внутренняя политика Александра I в 1801-1805 гг. М., 2012. [Demkin A.V. «Dney Aleksandrovykh prekrasnoye nachalo...». Vnutrennyaya politika Aleksandra I v 1801-1805 gg. [“The days of the Alexandrovs are a wonderful beginning...”. The internal policy of Alexander I in 1801-1805]. Moscow, 2012.]
16. Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России и указ о правах Сената 8 сентября 1802 г. // Из истории общественных течений в России. Киев, 1905. С. 1-76. [Dovnar-Zapolsky M.V. The origin of ministries in Russia and the decree on the rights of the Senate on September 8, 1802. Iz istorii obshchestvennykh techeniy v Rossii. Kiev, 1905. Pp. 1-76. (In Rus.)]
17. Ермолаев И.П. Становление Российского самодержавия. Истоки и условия его формирования: Взгляд на проблему. Казань, 2004. [Ermolaev I.P. Stanovleniye Rossiyskogo samoderzhaviya. Istoki i usloviya ego formirovaniya: Vzglyad na problemu [The Formation of the Russian autocracy. The origins and conditions of its formation: A look at the problem]. Kazan, 2004.]
18. Жданов И.Н. Сочинения. Т. I. СПб., 1904. [Zhdanov I.N. Sochineniya. [Essays]. Vol. I. St. Petersburg, 1904.]
19. Загоскин Н.П. История права Московского государства. Т. II. Казань, 1879. [Zagoskin N.P. Istoriya prava Moskovskogo gosudarstva [History of the law of the Moscow State]. Vol. II. Kazan, 1879.]
20. Захаров В.Ю. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв.: опыт сравнительно-исторического анализа. Ч. 2. М., 2017. [Zakharov V.Yu. Rossiyskiy i zarubezhnyy konstitutsionalizm kontsa XVIII - 1-y chetverti XIX vv.: opyt sravnitelno-istoricheskogo analiza [Russian and foreign constitutionalism of the late XVIII - 1st quarter of the XIX centuries: The experience of comparative historical analysis]. Part 2. Moscow, 2017.]
21. Зимин A.A. Реформы Ивана Грозного. Очерки социально-экономической и политической истории России середины XVI века. М., 1960. [Zimin A.A. Reformy Ivana Groznogo. Ocherki sotsialno-ekonomicheskoy i politicheskoy istorii Rossii serediny XVI veka [Reforms of Ivan the Terrible. Essays on the socio-economic and political history of Russia in the middle of the XVI century]. Moscow, 1960.]
22. Зимин A.A. К изучению реформ «Избранной рады» // История СССР. 1976. №4. С. 154-159. [Zimin A.A. K izucheniyu reform «Izbrannoy rady» [To the study of the reforms of the "Elected Rada"]. Istoriya SSSR. 1976. No. 4. Pp. 154-159. (In Rus.)]
23. Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. IX. СПб., 1821. [Karamzin N.M. Istoriya gosudarstva Rossiyskogo [History of the Russian state]. Vol. IX. St. Petersburg, 1821.]
24. Каштанов С.М. Социально-политическая история России конца XVI - 1-й половины XVII вв. М., 1967. [Kashtanov S.M. Sotsialno-politicheskaya istoriya Rossii kontsa XVI - 1-y poloviny XVII vv. [Socio-political history of Russia at the end of the XVI - 1st half of the XVII centuries]. Moscow, 1967.]