2
Интеллектуальная система подготовки муниципальных заказчиков как когнитивный инструмент минимизации эффекта Даннинга-Крюгера
Морозова А.И.
Аннотация
Цель. Выявление проблем и противоречий управления кадрами контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обозначение инструментов и путей их решения
Методы исследования. В процессе исследования использовались методы структурного, сравнительного, функционального, экономико-статистического анализа, метод системного анализа, методы сбора информации, экспертно-аналитического сравнения. Для наглядного представления материала применены инструменты графического отображения.
Результаты. На основе проведенного анализа основных теоретических положений современных научных исследований в области развития инструментов когнитивного управления выявлены перспективы их внедрения при реализации контрактной системы. Исходя из представленных статистических данных выявлены противоречия сферы деятельности муниципальных заказчиков.
Научная новизна. Выявлены современные тенденций развития кадровой политики в Российской Федерации, предложена разработка и внедрение интеллектуальной системы подготовки муниципальных заказчиков, направленной на минимизацию эффекта Даннинга-Крюгера.
Ключевые слова: когнитивное управление, эффект Даннинга-Крюгера, подготовка муниципальных служащих, интеллектуальная система подготовки
контрактная система закупка государственные нужды
Современные исследования проблем управления играют весьма значительную роль в развитии социальных и экономических процессов, в том числе в осуществлении деятельности муниципальных заказчиков контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проблематика совершенствования системы подготовки должностных лиц в муниципальных органах власти в современных условиях рассматривается, прежде всего, с экономической точки зрения. Однако в виду динамично развивающейся науки, всестороннее изучение проблемы со стороны существования экономики как отдельной категории, не оказывающей существенного влияния на иные сферы деятельности, является нецелесообразным. В связи с этим представляется необходимым рассмотрение вопроса подготовки муниципальных заказчиков с междисциплинарной точки зрения. В качестве перспективного направления развития системы управления подготовкой муниципальных заказчиков можно выделить инструменты когнитивной экономики. Под когнитивной экономикой понимается взаимодействие экономических исследований и когнитивных наук (психологии, нейрофизиологии, различных теорий искусственного интеллекта и пр.) [1, с. 416]. В рамках данной статьи представляет интерес рассмотрение возможности использования инструментов когнитивного управления, ориентированных на развитие профессиональных способностей работника и получение максимальной выгоды от его трудовых и личностных качеств.
Внедрение инструментов когнитивного управления приобрело особую значимость в силу развития противоречий современной экономики и управления, заключающихся в осознании механизмов когнитивной науки как современного организационного ресурса и развитии способностей выявления ограничений, возникающих при их отсутствии [2, с. 489]. В настоящее время менеджеры различных уровней сталкиваются с рядом проблем управления человеческими ресурсами: необходимость анализа ситуаций, позволяющего провести оценку эффективности деятельности; разработка критериев и показателей оценки трудовой деятельности сотрудников и структурных подразделений; анализ результативности и т.д. Все это обусловило объективную необходимость внедрения когнитивных инструментов в систему управления. Не является исключением и сфера закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, где когнитивным факторам деятельности специалиста в настоящее время не уделяется должного внимания, в силу чего наблюдается обострение ряда противоречий.
Использование когнитивных инструментов поддержки муниципальных заказчиков ориентировано, прежде всего, на построение интеллектуальной системы подготовки, учитывающей занимаемую должность, осуществляемые трудовые функции, особенности личностных свойств и профессиональные компетенции работника. Необходимым условием эффективности публичных закупок в Российской Федерации является наличие достаточного числа специалистов в области управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных заказов, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования. Тем не менее, несмотря на определенные успехи в практике проведения публичных закупок, в России по-прежнему не решены многие проблемы. Одной из них является низкий уровень компетентности заказчиков, проявляющийся в недостаточном знании или непонимании норм законодательства о размещении заказов, отсутствии навыков подготовки конкурсной и аукционной документации, слабое знание процедур торгов и методологии их проведения. В силу сложившейся ситуации в сфере деятельности муниципальных заказчиков наблюдается эффект Даннинга-Крюгера.
Суть эффекта Даннинга - Крюгера заключается в следующем: человек в силу своей низкой квалификации в чём-либо склонен переоценивать своё понимание вещей в этой области и при этом не осознаёт свой низкий уровень квалификации [1, с. 417]. Проецируя данное явление на деятельность муниципальных заказчиков, можно отметить, что эффект Даннинга - Крюгера в данной отрасли проявляется в некорректной оценке муниципальными заказчиками своих знаний и компетентности в закупочной деятельности, что приводит к росту числа нарушений норм законодательства при размещении заказов и определении поставщиков, повышению частоты стрессовых ситуаций на рабочем месте заказчика. В связи с этим, вместо осознания необходимости получения дополнительного образования и профессиональных навыков муниципальные заказчики предпочитают обосновать причину своих ошибок быстроменяющимся законодательством, значительной загруженностью трудовыми функциями и некачественной работой контролирующих органов. Как следствие, возрастает стремление сотрудника сменить место работы, получить иную трудовую нишу.
По результатам анкетирования слушателей курсов повышения квалификации в сфере закупок Южно-Российского института управления - филиала РАНХиГС, 80% обучающихся по очной форме обучения имеют нулевой или начальный уровень знаний. При этом, освоив учебный материал на курсах повышения квалификации в объеме 120 учебных часов, большинство из них позиционируют себя как компетентные специалисты в данной отрасли, готовые безошибочно выполнять закупочные функции на протяжении длительного периода времени (в среднем, около 5 лет) без повторного получения дополнительного профессионального образования. Простейший анализ динамики изменений законодательства о контрактной системе позволит оценить реальность данного утверждения (Рис. 1).
Если посмотреть статистику изменений законодательства о контрактной системе, то в среднем в закон вносят изменения 12 раз в год.
Требует дополнительных временных и трудозатрат не только изучение изменений Закона о контрактной системе, но и анализ подзаконных нормативных правовых актов в сфере контрактной системы. Как показывает практика, в среднем в год принимается 30-38 подзаконных актов, не учитывая разъяснительных писем органов власти, уполномоченных на осуществление данной функции. При этом в 2018 году было принято порядка 55 документов в данной отрасли.
Рис. 1. Динамика внесения изменений в Закон о контрактной системе (количество).
Следует отметить, что частота получения дополнительного образования у муниципальных заказчиков, как правило, не превышает 1 раза в 3-5 лет. Таким образом, за 5 лет работы муниципального заказчика ему приходится самостоятельно изучать около 60 правок закона о контрактной системе, а также постоянно осуществлять поиск и изучение около 200 подзаконных нормативных правовых актов.
В том случае, если работник будет хотя бы 1 раз в неделю проверять обновления законодательства о контрактной системе (учитывая решения контролирующих органов, рекомендательные письма и пр.) в течение двух часов, то в месяц он будет тратить в среднем 1 рабочий день на получение данной информации. Следует отметить, что большинство муниципальных заказчиков не готовы тратить столько времени на поиск информации, считая свой уровень подготовки достаточным для осуществления функциональных обязанностей, что снова свидетельствует о проявлении эффекта Даннинга-Крюгера в контрактной системе.
Можно выделить следующие проявления эффекта Даннинга-Крюгера у муниципальных заказчиков:
· непринятие своей неправоты,
· поиск причин своих нарушений в быстроменяющемся законодательстве, контролирующих органах, высокой загруженности трудовыми функциями и пр.
· привычка работы «по накатанной», «по шаблону»;
· попытка перекладывания ответственности на иных лиц (руководителя/подчиненного, проверяющего и пр.);
· нежелание и непонимание необходимости перманентного обновления знаний;
· непринятие своей некомпетентности.
Для минимизации негативных последствий эффекта Даннинга-Крюгера необходимо разбираться не в последствиях произошедшего (административный штраф, несостоявшаяся процедура закупки), а выявлять причину сложившейся ситуации (некачественно подготовленная документация в силу недостаточных знаний в данной отрасли, нарушение сроков подготовки отчетности и неосведомленность о последствиях и пр.) [3, с. 201].
Осознать причину своих неудач муниципальные заказчики не могут именно потому, что причина эта - та же самая причина, которая привела их к этим неудачам, то есть неспособность мыслить и принимать правильные решения.
В качестве инструмента решения сложившейся проблемы можно было бы предложить идею необходимости самообразования муниципальных заказчиков. Однако, у большинства муниципальных заказчиков отсутствует возможность перманентного самообразования в силу наличия дополнительных функциональных обязанностей, не связанных с осуществлением закупочных процедур, что требует также значительных временных затрат. В связи с этим, представляется целесообразным внедрение интеллектуальной системы подготовки муниципальных заказчиков, разработанной руководителем (ответственным лицом) на основе анализа профессиональных и личностных характеристик работника.
Необходимо отметить, что для муниципальных заказчиков обязательно предусмотрено только единоразовое получение дополнительного профессионального образования в сфере закупок, о периодичности обновления знаний и практических навыков речь не идет. Однако, согласно статистическим данным, большая часть нарушений законодательства муниципальными заказчиками связано не с коррупционными намерениями специалистов, а с незнанием тонкостей законодательства и несвоевременным получением информации об изменениях законодательства.
Интеллектуальная система подготовки муниципальных заказчиков предполагает устранение тех пробелов, которые являются базисом низкокомпетентной деятельности муниципальных заказчиков. Внедрение интеллектуальной системы подготовки будет ориентировано на получение муниципальным заказчиком статуса квалифицированного специалиста, обладающего достаточными для безошибочного выполнения функциональных обязанностей теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, при этом работник осознанно будет нести ответственность за осуществление закупки или нескольких закупок [4, с. 22]. Данная система позволит не только своевременно получать знания в сфере закупок, но и объективно оценивать свой уровень компетентности муниципальными заказчиками.
Интеллектуальная система подготовки муниципальных заказчиков должна разрабатываться с учетом следующих этапов:
1. Оценка психологических и трудовых характеристик муниципального заказчика.
2. Оценка соответствия компетенции работника занимаемой должности и профессиональному стандарту («Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок»).
3. Выявление компетенций и трудовых функций, которые должен освоить муниципальный заказчик.
4. Определение формы и частоты получения дополнительного профессионального образования и/или прохождения семинаров с целью минимизации выявленных трудовых пробелов.
5. Направление на курсы повышения квалификации (профессиональной переподготовки, семинары).
6. Проведение внутреннего контроля степени освоения полученных знаний.
В настоящее время система подготовки специалистов, в том числе муниципальных заказчиков, базируется на принципе определения соответствия их профессиональной пригодности определенной сфере деятельности и занимаемой должности. Одним из ключевых параметров, отражающих профессиональную пригодность работника, является определение соответствия индивидуально-профессиональных качеств сотрудника требованиям занимаемой должности [5, с. 899]. Данное правило является основой при формировании профессиональных стандартов, являющихся одним из компонентов для сопоставления. При всей справедливости подобного подхода представляется целесообразным рассмотреть иной аспект подготовки специалистов -- процесс оценки и формирования личностно-профессиональной готовности к закупочной деятельности посредством разработки и внедрения интеллектуальной системы подготовки муниципальных заказчиков. Данное предложение позволит при организации его компетентной реализации осуществить переход от технологий простого отбора специалистов муниципальных заказчиков к действенной системе подготовки квалифицированных работников посредством выявления отклонений и разработки индивидуальной траектории по их корректировке. Внедрение последней представляется возможным как в рамках освоения различных ступеней высшего профессионального образования (бакалавриат-магистратура-аспирантура), а также на уровне институтов дополнительного профессионального образования (особенно в формате ЮРИУ РАНХиГС, где представляется возможным комбинирование двух перечисленных ступеней образования). И в первом, и во втором случаях является целесообразным внедрение дополнительных образовательных программ в основные образовательные программы. Главное отличие заключается в том, что в рамках получения высшего образования данное присоединение означает самостоятельное (или с привлечением потенциального работодателя) формирование будущему муниципальному заказчику индивидуальной интеллектуальной системы подготовки, где каждый модуль (раздел) освоения компетенций подкрепляется соответствующим документом о дополнительном профессиональном образовании. Во втором же случае речь идет о корректировке индивидуальной интеллектуальной системы подготовки уже состоявшегося муниципального заказчика минимизации отклонений личностно-профессиональных качеств работника.