Важнейшее направление деятельности Уполномоченного -- рассмотрение обращений граждан и восстановление их нарушенных прав. В 2016--2020 гг рассмотрено свыше 200 тыс. обращений, проведено более 20 тыс. личных приемов граждан. Принятые Уполномоченным меры позволили восстановить права более 1 млн граждан, включая неопределенный круг лиц Миллион прав // Российская газета. 10.12.2020. № 279.. Российскими судебными органами отменено и пересмотрено по ходатайствам Уполномоченного более 40 решений нижестоящих судов. Крайней формой проявления несправедливости является привлечение невиновных людей к уголовной ответственности. Но в результате мер, принимаемых Уполномоченным совместно с органами прокуратуры и судами, и в этих случаях удается добиться справедливости. Например, в связи с жалобой И., необоснованно осужденного и приговоренного к 14 годам лишения свободы за незаконный оборот наркотиков, Уполномоченный направила мотивированное обращение в Генпрокуратуру России. Поддержав позицию Уполномоченного, Генпрокуратура России обратилась с кассационным представлением в Верховный Суд РФ о возобновлении производства по делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств. В результате 26.05.2020 гражданин И. после 7 лет незаконного заключения был оправдан Ленинским районным судом г Смоленска за отсутствием события преступления. Судом признано его право на реабилитацию Ничего не было -- свободны // URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/27/ 86040-nichego-ne-bylo-svobodny (дата обращения: 21.02.2021)..
Нередко положительные решения, которых удается достичь Уполномоченному, в дальнейшем кладутся в основу судебной практики и принимаемых нормативных правовых актов. Так, в результате обращения Уполномоченного в Верховный Суд РФ в защиту прав семьи добросовестных приобретателей из г. Тулы не только было сохранено жилье конкретной семьи См: Квартирный вопрос // URL: https://iz.ru/news/662744 (дата обращения: 21.02.2021)., но и внесены изменения в законодательство, направленные на повышение гарантий прав добросовестных приобретателей Федеральный закон от 16.12.2019 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 51 (ч. I). Ст. 7482..
Не менее эффективный инструментарий для претворения в жизнь требований справедливости предоставлен Уполномоченному и в сфере совершенствования законодательства. Закон наделяет его правом обращаться в государственные органы с предложениями по совершенствованию законодательства, которые обычно находят понимание. Всего за 2016--2020 гг предложения Уполномоченного нашли отражение более чем в 60 нормативных правовых актах. Например, в 2020 г. по инициативе Уполномоченного законодательно закреплено право осужденного на перевод в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства его родственников Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-испол-нительный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 03.04.2020. № 72.. В результате принятого по инициативе Уполномоченного постановления Правительства РФ от 23.10.2019 г. № 1360 Постановление Правительства РФ от 23.10.2019 № 1360 «О внесении изменений в ос-новные условия реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуа-ции» // СЗ РФ. 2019. № 43. Ст. 6112. реструктуризировано 21 759 ипотечных займов. От выселения и разорения было спасено: 2 115 многодетных семей, 1 714 семей с инвалидами, 523 семьи ветеранов боевых действий, 17 172 семьи с детьми и 235 иных семей Форс-мажорная ипотека // Российская газета. 31.07.2019. № 168..
Интересные кейсы порою возникают в сфере международного сотрудничества на правозащитном треке. Правозащитная дипломатия помогла оказать содействие в восстановлении прав сотен россиян, попавших в сложную ситуацию за рубежом См., например: Вышинский К. В. «Жил напротив тюрьмы...»: 470 дней в застенках Киева. М., 2020. 320 с.. В результате взаимодействия со своими коллегами из зарубежных стран, в том числе в рамках созданного в 2017 г Евразийского альянса омбудсменов и совместной работы с МИД России Уполномоченный смогла оказать помощь сотням российских граждан, находившихся за границей.
Правозащитная дипломатия, реализуемая путем использования инструментария Уполномоченного, позволяет добиваться справедливости, когда отсутствуют правовые механизмы разрешения сложившихся конфликтных ситуаций. Например, в 2017 г благодаря усилиям омбудсмена 12 украинских заключенных с территории России были перемещены на Украину. Во время посещения СИЗО № 1 в г. Симферополе к Уполномоченному обратились несколько заключенных с просьбой помочь им отбыть оставшийся срок наказания на Украине, гражданами которой они являлись. Правовая коллизия состояла в том, что украинские граждане, совершившие преступления в Украине и осужденные украинскими судами, после воссоединения Крыма с Россией оказались в патовой ситуации, поскольку передать их Украине было невозможно из-за отказа украинского государства признать Крым территорией России. Более года Уполномоченный работала над их возвращением домой, обращалась в российские и украинские государственные органы. Впервые уполномоченным по правам человека России и Украины удалось установить своеобразный «гуманитарный коридор». Как отметила Уполномоченный, «мы не могли передать людей по закону, но переместили их по справедливости. Тем самым показав, что права человека --важнее всего» Операция «Перемещение» // URL: https://iz.ru/news/673924 (дата обращения: 21.02.2021)..
Еще одним направлением работы омбудсмена, направленным на установление справедливости, является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Эффективная борьба за права человека предполагает, что люди знают свои права и методы их защиты Иеринг фон Р Борьба за право. М., 1901.64 с.. Поэтому основной задачей Уполномоченного является обучение граждан правовым знаниям и правомерным способам защиты своих прав, «чтобы каждый мог жить и поступать по справедливости. Чем больше у человека базовых познаний в правовой сфере, тем больше шансов восстановить справедливость» Татьяна, Френсис и студенты // URL: https://iz.ru/837370/tatiana-moskalkova/tatiana-frensis- i-studenty (дата обращения: 21.02.2021)..
Конечно, формат статьи не позволяет в полной мере раскрыть значение института омбудсмена для реализации требований справедливости. Вместе с тем полагаем, что приведенных аргументов достаточно, чтобы сформулировать вывод о ключевой роли омбудсмена в деле обеспечения социальной справедливости. Обширный и разнообразный инструментарий омбудсмена по защите прав граждан, совершенствованию законодательства, международному сотрудничеству и правовому просвещению выступает эффективным механизмом реализации требований справедливости в правотворчестве, правоприменении на уровне правовой идеологии. Однако эффективность деятельности Уполномоченного может быть выше, если будет продолжено совершенствование его празащитного инструментария. Перспективным представляется расширение практики использования предоставленного Уполномоченному права обращаться в суды с административными исковыми заявлениями, наделение омбудсмена полномочиями по вынесению обязательных для государственных органов решений, по рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие) не только органов публичной власти, но и организаций, выполняющих общественно значимые функции, по подготовке обязательных для учета государственными органами заключений на законопроекты и др. См. подробнее: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Россий-ской Федерации за 2019 год // Российская газета. 14.04.2020. № 80.
Институт омбудсмена обеспечивает баланс интересов в парадигме «государство, общество, личность», позволяет снимать сложные правовые коллизии, не допуская роста социальной напряженности, обеспечивает дополнительные гарантии справедливости. Поэтому полагаем, что вопросы о роли омбудсмена в контексте требований справедливости должны и впредь находиться в фокусе внимания юридического сообщества.
Библиография
1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год // Российская газета. -- 14.04.2020. -- № 80.
2. Баранов В. М., Баранова М. В. Доктринальная экспертная оценка содержания и техники Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» // Вестник Саратовской государственной юридической академии. -- 2020. -- № 3. -- С. 15--28.
3. Иеринг фон Р Борьба за право. -- М., 1901. -- 64 с.
4. Квартирный вопрос // URL: https://iz.ru/news/662744 (дата обращения: 21.02.2021).
5. Колотова Н. В. Проблема «горизонтального» действия прав человека // Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов : Материалы междунар. научно-практич. конф. -- М., 2018. -- С. 157--168.
6. Мальцев Г. В. Социальная справедливость и право. -- М., 1977.
7. Миллион прав // Российская газета. -- 10.12.2020. -- № 279.
8. Москалькова Т. Н. Защита прав человека : сборник статей и выступлений. -- М., 2020. -- 480 с.
9. Москалькова Т Н. Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России // Административное право и процесс. -- 2018. -- № 12. -- С. 52--59.
10. Москалькова Т Н. Институт уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: история формирования и развития // Законы России. -- 2020. -- № 4. -- С. 3--10.
11. Москалькова Т Н. Мораль в законе // Российская газета. -- 06.02.2020.
12. Москалькова Т Н. О совершенствовании законодательного обеспечения деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -- 2018. -- № 1.
13. Москалькова Т Н. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина (региональное измерение) : материалы Международной научно-практической конференции. -- Владивосток, 2019.
14. Назло дефолтам // Российская газета. -- 30.06.2011. -- № 139.
15. Ничего не было -- свободны // URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/27/86040-nichego-ne-bylo-svobodny (дата обращения: 21.02.2021).
16. Операция «Перемещение» // URL: https://iz.ru/news/673924 (дата обращения: 21.02.2021).
17. Основные демократические принципы для институтов омбудсмена (Венецианские принципы) // URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/ default.aspx?pdffile=CDL-AD(2019)005-e (дата обращения: 16.02.2020).
18. Перельман Х. Три аспекта справедливости // Правоведение. -- 2013. -- № 2 (307).
19. Ролз Дж. Теория справедливости. -- М., 2010.
20. Сен А. Идея справедливости. -- М., 2016.
21. Справедливость и несправедливость // URL: https://fom.ru/TSennosti/14469 (дата обращения: 28.10.2020).
22. Сэндел М. Справедливость. Как поступать правильно? -- М., 2013.
23. Татьяна, Френсис и студенты // URL: https://iz.ru/837370/tatiana-moskalkova/ tatiana-frensis-i-studenty (дата обращения: 21.02.2021).
24. Форс-мажорная ипотека // Российская газета. -- 31.07.2019. -- № 168.
25. Хабриева Т. Я. Помощь придет // Российская газета. -- 12.06.2020. -- № 275.
26. Цитаты известных личностей // URL: https://ru.citaty.net/tsitaty/450627-vladimir- ilich-lenin-formalno-pravilno-a-po-suti-izdevatelstvo/ (дата обращения: 21.02.2021).
27. Экимов А. И. Право в контексте справедливости: к методологии исследования // Правоведение. -- 2013. -- № 2 (307). -- С. 51--61.