Институциональная составляющая экономико-географического положения Забайкальского края (на примере территории опережающего развития «Северное Забайкалье»)
К.В. Парфенова, О.А. Баранова
К.В. Парфенова, Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, г. Чита. О.А. Баранова, Забайкальский государственный университет, г. Чита.
Рассматриваются аспекты изменений экономико-географического положения (ЭГП) Забайкальского края на разных территориальных уровнях и факторы его определяющие. Целью исследования выступает анализ изменений экономико-географического положения (ЭГП) региона в исторической ретроспективе, а также определение возможного влияния традиционных факторов и новых факторов институциональной среды на данные процессы микроуровня. Выявлено, что произошла смена акцентов значимости Забайкальского края на макро- и микроуровне: изменилось минерально-геологическое значение края в масштабах страны и возможности приграничного сотрудничества с Китаем и Монголией. Факторы институциональной природы, способные оказывать влияние на экономическое развитие территории, привлекают особое внимание. Акцент исследования сводится на микроуровень региона, где реализуется проект разработки Удоканского месторождения севера Забайкальского края в рамках концепции проекта территории опережающего развития (ТОР) «Северное Забайкалье». Авторы высказывают гипотезу, что государственным институтам, способным повлиять на изменение ЭГП, могут противостоять неформальные нормы, определяющие хозяйственное поведение населения. Это противостояние не изучено ни в Забайкальском крае, ни в других субъектах Дальнего Востока, в которых реализуются новые механизмы государственного управления.
Основополагающим фактором развития модельной территории севера Забайкальского края является ее высокая ресурсообеспеченность. Значительную роль в процессе изменения ЭГП играет государственный институт территории опережающего развития (ТОР) «Северное Забайкалье», корректирующий действие традиционных факторов за счет административных и налоговых преференций. Неформальными институциональными факторами могут выступать экологические последствия разработки месторождения и их возможное влияние на традиционное природопользование коренных малочисленных народов севера Забайкальского края - эвенков
Ключевые слова: Забайкальский край; территории опережающего социально-экономического развития; экономико-географическое положение; микроуровень; Удоканское месторождение меди; традиционные факторы ЭГП; институциональные факторы развития
ECONOMIC AND GEOGRAPHICAL POSITION OF THE TRANSBAIKAL REGION: TERRITORIAL SUB-LEVELS AND INSTITUTIONAL COMPONENT. K. Parfenova, Laboratory of Geography and Regional Environmental Management, Institute of Natural Resources, Ecology and Cryology SB RAS, Chita. O. Baranova, Transbaikal State University, Chita.
The article considers the aspects of changes in the economic and geographical position (EGP) of the Transbaikal Region at different territorial levels, and the factors that determine it. The aim of the study is to analyze the changes in the EGP of the region in historical retrospect, as well as to determine the possible influence of traditional factors and new factors of the institutional environment on these micro-level processes. It was revealed that there was a change in the emphasis on the importance of the Transbaikal Region at the macro and micro levels: the mineral and geological importance of the region in the country significantly decreased with the transition to market relations, while opportunities for cross-border cooperation with China and Mongolia opened up. Currently, special attention is drawn to factors of an institutional nature that can have a certain impact on the economic development of the territory. The focus of the study is on the micro-level of the region, where the Udokan field development project in the north of the Transbaikal Region is currently being implemented within the framework of the concept of the Territory of Advanced development (TOP) project «Northern Transbaikalia». The authors hypothesize that informal norms determining the economic behaviour of the population can resist state institutions that can influence the change in EGP This confrontation has not been studied either in the Transbaikal Region or in other subjects of the Far East, where new mechanisms of state administration are being implemented.
A fundamental factor in the development of the model territory of the north of the Transbaikal Region is its high resource availability. A significant role in the process of changing the EGP is played by the state Institute of the Territory of Advanced Development (TOP) «Northern Transbaikalia», which corrects the effect of traditional factors due to administrative and tax preferences. Informal institutional factors may be the environmental consequences of the development of the field and their possible impact on the traditional nature management of the indigenous small - numbered peoples of the north of the Transbaikal Region - the Evenks
Key words: Transbaikal Region; territories of advanced socio-economic development; economic and geographical location; micro-level; Udokan copper deposit; traditional EGP factors; institutional development factors
Введение
Экономико-географическое положение (ЭГП) - исторически сложившаяся и постоянно меняющаяся категория географических исследований, отражающая пространственные отношения между экономическими агентами и внешними факторами, позволяющая представить особенности положения территорий во времени, относительно других данностей, и потенциально оказывающая влияние на их развитие. Выгодность или невыгодность ЭГП конкретной территории - это состояние, которое подвержено изменениям. Зачастую эти изменения обусловлены историческими событиями и новыми витками экономического развития. Территории меняют свои выполняемые «функции места»; ЭГП, которым они располагают, также претерпевает качественное перестроение. Основной импульс в развитии этих процессов принадлежит государственной политике, определяющей вектор трансформации ЭГП и служащей в угоду определенных интересов большой страны.
Учитывая, что категория ЭГП конкретной территории формирует свою индивидуальную специфику под воздействием комплекса факторов, необходимо говорить о степени их воздействия на ее трансформацию. Авторы статьи предприняли попытку выявить факторы, непосредственно определяющие социально-экономическое развитие конкретной территории. В первую очередь это переосмысление значения «традиционных факторов», или факторов «жесткой природы», - географического положения, ресурсообеспеченности, трудовых ресурсов, емкости рынка, инфраструктуры. Большое значение приобретают и факторы «мягкой природы», к которым отнесены институциональные условия, они не всегда измеримы, но оказывают все большее влияние на развитие территории. По мнению Н.В. Зубаревич, «...позитивное воздействие институтов чаще проявляется в сочетании с другими факторами пространственного развития, играющими роль необходимой “подпорки”» [7, с. 110].
Территорией исследования выступает Забайкальский край, для которого особенности и этапы развития ЭГП были связаны с государственной политикой страны. В истории освоения региона выделяются периоды развития, независящие от суровости климата и значительной удаленности территории от основных транспортных артерий, выгода ЭГП края определялась на государственном уровне богатством минерально-сырьевой базы и ее значением в укреплении обороноспособности страны. Еще в XVII в. добывалось первое серебро, свинец, олово, вольфрам, плавиковый шпат; в середине XX в. создавались предприятия машиностроения, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Государственная политика была направлена на интенсивный путь освоения новых «жизненных пространств» страны. Но уже к концу XX в. ситуация коренным образом изменилась - рыночные отношения значительно отразились на региональном развитии. Как отмечают Н. Ю. Замятина и А. Н. Пилясов, «в этом проявляется динамика ЭГП конкретной территории, получившая существенное проявление за счет экономической реформы XX в. и позволившая в рыночных отношениях по-новому взглянуть на эту категорию» [6, с. 505]. Сократился спрос на минеральные ресурсы региона, географически и экономически периферийное положение по отношению к центрам экономической активности в стране сделали ЭГП территории непривлекательным. Ведущие предприятия, определявшие его хозяйственную специализацию, остановили производство.
Произошедшая трансформация обусловила качественно новые изменения ЭГП региона. Открылись новые возможности приграничного развития за счет интенсивного использования потенциала выгодного микроуровня для компенсации невыгодного макроположения [14]. Однако, по мнению авторов, существуют и другие факторы пространственного развития региона, которые раньше не рассматривались исследователями. Речь идет о новых институциональных механизмах государственного управления - формальных и неформальных институтах, отражающих специфику территории и позволяющих выявить возможную смену парадигм ЭГП Забайкальского края.
Целью исследования выступает анализ изменений ЭГП Забайкальского края в исторической ретроспективе и определение возможного влияния факторов «жесткой и мягкой природы» на данные процессы. Авторы высказывают гипотезу, что формальным государственным институтам, способным изменить ЭГП, могут противостоять неформальные нормы, определяющие хозяйственное поведение населения. Это противостояние не изучено и не оценено ни в Забайкальском крае, ни в других субъектах Дальнего Востока, в которых определены государственные институты - территории опережающего развития. Очевидно, что оно может оказать влияние на экономическое развитие сначала локальных территорий, а затем и всего региона и тем самым воздействовать на изменение ЭГП.
Методология исследования
В отечественных исследованиях ЭГП территории традиционно изучается с точки зрения позиций, описанных Н. Н. Баранским. В дальнейшем понятие ЭГП получило развитие в работах советских географов И. М. Маергойза, Ю. Г. Саушкина, Я. Г. Машбица, Е. Е. Лейзеро- вича и др. В последние годы позиции определения ЭГП несколько видоизменились. ЭГП воспринимается как результат не только развития экономических связей, географического разделения труда и территории, но и качества институтов, оказывающих «мягкое или жесткое» воздействие на социально-экономическое развитие территории. Среди зарубежных исследований особенно выделяются работы, направленные на исследование факторов пространственного развития - факторы «первой и второй природы» П. Кругмана [23]; значение институтов в экономическом развитии [24]; географический анализ и роль институтов; значение «мягких» факторов в индустриальном развитии [25] и др.
В российских исследованиях трактовка этих факторов получила новое звучание и смысл, адаптированный под особенности социально-экономического развития регионов страны. Примером могут служить работы Н. В. Зубаревич [78], П. А. Минаки- ра [10], В. И. Блануцы [2] и др. Значителен объем региональных работ Л. А. Безрукова [1], С. П. Земцова [8], М. Ю. Присяжного [15], А. Б. Себенцова [16], Герасименко Т. И. [5] и др.
Экономико-географическое положение Забайкальского края подробно рассматривалось в работах региональных географов и исследователей - А. А. Недешева [11], В. Н. Лаженцева [9], В. М. Булаева [3; 4], А. Н. Новикова [12], А. А. Томских [21] и др. Несмотря на это, авторам не встретились исследования, отражающие реальную трансформацию ЭГП региона; представлены в основном обобщенные характеристики и исторические экскурсы его развития с анализом территориальных масштабов оценки на разных уровнях. Учитывая, что современная экономическая реальность в регионе способствует формированию новых факторов влияния на ЭГП Забайкальского края и позволяет выявить малоизвестные механизмы его воздействия, авторами предпринята попытка рассмотреть возможные изменения существующего ЭГП региона в новом ракурсе. В работе А. Н. Пилясова и его коллег [14] представлены некоторые современные характеристики ЭГП Забайкальского края разных уровней, показана их рассогласованность, возможные его преобразования на основе сотрудничества с Китаем. Однако авторы статьи предлагают рассмотреть глубинные нюансы хозяйственной деятельности региона и жизни его населения с позиции «изнутри», обращая большее внимание на реальные и реализуемые проекты. Предлагается применить институциональный подход к уточнению понятия ЭГП; ввести в состав факторов, его определяющих, институты, обусловливающие поведение экономических субъектов сложившегося ЭГП и населения (опосредованно).
Методы исследования. Основные методы исследования - сравнительно-географический, аналитический,статистический.
Способ аргументации. Исходными данными для анализа выступают сайты Министерства экономического развития и ООО «Байкальской Горной Компании».
Результаты исследования и их обсуждение
Для рассмотрения возможностей трансформации ЭГП Забайкальского края в контексте институциональных условий авторы считают необходимым привести некоторые его особенности изменения с переходом к рыночным отношениям в разрезе территориальных уровней.
Макроуровень. Выгода ЭГП Забайкальского края на протяжении истории освоения обусловлена несколькими факторами: богатством недр, наличием транспортного сообщения в западном, восточном направлении и в последние годы - соседством с Китаем. Этим факторам противостояли другие: освоение территории велось в суровых климатических условиях, низкая плотность заселения и крайняя удаленность от центра, порождающая высокие транспортные издержки. Выгода ЭГП на макроуровне была относительной и прослеживалась только до того времени, пока страна остро нуждалась в забайкальских ресурсах (несмотря на высокую себестоимость их добычи) и не имела иных путей сообщения с Китаем. Исторически изменения ЭГП региона были связаны с государственной политикой. Добыча полезных ископаемых велась в основном для нужд оборонной промышленности, остальные производства формировались для обеспечения горной добычи. Однако с приходом рыночных отношений хозяйственная деятельность в регионе претерпевает значительный кризис. Минерально-геологическая ценность региона в государственных масштабах заметно снижается; несмотря на практически всю представленность минеральных элементов в Забайкальском крае, все потенциалы развития связываются с самореализацией региона и поиском инвесторов.
Континентальное положение региона, его географическая удаленность усугубляется все большей периферийностью экономического характера. Развиваются крупнейшие инфраструктурные проекты - «Сила Сибири» и «Экономический пояс Шелковый путь». Однако приоритетность транзитной функции региона сохраняется, несмотря на то, что единственный на Восточной части приграничный ЖДПП ст. Забайкальск утрачивает лидирующие позиции на маршруте Китай - Европа. Если до 2014 г. практически весь железнодорожный контейнерный грузопоток проходил через Забайкальск (95...100 %), то в 2017 г. его доля снизилась до 22 % одновременно, при продолжающемся росте контейнерного транзита по другим направлениям [22, с. 25].