Материал: Жалоба в КС РФ

Жалоба

на нарушение конституционных прав и свобод гражданина

1. Иванов Игорь Игнатьевич (далее – Иванов И. И., Заявитель), являясь гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту постоянного проживания в Республике Армения, при этом с 5 марта 2015 года по настоящее время фактически он проживает в Российской Федерации в г. Екатеринбург. В связи с истечением срока действия своего заграничного паспорта 13 апреля 2016 года Иванов И. И. обратился в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области для оформления нового заграничного паспорта, но, указанный орган, применив, в частности, положение части пятой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», отказал Заявителю в выдаче заграничного паспорта. В соответствии с указанными положениями в случае, если гражданин РФ постоянно проживает за пределами территории Российской Федерации, его заграничный паспорт оформляется и выдаётся дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания.

В силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункта 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации входит проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, применённого в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 96 Федерального конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» наделяет правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, применённым в конкретном деле.

Согласно статье 97 Федерального конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод признаётся допустимой, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, и он применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.

Решение Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области об отказе в выдаче Иванову И. И. было обжаловано им в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области. Определением указанного суда от 24 мая 2016 года по делу № 25346/2016 требования Иванова И. И. были оставлены без удовлетворения. Апелляционная жалоба Заявителя на указанное решение апелляционным определением Свердловского областного Суда от 28 июля 2016 года по делу № 33-17415/2016 также было оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 36 (часть первая) Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме жалобы, отвечающее требованиям указанного закона, является поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации.

Согласно части второй указанной статьи, одним из оснований к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли закон Конституции Российской Федерации.

Основанием к рассмотрению дела в данном случае является обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли положение части пятой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (частям 1 и 2), 27 (части 2) и 55 (части 3) в части, препятствующей выдаче заграничного паспорта на территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами её территории.

2. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Статьёй 8 указанного закона регулируется порядок выдачи заграничного паспорта, который, в соответствии со статьёй 6 (часть первая) указанного закона, необходим гражданам Российской Федерации для выезда из страны и въезда в страну. Согласно части третьей указанной статьи гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами её территории, паспорт оформляется и выдаётся дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве его пребывания.

Исходя из статьи 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 N 5242-1, место жительства – это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, в котором он проживает временно, в соответствии с указанной статьёй признаётся метом пребывания.

Таким образом, согласно положениям действующего российского законодательства, метом жительства Иванова И. И. считается квартира, расположенная в г. Ереван Республики Армения. Квартира, расположенная в г. Екатеринбург Свердловской области Российской Федерации, считается местом его пребывания.

Выдача заграничного паспорта не по месту жительства, а по месту пребывания возможна исключительно в случаях, предусмотренных частью третьей статьи 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», их перечень носит закрытый характер. Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом, какие-либо исключения не предусмотрены.

3. Статья 27 (часть 2) Конституции российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Отсутствие возможности оформления и получения заграничного паспорта на территории Российской Федерации её гражданами, фактически находящимся на её территории, но постоянно проживающим вне пределов её территории, по сути, лишает их возможности выполнить требования части первой статьи 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которыми выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию осуществляется гражданами РФ по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (заграничным паспортам). Следовательно, в силу указанных положений закона, выезд за пределы РФ указанных выше граждан, в частности, в страну их постоянного проживания, становится невозможным.

Таким образом, положение части пятой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» препятствует реализации права граждан на свободный выезд за пределы Российской Федерации, закреплённое в части 2 статьи 27 Конституции РФ.

4. В соответствии со статьёй 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом (часть 1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, запрещаются (часть 2).

Положение части пятой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», препятствуя в реализации права на свободный выезд за пределы Российской Федерации граждан, постоянно проживающих за пределами её территории, но временно пребывающими на территории РФ, тем не менее, не препятствует в реализации указанного права остальными гражданами РФ. иностранными гражданами и лицами без гражданства. Таким образом, указанное положение противоречит закреплённому в статье 19 Конституции Российской Федерации конституционному принципу равенства всех перед законом и судом (часть 1) и положениям части 2 указанной статьи, в соответствии с которыми государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств, в число которых включается место жительства лица, а любые формы дискриминации по ним запрещаются.

5. В соответствии со статьёй 55 Конституции Российской Федерации (часть 3) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие возможности оформления и получения заграничного паспорта на территории Российской Федерации её гражданами, фактически находящимся на её территории, но постоянно проживающим вне пределов её территории, приводит к невозможности указанных граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом данное ограничение никак не способствует защите каких-либо ценностей, указанных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, что, по сути, противоречит ей. В данном случае ограничение на выезд за пределы Российской Федерации является умалением указанного права, поскольку оно не соответствует требованию достаточности, необходимому для того, чтобы ограничение конституционного права осуществлялось в порядке, не противоречащем Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 36, 37, 38, 96, 97 Федерального конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», уважаемый Суд, прошу:

признать положение части пятой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (частям 1 и 2), 27 (части 2) и 55 (части 3) в части, препятствующей выдаче заграничного паспорта на территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами её территории.

30 ноября 2016 года /____________/ Иванов И. И./

Приложения:

1. текст Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) и его копия;

2. уведомление об отказе в оформлении паспорта и его копия;

3. заверенные копии определения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2016 года по делу № 25346/2016 (2 копии);

4. заверенные копии апелляционного определения Свердловского областного суда от 28 июля 2016 года по делу № 33-17415/2016 (2 копии);

5. квитанция об уплате государственной пошлины и её копия.