МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
Курсовая работа
на тему “Институт омбудсмена”
по дисциплине “Конституционное право”
Выполнил студент: Перекусихина Е.М.
Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция
Профиль подготовки - Правозащитная деятельность
Руководитель: ассистент Рыжова А.А.
2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ЗНАЧЕНИЕ И МЕСТО ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Развитие института омбудсмена в Российской Федерации
1.2 Законодательное регулирование института омбудсмена в России
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ
2.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2.3 Проблемы и пути совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
Политика Российской Федерации как социального государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).
Конституция нашей страны исходит из того, что права и свободы человека незыблемы и никакие другие ее положения не могут им противоречить. Защита государственными органами и институтами, в том числе и внесудебными, прав и свобод основывается на конституционной гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).
Актуальность темы данного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с необходимостью обеспечения охраны и защиты прав и свобод личности.
Институт Уполномоченного по правам человека является новым для России. Неослабевающий интерес к этой теме продиктован тем, что за последние десятилетия в России на фоне возникновения новых экономических отношений, проводимых политических реформ, направленных на изменение взаимоотношений власти и отдельного человека, просматривается существенный прогресс в уделении со стороны власти все большего внимания этой проблематике.
Однако сложность и недостаточная отлаженность ныне действующего механизма правовой защиты прав и свобод граждан, отсутствие эффективной и доступной большинству населения правовой помощи, недостаток должной материальной базы для бесперебойного функционирования системы правовой защиты, низкий уровень правовой культуры и правосознания, недостаток у граждан навыков правовой самозащиты, отсутствие механизмов эффективного воздействия на юридических и физических лиц, нарушающих личные права, свободы и законные интересов граждан - все это обусловливает необходимость исследования данных вопросов.
Одним из способов решения существующих в этой сфере проблем является создание и развитие института в России Уполномоченного по правам человека. социальный уполномоченный право омбудсмен
Целью работы является изучение правового института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, как важнейшего механизма, составляющего внутригосударственную систему защиты прав и свобод человека, элементов его образующих, его современного состояния и проблем его становления и развития.
В соответствии с целью были определены объект и предмет работы.
Объектом работы выступают общественные отношения, а именно организационные, связанные с деятельностью Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
Предметом работы являются направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и свобод человека.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- проследить процесс становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
- детально изучить такие важные компоненты, как требования к кандидатуре Уполномоченного по правам человека, процедуре его избрания и выдвижения, гарантии деятельности;
- рассмотреть направления деятельности механизма защиты прав и свобод человека Уполномоченным;
- выяснить актуальные проблемы функционирования института омбудсмена в Российской Федерации.
Среди многочисленных научных работ в этой области знания можно выделить труды таких специалистов, как Альварес Г.М., Бутусова Н. В., Бегаева А.А., Бойцова В.В., Коровникова Е.А., Доронина О.Н. и т.д.
Методологической основой исследования явился диалектико-материалистический метод познания, а также метод научного познания - изучение специальной научной литературы и нормативно-правовых актов.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, которые разбиты на подпункты, заключения и списка использованных источников.
1. ЗНАЧЕНИЕ И МЕСТО ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Развитие института омбудсмена в Российской Федерации
Институт омбудсмена в современных правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов. Причины этого в следующем. Возросшая управленческая экспансия государства на все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение от государства и приводит к пониманию в необходимости сдерживающего фактора. Им становится омбудсмен, который является ограничителем всевластия государства, связующим звеном между гражданским обществом и государственными органами, способствующим строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц. По мнению австрийского омбудсмена, профессора, доктора права В. Пикуля, создание и деятельность института омбудсмена открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми. Общая теория права. Учебное пособие/ Под ред. Е.А. Лукашевой.-М., 1996, С. 369.
Понятие «омбудсмен» впервые появилось в Швеции в 1809 г. И понималось как специальный уполномоченный парламента, принимающий жалобы от жителей Швеции о нарушениях их прав со стороны администрации. С тех пор этот институт получил распространение более чем в 100 странах.
В Российской Федерации институт омбудсмена трансформировался в институт Уполномоченного по правам человека. Идея учреждения института уполномоченного в российском нормотворчестве впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Ведомости СНД РСФСР и Верховного совета С РСФСР, 26.12.1991 г., № 52, ст. 1856.
В соответствии со статьей 40 этой Декларации предполагалось создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок не более 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР». Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина"
Далее постановлением о введении в действие Декларации на соответствующие комитеты Верховного совета была возложена обязанность подготовить проект соответствующего закона, который определил бы компетенцию Парламентского уполномоченного, но тогда закон так и не был принят.
Дальнейшее свое закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая провозгласила высшей ценностью государства человека, его права и свободы, а обязанностью государства в соответствии со статьей 2 Конституции провозглашается признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Что касается формирования института уполномоченного, то пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
Еще до принятия данного федерального конституционного закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченного по правам человека известного правозащитника, ныне президент организации «Институт прав человека», Ковалева Сергея Адамовича (находился в этой должности до 10 марта 1995 г.), но уже тогда велась активная подготовка проекта закона. Из-за разногласий между Государственной думой и Советом Федерации принятие закона затянулось на год.
17 апреля 1996 года он был принят Государственной Думой в целом и направлен в Совет Федерации, который его отклонил. Главное требование Совета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного создавать региональное представительство было заменено правом субъектов самим учреждать данную должность, которая финансировалась бы из средств бюджета субъекта Федерации.
Поэтому, учитывая федеральный характер устройства российского государства в проект федерального конституционного закона была внесена норма следующего содержания: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации». Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г./ СЗ РФ, 1997, № 9, Ст. 1011, ст.5. И, наконец, с учетом замечаний Совета Федерации закон был подписан президентом и с 4 марта 1997 года официально вступил в силу. А 22 мая 1998 года на данную должность был избран ныне депутат Государственной Думы Миронов Олег Орестович, который занимал данную должность до 13 февраля 2003 года.
Как следует из текста закона, данный институт был создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты.
Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод гражданина, не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивает защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Данное положение закона не случайно, так как уполномоченный - это не альтернативный, а дополнительный (субсидиарный) способ правообеспечения, который ни в коей мере не посягает на полномочия и сферу юрисдикции других органов государства, разрешающих жалобы и споры граждан с административными органами. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт.-М., 1996.
Что же касается необходимости существования данного института, то полемика по этому вопросу уже существенно пошла на убыль по сравнению с началом 90-х годов, когда этот вопрос остро стоял на повестке дня. Сейчас не возникают вопросы, нужен он или нет - прошедшее время подтвердило нужность его существования, сегодня все больше задаются вопросы о увеличении полномочий омбудсмена и в каком направлении должно идти дальнейшее развитие данного, нового для России, института.
1.2 Законодательное регулирование института омбудсмена в России
Конституция Российской Федерации 1993 г., объявив Россию демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать их права и свободы (ст. 2). Реализация этих положений обеспечивается гарантированностью государственной (ч. 1 ст. 45), в том числе и судебной (ч. 1 ст. 46), защиты прав и свобод человека и гражданина .
Важным элементом механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов является институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).
Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более подробную регламентацию данный институт получил в федеральном конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который был принят 25 декабря 1996г. Государственной Думой РФ.
Согласно данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина. Бегаева А.А. Развитие специализированного института Уполномоченного по правам человека в РФ// Право и политика.-2004.-№5.-С. 91-101.