Таким образом, проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. В их структуре следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.
Все компоненты оснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию - служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве - лишь в единстве.
Требует уточнения содержание обязательных и факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе. В содержание факультативных оснований следует включить волеизъявление прокурора, которое можно считать субъективным основанием участия прокурора в гражданском процессе. Обязательным основаниям участия прокурора в гражданском процессе волеизъявление прокурора не присуще. В их содержании доминирует воля государства, выраженная в норме закона.
Важность и значимость участия прокурора в гражданском процессе заключается в защите прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Реформирование деятельности прокуроров в рамках гражданского судопроизводства отражает существенные изменения, произошедшие в системе российской судебной системы в процессе ее реформирования. Участие прокуратуры в гражданском судопроизводстве, в конечном счете, является гарантией обеспечения правового статуса граждан российского государства и способом обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, органов управления муниципальными сообществами, и иных публичных образований, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
2.Формы участия прокурора в гражданском процессе
По действующему законодательству выделяются две традиционные формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения
2.1Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц
Обращение прокурора с иском предусматривает ч. 1 ст. 45 ГПК и на сегодняшний день оно классифицируется на два вида:
. В интересах государства, общества, отдельных граждан.
Прокурор в данной ситуации обосновывает перед судом то, по какой причине гражданин не может обратиться в суд самостоятельно (ч. 1 ст. 45, абз. 2 ч. 3 ст. 131);в чём конкретно заключаются интересы неопределённого круга лиц, субъектов РФ,муниципальных образований(ч. 3 ст. 131).
Можно привести пример участия прокурора «в интересах государства», который принимает довольно интересную форму. Районный суд удовлетворяет исковое заявление прокурора в в интересах Росимущества о ликвидации юридического лица (товарищества собственников жилья - ТСЖ), которое образовано с нарушением действующего законодательства.
Но суд кассационной инстанции, отменяя это решение, выносит решение об отказе прокурору в иске. Суд второй инстанции сослался на то, что Росимуществоне обладает правом на обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица, что является причиной того, что прокурор не имеет права обращаться в суд с данным иском. Однако из данной ситуации выход нашелся. Верховным Судом РФ обращение прокурора было признано обращением в интересах государства.
Обращение прокурора в суд, по мнению СК, не называется ч.3 ст.131 в качестве обязательного условия обращения прокурора в суд в интересах РФ указание на конкретный государственный орган, в интересах которого он выступает. Исходя из этого, было оставлено в силе решение районного суда, решение суда кассационной инстанции было отменено. По факту прокурору была оказана поддержка, но в Верховном суде принципиальная позиция суда второй инстанции, который пытался заставить прокурора действовать в рамках предоставленных ему законом полномочий, не нашла поддержки.
В данном случае подразумевается ситуация, когда гражданин обращается к прокурору (путем подачи заявления или на личном приеме), далее по его заявлению проводится проверка, и прокурором делается вывод о необходимости подачи искового заявления (заявления) в суд для защиты прав обратившегося. В этом случае достаточно просто указания на обращение гражданина к прокурору, и в отличие от случая, указанного в ч. 1 ст. 45, прокурору ничего перед судом обосновывать не нужно. Круг дел, по которым теперь прокурор освобождается от обязанности обоснования своего вмешательства, впечатляет: защита семьи, материнства, отцовства и детства;обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;защита социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;охрана здоровья, включая медицинскую помощь;социальная защита, включая социальное обеспечение;обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование (ч. 1 ст. 45). Это практически вся судебная компетенция, предусмотренная ч. 1 ст. 22 ГПК, а не только перечень дел, по которым обычно и обращаются граждане в суд.
Помимо этого существуют и определенные количественные ограничения, то есть есть повод задуматься о судьбе «общего правила», если количество исключений столь велико, как это теперь имеет место в ч. 1 ст. 45. «Общее правило» заключается в том, что участие прокурора в процессе должно быть исключительным случаем, а процесс - состязательным.
Подав иск, прокурор пользуется правами истца (ч. 2 ст. 45), то есть и правом отказаться от иска, уменьшать или увеличивать размер исковых требований, изменять предмет или основание иска (ст.39).
Однако если в ч.2 ст.45 оговорены особенности отказа прокурора от иска, то также как подобных указаний нет в отношении представлений, которые подаются прокурором в вышестоящие суды, в отношении иных распорядительных прав прокурора подобных указаний в законе не имеется.
Но было бы неверным предположить то, чтобез согласования с лицом, в чьих интересах он предъявил иск, прокурор имеет права в оспаривании вынесенного решения, уменьшении или увеличении размера иска, изменения предмета или основания иска. Нужно помнить, что в данном случае процессуальное положение прокурора - прокурор, который предъявил иск. Он не является истцом, но имеет его права.
Быть истцом и иметь его права не является одним и тем же. Согласно ч.2 ст.38 ГПК участвует в деле в качестве истца лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора. Получается место истца всегда занято лицом, чьи права нарушены, чей материально-правовой интерес подлежит защите.
Судья, в случае если прокурор предъявил иск в интересах гражданина, в начале судебного разбирательства должен уточнить, поддерживаются ли истцомего требования (ст. 172), убедиться, в каком виде прокурором поддерживается иск (не должно быть разногласий), и закрепить в протоколе судебного заседания данную позицию. Иск не может разделяться в угоду позиции как истца, так и прокурора, в деле только один иск.
Иметь место могут быть только изменения прокурором, согласованные с истцом. Поскольку, в ином случае получалось бы, что прокурор хочет рассматривать дело в одном виде, а истец в другом, а это невозможно в принципе, потому что в деле только один истец, и если же он не меняет иска, то такое право не имеется и у прокурора.
Прокурор не выступает как представитель истца. Но все же недопустима деятельность, которая не одобряется истцом. Это значилось бы как лишение истца всяческих процессуальных прав и замена его прокурором.
Вместе с тем, не на прокурора, а на истца распространяются процессуально-правовые последствия вынесенного решения, необходимость уплаты судебных расходов.
прокурор гражданский процесс суд
2.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения
Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. В данном случае прокурор помогает суду в разрешении гражданского дела, так как его заключение как представителя органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Существенное количество решений суда по данным делам принимается в соответствии с заключением прокурора.
Но вступить в дело по своей инициативе в любой стадии процесса по любому гражданскому делу прокурор не имеет права. Участвовать и давать заключения он вправе только по ряду дел, которые предусмотрены в ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и других федеральных законах.Например, к таким делам относят дела о восстановлении на работе, о выселении, об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК),о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260-1 ГПК), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК).
Категория дел, по которым прокурор дает заключение, определена законодателем не случайно, так как это дела, в которых существенным образом затрагиваются права граждан, общества, государства. Это дела, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства и дела искового производства, которые касаются основных прав граждан, таких как право на жилище, на труд, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, и некоторые другие.
Необходимость участия прокурора в делах, возникающих из публичных правоотношений, не вызывает сомнений, поскольку в этой сфере наиболее важно обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, так как здесь защищаются не только интересы конкретных лиц, но и интересы общества и государства.
В частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов почти всегда касаются не только лица, обратившегося в суд с заявлением, но и значительного числа иных субъектов. Вступившее в законную силу решение суда по этой категории дел также носит публичный характер и обязательно для всех, даже не участвовавших в рассмотрении дела лиц.
Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации затрагивают формирование органов государственной власти на всех уровнях и органов местного самоуправления, а потому нуждаются в особом контроле со стороны государства, в том числе и в лице прокуратуры.
Что касается дел особого производства, то здесь участие прокурора устраняет определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления таких решений в законную силу. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения, большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в деле и знающий его суть, в случае если незаконное решение все-таки принято, обязан его обжаловать.
При появлении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству - направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием рассмотрения дела.
Необходимо учитывать, что указанный закон, закрепляет право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Однако стоит учитывать, что личные характеристики сторон по делу (возраст, состояние здоровья, отсутствие юридического образования и другие) в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не являются основанием для вступления прокурора в процесс по делам, не определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Уважительные причины, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, имеют юридическое значение только при решении прокурором вопроса о подаче заявления в суд.
При производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства, именуемую «рассмотрение дела по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства - судебные прения. Поэтому прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.
В условиях усиления действия принципа состязательности сторон вступление прокурора в процесс для дачи заключения по социально значимым делам способствует обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования судом обстоятельств дела, правильному разрешению спора, выравниванию процессуальных возможностей сторон.
Заключение
Итак, по проделанной работе можно сделать следующие выводы.
Институт прокуратуры в России имеет богатую историю и на протяжении всего своего существования подвергался множественным изменениям. При анализе действующего законодательства, появляется возможность прийти к выводу о том, что основными целям прокурора является защита конституционного строя, охрана прав, свобод и интересов граждан, общества и государства.
Основу деятельности прокурора в гражданском процессе, в современной России, составляют разнообразные нормативно-правовые акты. К некоторым из них относятся - Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
В соответствии с указанными актами во время осуществления гражданского судопроизводства государственный обвинитель вправе обратиться в суд с иском, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также вступать в судебный процесс для предоставления заключения по делу. Данные процедуры являются средствами реагирования на выявленные нарушения закона и восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц.
Нынешнее участие прокурора в гражданском процессе сводится к минимуму, но, несмотря на это, он в любом случае будет считаться «специальным» участником процесса, основным направлением деятельности которого будет являться защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Давая качественную оценку деятельности прокурора в этой сфере, следует отметить положительное влияние на рассмотрение гражданских дел в целом. Именно поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве продолжает оставаться одной из важнейших гарантий эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и различных организаций в Российской Федерации.
Проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимыеи достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. Вих структуре следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс. Все компонентыоснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию - служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве - лишь в единстве.