Иммиграционная политика Великобритании и проблемы мультикультурализма
Под действием процессов глобализации традиционное культурное многообразие, исторически свойственное человечеству, приобрело новые черты - черты мультикультурализма. Этим термином обозначают новую стратегию урегулирования межкультурных отношений, возникшую в развитых странах во второй половине XX в.
Ученые различают несколько «моделей мультикультурализма». Иммиграционная модель характерна для «традиционных иммиграционных» стран (США, Канада, Австралия), западноевропейская модель была «заимствована» и реализована в национальных государствах Западной Европы как реакция на послевоенную массовую иммиграцию.
На протяжении второй половины XX в. и первого десятилетия XXI в. в Великобритании было принято около 20 законов, регулирующих прием иммигрантов и правила взаимоотношений между ними и принимающим обществом.
Массовая «цветная» иммиграция, начавшаяся в середине XX в., была спровоцирована распадом Британской империи и возросшей нехваткой трудовых ресурсов для послевоенного восстановления британской экономики. На первоначальном этапе «цветная» трудовая иммиграция поощрялась британскими властями, но только до тех пор, пока она соответствовала их представлениям о ее допустимом уровне, то есть численность «цветных» жителей не угрожала однородности населения страны и единству британской нации. Зачастую этот уровень был ниже потребностей экономики в рабочей силе.
Становление иммиграционной политики Великобритании в 1960-е гг.
По программам «Европейской системы привлечения трудовых ресурсов» за период 1946-1951 гг. в Великобританию удалось привлечь приблизительно 1 млн. иммигрантов, причем большая их часть прибыла из европейских стран. Начавшаяся «холодная война» резко сократила этот поток, и в итоге, прибывшего количества потенциальных рабочих рук для растущей британской экономики не хватало. Странами-донорами иммиграции послужили колонии, а распад Британской империи стал мощным катализатором миграционных процессов.
Чтобы упорядочить приток иммигрантов в 1948 г. был принят Закон о гражданстве, согласно которому все жители бывшей Британской империи получили статус «граждан Содружества» и право свободного въезда на территорию Великобритании. Другим фактором, способствующим активизации массовой «цветной» иммиграции, стала политическая нестабильность и экономический кризис в бывших британских колониях. Рост иммиграции был поддержан цепным характером самого процесса. Кроме того британские работодатели регулярно проводили кампании по набору персонала в странах Содружества. Со временем иммиграция приобрела массовый масштаб.
Первоначально правительство административными мерами сдерживало рост численности иммигрантов, но вопрос о необходимости введения законодательных ограничений стал предметом острых и многолетних политических дискуссий. В числе причин, способствующих переходу к ограничениям: ухудшение экономической ситуации, негативное отношение к вопросам иммиграции со стороны «коренных» британцев, переориентация внешнеполитического курса на сближение с Единым европейским сообществом (в августе 1961 г. была отправлена заявка на вхождение в ЕЭС) и снижение «идеала Содружества наций» в условиях Суэцкого кризиса 1956 г.
Окончательным поводом для принятия ограничительных мер послужила волна столкновений местного и иммиграционного населения, прокатившаяся в конце 1950-х - начале 1960-х гг. В 1962 г. был принят первый Закон об иммигрантах Содружества, регулирующий три основных вопроса: прием иммигрантов Содружества; депортацию осужденных за преступления; получение гражданства. Были введены ваучеры по трем категориям. Дополнительно оговаривалась годовая квота по каждой из них.
Политическая стратегия на ограничение «цветной» иммиграции продолжилась в Иммиграционном акте 1971 г., принятом консервативным правительством Э. Хита. Акт полностью ликвидировал различия между иммигрантами из стран Содружества и из других государств, введя для этих категорий единый статус «иностранца». Граждане Содружества могли получить гражданство Великобритании только через 5 лет проживания в стране.
Введенные ограничительные действия привели к увеличению числа прибывающих и значительно усугубили иммиграционный кризис. Коренным образом изменился характер иммиграции: из трудовой она трансформировалась в семейную (с 1967 г. более 90 % иммигрирующих стали составлять женщины и дети). Долгосрочным эффектом законов стало окончательное разграничение в правах между «белыми» гражданами Великобритании, сумевшими предоставить доказательства своего родства с британской нацией, и «небелыми» гражданами Содружества, не равными в своих правах «коренным британцам».
иммиграционный политика мультикультурализм великобритания
Проблема интеграции иммигрантов в британское общество и концепция мультикультурализма в 1960-е - начале 1970-х гг.
Сложившаяся к середине 1960-х гг. ситуация была достаточно сложная. Рост численности «цветных» граждан, проживающих в Великобритании, рассматривался в качестве реального, либо потенциального источника социальных проблем, а культурный разрыв между группами иммигрантов и британским обществом считался большим. Обсуждение проблем иммиграции происходило в терминологии «расы», которая претерпела значительные изменения. Дискриминируемым стали приписывать не физические, а культурные характеристики, которые «мешали» им адаптироваться к культуре и ценностям принимающего большинства (так называемый «культурный расизм»). Неоднократно фиксировались факты явной расовой дискриминации по отношению к «цветным» иммигрантам, занявшим самое низшее положение в обществе.
В противовес этому британская общественность инициировала широкое антирасовое пропагандистское движение. Показательными примерами ее деятельности стали Бристольский бойкот 1963 г., Кампания против расовой дискриминации 1964-1967 гг. В борьбу с расизмом включилось и британское научное сообщество, которое стало проводить исследования по оценке уровня дискриминации в разных сферах.
Однако межрасовая напряженность нарастала, чему способствовал экономический спад 1961 г. После ряда открытых столкновений Кабинет министров перешел к разработке антирасовых законов. В течение 1965-1976 гг. были приняты три закона о расовых отношениях, согласно которым вводился запрет на открытое и косвенное проявление дискриминации по признаку этничности или культуры в сферах трудовых и жилищных отношений и сфере услуг. Была создана Комиссия по расовому равенству, которая получила право проводить официальные расследования случаев дискриминации и реализовывать исследования.
Результативность антирасовых законов и деятельность Комиссии оцениваются невысоко. Ее решения лишь компенсировали ущерб в случае доказанной дискриминации, но не предотвращали ее в будущем.
Эволюция иммиграционной политики Великобритании во второй половине 1970-х - начале 1980-х гг.
Конец 1970-х - начало 1980-х гг. стал переломным периодом в истории Великобритании. В результате перехода к постиндустриальному типу развития и информационно-цифровым технологиям произошло изменение структуры занятости и ее сдвиг в сторону сферы услуг и информации, численность работников которой стала превышать 50 % от общей численности занятых в народном хозяйстве. Начавшийся неолиберальный поворот во внутриполитическом курсе страны завершил эпоху «государства всеобщего благосостояния». Согласно новому курсу - «тэтчеризму», роль социального государства была в значительной степени нивелирована. На смену пришел новый принцип государственной поддержки: предоставление экономически эффективной социальной помощи путем сочетания общественных и частных инициатив. В результате энергетического кризиса 1973-1974 гг. британская экономика вошла в состояние ремиссии, со значительным сокращением ВВП, спадом производства, ростом инфляции и безработицы.
С конца 1970-х гг. началась вторая волна иммиграции, по структуре разительно отличающаяся от первой. Ее основную массу стали составлять гуманитарные иммигранты-беженцы из политически нестабильных стран Ближнего Востока и члены семей уже осевших иммигрантов, которые наряду с выросшими детьми иммигрантов первой волны сформировали второе поколение «цветных» британцев. Получив общее и специальное образование уже на территории Британских островов, они стали составлять реальную конкуренцию «коренным» британцам, что в условиях прогрессирующей безработицы значительно усилило напряженность.
На начало 1980-х гг. численность этнических меньшинств, проживающих в Великобритании, составила 2,2 млн. человек или 4 % от общей численности. Внутри этнических общин четко обозначилась тенденция к сохранению традиционного уклада жизни, воспроизведению социальной структуры и бытового уклада жизни. В условиях экономического кризиса члены некоторых этнических общин активно включились в мелко-хозяйственную сферу (система питания, бытового обслуживания, мелкая торговля), что обусловило разрыв между экономическим положением иммигрантов из южно-азиатского региона и афро-карибскими иммигрантами.
Несмотря на введенное антидискриминационное законодательство и активную деятельность Комиссии по расовому равенству, неравенство в оплате труда продолжало сохраняться. В начале 1981 г. ситуация в Великобритании обострилась, и волна беспорядков захлестнула крупнейшие британские города. Местные власти, в частности Большой Лондонский Совет, начали самостоятельно регулировать распределение ресурсов между сообществами. В некоторых муниципалитетах были установлены целевые показатели для увеличения численности сотрудников из числа этнических меньшинств. Однако отсутствие поддержки со стороны центральной власти и достаточных экономических ресурсов не позволили полностью реализовать начинания.
В правительственных кругах и среди парламентариев к началу 1980-х гг. сложился устойчивый консенсус относительно иммиграционного вопроса. Ключевым документом, отразившим его, стал Закон о гражданстве 1981 г. Согласно ему, гражданство получал человек, рожденный на территории Соединенного Королевства, если его отец или мать являлись британскими гражданами или постоянно проживали в Великобритании. В ином случае он мог быть зарегистрирован как британский гражданин после 10 лет непрерывного проживания на территории страны.
Политика, проводимая в русле концепции мультикультурализма и изначально нацеленная на снятие расовых границ, оказалась неспособна интегрировать «цветные» меньшинства по нескольким причинам: сохранялись расовые предрассудки среди «коренных» британцев; «цветные» меньшинства стремились воспроизвести на новой «родине» свои культурно-бытовые традиции и социальную структуру; были недооценены значимость экономической интеграции «цветных» мигрантов и учета специфики интеграции для разных этнокультурных и возрастных групп; возросла социальная и политическая активность иммигрантов, участилась практика лоббирования этнических и религиозных интересов.
Начиная с середины XX в. этнический, религиозный и культурный состав британского общества претерпел значительные трансформации в связи с началом массовой «цветной» иммиграции. Причинами для ее нарастания стали как внешнеполитические обстоятельства - распад Британской Империи и неблагоприятные социальные, политические и экономические ситуации внутри бывших колоний, так и внутренние факторы - нехватка трудовых ресурсов для послевоенного восстановления экономики, попытки установить новые связи внутри формирующегося Содружества. На первоначальном этапе де-конструкции Империи и формирования новой парадигмы взаимоотношений между метрополией и ранее зависимыми от нее территориями, вошедшими в Содружество наций, британское правительство законом 1948 г учредило институт гражданства. Согласно ему все жители Содружества и Империи получили статус граждан с возможностью переехать на Британские острова.
К началу 1960-х гг. обозначилась четкая тенденция к мультикультурализации британского общества, а сам поворот к культурной гетерогенности стал необратимым. Основанная на закономерностях цепной миграции, «цветная» иммиграция была структурирована через родственные сети, что во многом способствовало локальному расселению вновь прибывающих. В результате внутри британского общества сформировалась характерная этнокультурная «мозаичность» с четкими границами между «белым», достаточно однородным, большинством и «цветным», внутренне неоднородным по своим религиозным культурно-стилевым характеристикам меньшинством.
Усиление иммиграционных потоков неизбежно подталкивало британское правительство к выработке новой стратегии в отношении жителей бывших колоний. Консервативное правительство Г. Макмиллана долго не решалось на введение ограничительного законодательства. Однако в условиях упадка британской экономики и снижения потребности страны в привлечении дополнительных трудовых ресурсов, ухудшения межрасовых отношений и изменения внешнеполитического курса Великобритании в сторону сближения с «Единой Европой», оно было вынуждено в 1962 г. его принять. Закон об иммигрантах Содружества разграничил право на въезд и право на гражданство и ввел ограничения на прием граждан тех категорий, которые не имели реальную или потенциальную возможность трудоустройства в Великобритании.
В 1971 г. консервативное правительство приняло еще один Закон об иммиграции, согласно которому был разрешен въезд только тем «цветным» иммигрантам, у кого были непосредственные родственники в Великобритании.