На момент проведения ноябрьского пленума ЦК ВКП(б) 1934 г. будущий Кировский край был частью Горьковского края и вместе с ним был отнесен к «поясу №3». Для примера: цена на ржаной хлеб в этом «поясе» составляла 1 р. за кг. Таким образом, на территории края была установлена цена на хлеб, близкая к средней по стране [18, с. 1]. Она сохранилась и после создания отдельного региона - Кировского края, выделенного из состава Горьковского края 7 декабря 1934 г. решением Президиума ВЦИК [28, с. 339-340]. карточный хлеб мука кировский свободный торговля
Вопросы ценообразования хоть и были в приоритете, но не являлись единственной проблемой кампании по отмене хлебных карточек. Власти отлично понимали, что введение «свободной торговли» хлебом приведет к резкому росту спроса на основной продовольственный товар в стране. Главные опасения заключались в том, что потребитель будет закупать хлеб впрок, чтобы превратить его в сухарь и хранить на тот случай, если хлебное «изобилие» завершится так же неожиданно, как началось. Все это привело бы к ненужному ажиотажу и тотальному дефициту, поставив под угрозу реализацию всей кампании. В этой связи в Горьковском крае «ввиду особой отсталости государственно-кооперативного хлебопечения» устанавливались ограничения отпуска печеного хлеба и муки в одни руки - 2 кг и 1 кг в сутки соответственно [18, с. 1].
Для Кировского края дополнительной проблемой являлось то, что органы власти только что созданного региона находились в стадии формирования и потому не могли должным образом заняться подготовкой отмены карточной системы. Лишь к концу декабря 1934 г. относятся первые упоминания о каких-либо практических шагах по подготовке этого крупного мероприятия. Так, в номере газеты «Кировская правда» от 20 декабря сообщалось: «Пленум [Кировского] крайкома предупреждает всех руководителей торгующих организаций и хлебопекарен, что они несут личную ответственность за своевременную подготовку и расширение торговой сети, особенно в рабочих окраинах, за приведение магазинов и пекарен в санитарное состояние, за оборудование магазинов необходимым инвентарем» [11, с. 2]. Как мы видим, крайком ограничился лишь общими распоряжениями. В этой связи не удивительно, что бюро краевого комитета партии лишь 26 декабря приняло решение поручить ответственным лицам из регионального руководства «разработать на основе обмена мнений на бюро конкретные предложения по вопросам фондов торговли хлебом, сети и пекарен» [24, л. 17]. Таким образом, готовность краевых властей к отмене хлебных карточек была на тот момент практически нулевой.
В этих условиях контролирующие функции взяла на себя общественность в лице редакции газеты «Кировская правда». По ее инициативе 26-27 декабря 1934 г. в крае прошел массовый рейд по проверке реализации решений ноябрьского пленума ЦК ВКП(б]. В ряде мест активистами был выявлен целый ряд нарушений. Так, «бездельники из Немского района всю подготовку пустили на самотек. Председатель райпотребсоюза тов. Шуклин “собрался” проработать исторические решения ноябрьского пленума ЦК ВКП(б] только 21 декабря. Отсюда и последствия: [он] не знает, кто будет торговать хлебом, как идет ремонт торговых точек...» [4, с. 3]. Этот пример свидетельствует о том, что не все низовые руководители осознавали масштаб поставленной перед ними задачи.
Так или иначе, с 1 января 1935 г. в регионе, как и всюду по стране, стартовала «свободная торговля» хлебом. Сообщения в прессе подтверждают высказанный выше тезис о неготовности торговой сети Кировского края к этому важному событию. В «Кировской правде» следующим образом описывался первый день после отмены карточек в магазине №4 г. Ижевска: «Чтобы получить хлеб, надо встать в очередь с 5 часов утра и простоять... до 7 часов вечера. Завмаг вместо 3-х тонн дает заявку хлебозаводу только на 1,6 тонны. Продавец Вершинина в первую очередь старается снабжать хлебом своих знакомых». Однако параллельно в статье описывалась совсем иная ситуация, сложившаяся в магазине №15 того же города. Этот магазин образцово подготовился к новым реалиям: там в течение дня не создавалось очередей, и даже существовало «дежурное отделение», которое отрывалось в часы особого ажиотажа [5, с. 4].
Источники свидетельствуют, что длинные очереди за хлебом после отмены карточек хоть и были распространены, но не стали повсеместным явлением в регионе. Так, в постановлении бюро Слободского райкома ВКП(б] от 4 января 1935 г. констатировалось следующее: «Опыт трех дней [свободной] торговли хлебом показывает приближение хлеба к потребителю и изживание очередей». Параллельно с этим в документе указывалось на другие проблемы, связанные с отменой карточной системы в районе: «Нет упорной борьбы за повышение качества, особенно черного хлеба, коренное улучшение внутренней обстановки магазинов, приведение их в надлежащий культурный вид» [23, л. 4].
Для решения проблем с предложением хлеба власти пытались привлечь колхозников. Уже 2 января было обнародовано постановление Кировского крайкома партии, по которому, в соответствии с более ранним постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б] от 31 декабря 1934 г., «колхозам, колхозникам и трудящимся единоличникам Кировского края [разрешалось] производить беспрепятственную продажу своего хлеба как государственным и кооперативным организациям, так и на городских и сельских базарах, и на станциях железных дорог» [6, с. 1]. В другом решении от 13 января 1935 г. бюро крайкома в ультимативной форме указывало райкомам ВКП(б] на необходимость развития торговли продовольствием на колхозных базарах: «Райкомы должны конкретно заняться организацией каждого колхозного базара, обеспечив привоз на базары не только хлеба, но также картофеля и [других] овощей» [25, л. 23].
Эта мера не только преследовала цель удовлетворить спрос на хлеб (в данном случае, за счет муки, которой обычно торговали колхозники], но и приблизить «рыночные» цены к государственным. Так, если в 1934 г. 1 кг. ржаной муки на колхозных рынках города Кирова продавали за 3 руб. 31 коп., то уже к 25 января 1935 г. цена упала до 1 руб. 63 коп. Для сравнения: государственная цена на ржаную муку в том же году составляла 2 руб. 50 коп. [17, с. 9091]. Таким образом, властям удалось сбить «рыночную» цену на муку до такой отметки, что она оказалась ниже государственной, хотя до отмены карточек значительно превышала ее.
Вернемся, однако, к проблемам торговли хлебом. Как было сказано выше, ситуация на местах в первые дни 1935 г. оставляла желать лучшего. Поэтому бюро краевого комитета партии уже 3 января всерьёз обсуждало неутешительные итоги начала «свободной торговли». В резолюции по этому вопросу отмечалось: «Бюро крайкома считает, что торговые организации имели все возможности с первого же дня организовать образцовую и бесперебойную работу хлебопекарен и хлебных магазинов. Однако, в силу неправильного планирования по ряду районов фондов и сортов муки, слабого оперативного руководства торговых организаций хлебопекарнями, работой в магазинах, неумения маневрировать фондами, в первые дни торговли имели место ряд недостатков и упущений» [25, л. 4].
Конкретные «недостатки и упущения» не вошли в решение бюро, однако нашли отражение в периодической печати. Так, в некоторых торговых точках края наблюдался недостаток пшеничного хлеба и переизбыток ржаного. В магазине №2 г. Советска эту проблему придумали решать очень оригинальным способом, принудительно реализовывая покупателям черный хлеб «в нагрузку» к белому [29, с. 2].
Еще одной сложностью для руководителей ряда торговых точек региона стали неадекватное планирование спроса и предложения в первые дни после отмены карточек. К примеру, в магазине №11 Кировского горрабкоопа часть закупленного у предприятий печеного хлеба не была реализована. В итоге заведующий магазином ввел запрет на продажу свежего хлеба до тех пор, пока не будет реализован весь старый товар. Сотрудник Кировского горвнуторга Костарев в первых числах января 1935 г. имел следующую беседу с продавцом упомянутого магазина: «Интересуюсь, почему нет свежего хлеба. “Свежий хлеб у нас на складе, - заявил продавец, - в продажу не пускаем”. “Почему?”. “Сначала надо продавать черствый хлеб, а то его потом покупать не будут”. Я, как представитель городского отдела внутренней торговли, проверил склад. Там оказалось 500 килограммов свежего черного хлеба» [7, с. 3].
Крайне любопытным документальным свидетельством о первых неделях «свободной торговли» хлебом в Кировском крае являлось анонимное письмо «Бригады трудящихся» г. Советска в Кировский крайком ВКП(б) от 2 февраля 1935 г. В документе красноречиво описывалось, как началась «свободная торговля» хлебом в г. Советске в начале января. При этом трудящиеся отмечали, что в первые дни после отмены карточек проблем с покупкой хлеба (по крайней мере, ржаного] в городе не существовало.
Относительно дальнейшего развития ситуации авторы послания в достаточно эмоциональной манере сообщали в крайком следующее: «Так прошла неделя, и все рухнуло: хлеба совершенно не стало. Вошла в моду система прикрепления: военнослужащие и партийцы были прикреплены к закрытому распределителю; просвещенцы и агрономы были прикреплены к магазину №2, где никогда не хватало всем хлеба. К магазину ОРС были прикреплены рабочие и служащие лесного хозяйства... Во всех хлебных магазинах можно было наблюдать следующие картины: над прилавками на стенах красивые лозунги о снабжении бесперебойно всех хлебом, об отмене карточной системы как новом достижении Советской власти, а на полках 3-5 кирпичиков черного хлеба (о качестве его никто уже не говорит] и огромный, шумный крикливый и буйствующий хвост очереди» [26, л. 15].
В подтверждение своего мнения авторы приводили случай, очевидцами которого они стали: «Приходит в магазин какая-то женщина средних лет в платочке и в очках, по виду интеллигентная. Она оказалась высококвалифицированным специалистом. Подходит к прилавку, спрашивает про хлеб. “Хлеб не продаем”, - отвечает Фатима (продавец указанного магазина. - П.Ч.]. “Но ведь это хлебный магазин?” - [спрашивает женщина]. “Мы продаем хлеб не всем, а только учителям и агрономам. Спекулянтам мы не продаем хлеб. Может, ты спекулянт?! Дай кооперативную книжку, профбилет и документ с места службы, тогда продадим!” Возмущенная женщина указывает на лозунги на стене, говорит, что хлебная торговля теперь свободная...» Далее авторы письма делали «убийственный» для местных руководителей вывод: «У нас, в Советске, нет не только свободной торговли хлебом, но стало гораздо хуже, чем было при карточной системе» [26, л. 16].
После упомянутого обращения в обкоме было устроено разбирательство. По сообщению первого секретаря Советского райкома ВКП(б] В.И. Агалакова, главной причиной такой ситуации стала «не высылка наряда по фондам муки Крайвнуторгом», то есть банальное отсутствие муки для выпекания хлеба. Первый секретарь отмечал, что именно по этой причине власти решили «организовать магазин закрытого типа для школьных работников». По его словам, только с 24 февраля 1935 г. руководство района получило возможность отменить всякие лимиты и бесперебойно продавать печеный хлеб «как закрытому контингенту, так и вообще потребителю» [26, л. 1-2].
На катастрофическую нехватку муки жаловались и в других районах Кировского края. К примеру, в докладной записке первого секретаря Верхошижемского райкома ВКП(б] C.А. Сухих в крайком партии от 24 марта 1935 г. сообщалось об ухудшении ситуации со снабжением после начала «свободной торговли» хлебом и мукой: «Положение с хлебом в колхозах в связи с недородом двух лет крайне тяжелое. На всех базарах нашего района с момента разрешения свободной торговли хлебом... хлеба не бывает. С отменой карточной системы району краем выделяется хлебный лимит для торговли, который не обеспечивает потребности основных контингентов специалистов села, не связанных с сельским хозяйством. Дается для торговли хлеба меньше, чем получали по нарядам на снабжение при карточной системе» [26, л. 23].
Отдельной проблемой для многих районов Кировского края стало качество выпекаемого хлеба, даже при условии того, что муки не него хватало. В частности, в докладной записке заведующего торговым отделом крайкома Белькевича от 17 февраля 1935 г. приводился следующий факт: «19 января на хлебозаводе [в г. Воткинске] в одной из буханок хлеба была обнаружена грязная тряпка» [26, л. 31]. На низкое качество хлеба, выпекаемого на этом хлебозаводе, указывали и рабочие Воткинского машиностроительного завода в своем коллективном письме в редакцию газеты «Правда» от 27 марта 1935 г. Рабочие писали: «Хлеб поступает в продажу сожженный и кислый. Кроме того, в магазинах бывает только один ржаной хлеб. Зашедший покупатель делает такую же кислую мину, как и хлеб, но все-таки вынужден покупать...» [26, л. 39].
Документы свидетельствуют, что проблема с дефицитом хлеба в Кировском крае не была полностью решена как минимум в течение следующих полутора лет. Связана она была, прежде всего, с «недостаточной базой хлебопечения». Так, в постановлении бюро Кировского крайкома ВКП(б] от 27 июля 1936 г. констатировалось, что «до сих пор на селе и в мелких городах не организована нормальная торговля хлебом». В качестве подтверждения в документе приводились следующие данные: в 9 из 81 районов региона хлебобулочные изделия централизованно не производились вовсе. В таких районах хлеб либо выпекался населением на дому, либо «в домашних колхозных печах в антисанитарных условиях» [27, л. 171об.].
Приведенные выше факты позволяют сделать ряд выводов. Во-первых, отмена карточной системы, по задумке руководства СССР, действительно была призвана улучшить снабжение широких масс населения основным продуктом питания. Выделение «поясов цен» с учетом стоимости транспортных расходов и других факторов говорит о серьезном планировании этого мероприятия со стороны Москвы. Вместе с тем основные меры по подготовке «свободной торговли» хлебом были возложены на местные власти, у которых зачастую просто не было ресурсов для того, чтобы в короткий срок организовать бездефицитную «свободную торговлю» хлебом и мукой. Быстро изыскать дополнительные ресурсы в условиях забюрократизированной командно-административной системы при этом также не представлялось возможным.