В соответствии с Правилами «нотариусом мог быть российский подданный, достигший совершеннолетия (21 год), неопороченный судом или общественным приговором, не занимающий никакой иной должности, успешно сдавший испытание и внесший залог». Предусматривалось также обязательное принятие присяги. Нотариусу запрещалось совершение нотариальных действий на свое имя, на имя жены и других родственников, а также в отношении опекаемого, усыновителя и усыновленного. Эти требования схожи с положениями статей 2, 6, 14, 47 Основ, касающихся требований, предъявляемых к нотариусам в Российской Федерации, ограничений в деятельности нотариуса, нотариальной присяги, ограничения права совершения нотариальных действий, а залог это своеобразный аналог обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренного ст. 18 Основ.
Также схожи с ныне действующими нормы «Временных правил» относительно правил совершения нотариальных действий. Каждый раз, когда стороны обращались к нотариусу с просьбой совершить нотариальный акт, он, прежде всего, должен был убедиться в «самоличности» их одним из следующих способов: личным знакомством с клиентом, установлением личности через свидетелей, посредством документов. Современное законодательство (ст. 42 Основ) предусматривает только документальное установление личности.
Проверка право- и дееспособности сторон осуществлялась по возрасту, а также с помощью справки ограничения и лишения дееспособности. Современный нотариус также при возникновении сомнений в дееспособности лица и при отсутствии решения суда о лишении либо ограничении дееспособности может инициировать путем обращения к заинтересованным лицам судебное производство для решения этого вопроса.
После проверки самоличности и дееспособности нотариус обязан был удостовериться, что подлежащий совершению или засвидетельствованию акт не противоречит закону. В совершении противозаконного акта нотариус должен отказать, при этом, предоставив возможность сторонам обжаловать его действия в суде.
За совершение нотариальных действий нотариусы взыскивали плату, определенную соглашением с клиентом, а при не достижении такого соглашения - согласно Временной таксе, утвержденной 27 июля 1867 года. Временная такса предусматривала пропорциональную оплату в зависимости от суммы акта или фиксированную плату за действия, не подлежащие оценке. За действия, совершенные вне конторы, как и за компенсацию потраченного времени, предусматривалась фиксированная дополнительная плата. В настоящее время такая плата называется нотариальным тарифом, определяется также соглашением сторон и должна соответствовать установленному законом размеру лишь в тех случаях, когда для совершения действий законом предусмотрена обязательная нотариальная форма совершения.
Судебными уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское - 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта - 1863 и 1866 годов. 14 апреля 1866 года был утвержден второй проект Положения. Вместе с его введением все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность.
Пришедшее в октябре 1917 года к власти в России новое правительство отвергло дореволюционную систему нотариальных учреждений. Полная ликвидация частной собственности, внедрение в экономическую жизнь бестоварных и безденежных начал, возвеличивание государственной собственности делали фигуру нотариуса ненужной.
Первыми нотариальными учреждениями в РСФСР были народные нотариальные камеры, созданные в 1919 году и состоявшие при юридических отделах исполкомов местных Советов.
Переход к новой экономической политике и связанный с ней рост гражданского оборота вызвали интерес органов советской власти к должности нотариуса. Так, 4 октября 1922 года было утверждено «Положение о нотариате». Во всех городах РСФСР были учреждены государственные нотариальные конторы, число которых устанавливалось местными исполкомами и утверждалось Народным комиссариатом юстиции.
Воссоздание нотариата необходимо рассматривать и как появление нового вида деятельности государства - государственного нотариального обслуживания граждан и юридических лиц, сопряженного с контролем законности их деятельности. На нотариальные органы возлагалось совершение и засвидетельствование договоров и сделок, совершение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых на не муниципализированные строения и право застройки.
В результате 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которые вступили в законную силу 13 марта 1993 года и коренным образом изменили организационную основу построения нотариата в России.
В результате, наряду с сохранением государственного нотариата, была введена частная форма осуществления нотариальной деятельности, существовавшая в России до 1917 года. Государственный нотариус, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, а нотариус, занимающийся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом).
2. Компетенция органов нотариата
Нотариусы и уполномоченные должностные лица осуществляют свои функции путем совершения определенных, точно обозначенных в законе нотариальных действий. Перечень этих действий приводится в гл. VIII Основ о нотариате. Однако, согласно ч. 2 ст. 35 Основ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. По содержанию и целям все предусмотренные Основами нотариальные действия могут быть разделены на следующие четыре группы:
а) удостоверение бесспорных фактов: сделок; верности копий документов и выписок из них, перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
времени предъявления документа; передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом принятия в депозит денежных сумм и ценных бумаг; совершения морских протестов; обеспечения доказательств;
б) удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
в) придание документам исполнительной силы: совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах; совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
г) охранительные нотариальные действия: принятие мер охраны наследственного имущества наложение запрещения на отчуждение жилого дома; принятие документов на хранение.
В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
удостоверяют сделки;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершают исполнительные надписи;
совершают протесты векселей;
предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
принимают на хранение документы;
совершают морские протесты;
обеспечивают доказательства.
Компетенция должностных лиц консульских учреждений за границей определяется примерно так же, как и государственных нотариусов, с той лишь разницей, что они не вправе совершать протесты векселей, передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков.
Как правило, нотариальное действие может быть совершено в любом месте, независимо от места жительства заявителя и других заинтересованных лиц. Для некоторых нотариальных действий закон, учитывая их особенности, точно определяет, в каком именно месте они могут быть совершены, исключая возможность их производства в любом другом месте: а) сделки об отчуждении или залоге жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка удостоверяются по месту нахождения имущества; б) договоры о предоставлении земельных участков - по месту нахождения земельного участка; в) меры охраны наследственного имущества и выдача свидетельств о праве на наследство - по месту открытия наследства; свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, если таковым является жилой дом, гараж, квартира, дача, садовый дом, а также земельный участок, выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества; свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав; г) обеспечение доказательств - по месту их нахождения.
Порядок совершения каждого из нотариальных действий имеет свои особенности и поэтому требует отдельного рассмотрения.
2.2 Правила осуществления своих полномочий органами нотариата
Законодательством установлен общий порядок совершения нотариальных действий, призванный упорядочить данные процедуры. По общему правилу, граждане и юридические лица могут обращаться с просьбой о совершении нотариального действия в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РФ, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти.
Такие исключения из приведенного выше общего правила установлены для следующих случаев. Так, ст. 36 Основ предусматривает, что нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо нотариальных действий, входящих в компетенцию нотариуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и принимают меры к охране наследственных прав.
Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых Основы относят к компетенции определенных нотариусов.
Необходимо также подчеркнуть, что законодательство о нотариате не содержит категоричного требования о совершении нотариальных действий в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. При этом в ст. 13 Основ говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном размере.
Законодательно предусмотрена возможность отложения совершения нотариального действия.
Основания отложения нотариальных действий:
необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
направления документов на экспертизу;
необходимость запроса заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий;
по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо.
Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.
В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
Законодательством также предусмотрен определенный перечень действий, которые нотариус должен совершить перед производством любого нотариального действий. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
Личность несовершеннолетних, не достигших 14 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.
При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).