Содержание
Введение
1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе
.1 Цель и задачи участия прокурора в гражданском процессе
.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе
. Формы участия прокурора в гражданском процессе
.1 Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц
.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения
Заключение
Список использованных источников
Введение
Одним из видов защиты прав и законных интересов граждан является судебная защита. В суде права граждан могут отстаивать не только заинтересованные лица, но и органы государственной власти. Одним из таких органов является прокуратура. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» правовой статус прокурора, принимающего участие в судебном рассмотрении дел, обуславливается процессуальным законодательством Российской Федерации. Ныне действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации урегулировал процедуру участия прокурора в гражданском процессе. Согласно положению ст. 45 ГПК РФ предусмотрено две формы участия прокурора в гражданском процессе, такие как обращение в суд с защитой интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и дача заключения по делу. В зависимости от формы участия в гражданском процессе у прокурора существуют определенные права и обязанности.
Объектом курсовой работы являются нормы, предусматривающие участие прокурора в гражданском процессе. Предмет составляют особенности участия прокурора в гражданском процессе.
Место и роль прокуратуры в рассмотрении гражданских дел, является актуальной темой для написания курсовой работы.Она проявляется в том, что исследование проблем участия прокурора в гражданском процессе обусловлена необходимостью укрепления защиты прав граждан и повышение качества рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Целями данной курсовой работы выступают: определение правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве и анализ форм участия прокурора в гражданском процессе.
Для достижения выдвинутых целей, поставлены следующие задачи:
выделить основания и цели участия прокурора в гражданском процессе;
рассмотреть правовой статус прокурора в гражданском процессе;
выявить формы участия прокурора в гражданском процессе.
Методологической базой исследования явилось законодательство Российской Федерации, учебники по гражданско - процессуальному праву РФ, научные статьи в периодике и монографии по теме исследования.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1.Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе
.1 О роли и правовом статусе прокурора в гражданском процессе
Институт прокуратуры в России имеет богатую историю и на протяжении всего своего существования подвергался множественным изменениям. При анализе действующего законодательства, появляется возможность прийти к выводу о том, что основными целям прокурора является защита конституционного строя, охрана прав, свобод и интересов граждан, общества и государства.
Участие прокурора в гражданском процессе было предусмотрено ещё гражданско-процессуальным законодательством СССР. В современной России, принятый в 2002 году Гражданский процессуальный кодекс (ст.45) существенно ограничил права прокурора путем допущения возможности предъявления прокурором иска в защиту государственных или общественных интересов. Иную форму участия прокурора в гражданском процессе - вступление в процесс, начатый другим лицом, для представления заключения по делу (ч.3 ст.45 ГПК) - предполагалось использовать прокурором только лишь случаях, которые предусмотрены действующим законодательством. В результате, по нашему мнению, формируется позиция, согласно которой прокурор приравнивается к «повседневным» участникам судопроизводства. Данный подход представляется наиболее приемлемым, потому что выступление прокурора в поддержку одной из сторон в процессе - нарушение закрепленных принципов состязательности и равноправия сторон. Общепринятой считается идея о том, что прокурор не осуществлять надзор за судом, а принимает участие в рассмотрении гражданских дел. Но соответствует ли реальная картина происходящего тому, что прокурор в гражданском процессе имеет положение именно лица, участвующего в деле, которое ограничено своего строго процессуального статуса?
Основу деятельности прокурора в гражданском процессе, в современной России, составляют разнообразные нормативно-правовые акты. К некоторым из них относятся - Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». В соответствии с указанными актами во время осуществления гражданского судопроизводства государственный обвинитель вправе обратиться в суд с иском, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также вступать в судебный процесс для предоставления заключения по делу. Данные процедуры являются средствами реагирования на выявленные нарушения закона и восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц.
По общему мнению, основополагающие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с ней по единому правилу прокурором может быть подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.
Из анализа данной статьи закона можно сделать вывод о том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в отношении: гражданина, когда он в силу каких-либо обстоятельств самостоятельно не может обратиться; интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; неопределенного круга лиц.
К тому же, для привлечения прокурора к участию в гражданском процессе важным основанием являются обращения граждан в связи с защитой их нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и интересов в сфере: трудовых и других, связанных с ними, отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор, как участник процесса, является независимым субъектом, представителем государства, защищающим публичные интересы. Государственный обвинитель не выступает в качестве стороны в судопроизводстве, так как не имеет материально-правовой заинтересованности в деле. На него не распространяется сила судебного решения, а также к нему не может быть предъявлен встречный иск.
Представитель государственного обвинения, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно использовать все принадлежащие ему права. Исходя из ст. 35 ГПК РФ он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле: экспертам, свидетелям и специалистам; давать объяснения суду в устной или письменной форме; приводить по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов другим лиц; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.
Следует отметить тот факт, что прокурор не взаимосвязан с позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Государственный обвинитель связан только интересами закона и государства, а также иногда имеет ведомственную заинтересованность в исходе дела.
О вопросах участия прокурора в гражданском судопроизводстве возникает не мало споров среди правоведов. В отношении представления государственных интересов в гражданском судопроизводстве, Н. Г. Меркин высказывает мнение о том, что государственный интерес, защищаемый в суде, может быть посредственным (закон субъекта РФ противоречит федеральному закону) и опосредованным, когда прокурорским иском защищается интерес государственного предприятия, учреждения, а также акционерного общества, в котором значительная доля государственного имущества.Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка одной из главных задач прокуратуры ставит правозащитную. По его мнению, прокуратура должна стать главной правозащитной организацией. Данное заявление может являться доказательством того, что при осуществлении своих полномочий прокуратура вмешивается в компетенцию различных организаций и может иметь существенные «привилегии» в рассмотрении гражданских дел. В защиту принципов состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе судья Верховного суда РФ, Г. Жилин считает, что субъекты гражданского судопроизводстве по общему правилу защищают свои права по собственному усмотрению, здесь должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, именно поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе.
Таким образом, необходимо отметить, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе сводится к минимуму, но, несмотря на это, он в любом случае будет считаться «специальным» участником процесса, основным направлением деятельности которого будет являться защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Давая качественную оценку деятельности прокурора в этой сфере, следует отметить положительное влияние на рассмотрение гражданских дел в целом. Именно поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве продолжает оставаться одной из важнейших гарантий эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и различных организаций в Российской Федерации.
.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе
Понимание гражданского процесса в качестве формы осуществления субъективного гражданского права стирает грань между добровольным и принудительным осуществлением субъективных прав, исполнением предписаний закона, правонарушениями. В силу этого, в действующих нормах ГПК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора в гражданском процессе при наличии определенных обстоятельств.
В ст. 45 ГПК РФ закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. Она определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения, т.е. содержит правовые основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. При этом формулировка ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дает возможность выделить необходимые условия, наличие которых позволяет прокурору вступить в гражданский процесс. К данным условиям относятся:
факт нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина неспособность гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самому обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд за исключением случаев защиты социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах).
Таким образом, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований участия прокурора в гражданском процессе. Это обстоятельство не всегда учитывается судами на практике, что ведет к необоснованному возвращению прокурорам исковых заявлений или отказу в его принятии. Возможность вступления прокурора в гражданский процесс путем самостоятельного обращения в суд предусмотрена некоторыми нормами материального права.
Так, например, в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации прокурор включен в круг лиц, по заявлениям которых суд рассматривает дела о лишении родительских прав. Прокурор вправе также самостоятельно предъявить иск об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). При этом следует отметить, что участие прокурора в гражданском процессе по указанным категориям дел является обязательным независимо от того, им было подано соответствующее заявление или иск в суд или иным лицом.
Согласно ч. 11 ст. 391 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению прокурора суды рассматривают индивидуальные трудовые споры, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Анализ содержания факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе показывает, что в их содержание, помимо норм закона, предусматривающих случаи, при которых прокурор может вступить в гражданский процесс, и фактических обстоятельств, обладающих характеристиками, указанными в этих нормах закона, следует также включить волеизъявление прокурора.
Такое волеизъявление прокурора вступить в гражданский процесс можно назвать субъективным основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
В отличие от факультативных оснований, обязательные основания участия прокурора в гражданском процессе не предоставляют прокурору выбора, а обязывают его вступать в гражданский процесс. В норме закона, предусматривающей обязательное участие прокурора в гражданском процессе, ясно и однозначно выражена воля государства, требующая от прокурора принять участие в гражданском судопроизводстве.
Обязательные основания закреплены в ГПК РФ, а также содержатся в иных законах. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» нацеливает прокуроров при реализации ими предоставленных ч. 3 ст. 45 ГПКРФ полномочий, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:
о выселении без предоставления другого жилого помещения;
о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора и по некоторым другим категориям гражданских дел:
об оспаривании нормативного правового акта (ч. 2 ст. 252);
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 259);
об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст.ст. 273, 275);
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284) и пр.
Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).