Формирование экологического менеджмента в России
Володин Р.С.
Экологическая ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в мире, касается каждого. Отношение к экологическим проблемам, как к проблемам отдельных регионов постепенно сменяется совершенно новым видением, основанным на глобальном подходе к экологии. Сегодня, мы имеем полное право, говорить об интернационализации экологических проблем. В 1987 году в докладе «Наше общее будущее», представленном Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брунтланд была сформулирована концепция устойчивого развития общества, которая поставила перед обществом вопрос, который можно назвать ключевым вопросом современности: вопрос о возможности достойного, разумного, неразрушительного и продолжительного сосуществования человечества и окружающей природной среды.
Ключевая роль в обеспечении устойчивого развития отводится деловому сообществу. Именно деловое сообщество определяет эффективность ресурсов, делает выбор между возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами для удовлетворения потребностей человечества. Ответственность бизнеса в формировании устойчивого развития нашла отражение в опубликованной в 1991 году Хартии «Бизнес и устойчивое развитие». экологический международный фонд
Одним из корпоративных приоритетов высшего порядка, согласно Хартии, является экологический менеджмент. Высокая роль экологического менеджмента связана с тем, что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, и включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемлемых компонентов.
Устойчивое развитие в России связано, прежде всего, с «Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденной Указом Президента № 440 от 01.04.1996г [3]. Одной из ключевых задач концепции устойчивого развития Российской Федерации является задача коренного улучшения экологической деятельности в рамках системных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и повсеместное расширение экологически ориентированных методов управления, основой которых являются системы экологического менеджмента.
О действенности и эффективности рыночных инструментов экологического регулирования в России заговорили в середине 90-х годов. Связано это было с тем, что одним из основных требований крупных международных банков для выдачи кредитов предприятиям являлось предоставление результатов экологического аудита. Начиная с 1995-1996гг. стала появляться информация и о системах экологического менеджмента.
На формирование экологического менеджмента в России оказали и продолжают оказывать влияние множество различных групп. Среди них можно выделить:
1. Международные фонды научно-технической помощи.
С 1995 года Международные фонды научно-технической помощи начали вести пропаганду современных методов экологического менеджмента на предприятиях России. Фонды работали при поддержке: Евросоюза (в рамках программ ТАСИС и ТЕМПУС), Агентства международного развития США, Министерства международного развития и Министерства охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании, Министерства иностранных дел Нидерландов, скандинавских стран (в рамках региональных программ поддержки Северо-запада России).
Фондами проводились информационные и обучающие семинары, многие из которых были организованы специально для представителей Госкомэкологии. После проведения обучающих курсов на ряде предприятий были запущены пилотные проекты, получившие поддержку в Ленинградской, Калининградской, Томской, Владимирской, Свердловской, Кемеровской и других областях.
Результатом проектов стали учебные материалы и рекомендации по внедрению систем экологического менеджмента на российские предприятия.
Но, результаты не всех программ были положительными. Часть курсов имела неадаптивный характер к российским условиям, что приводило руководителей компаний к заблуждению и непониманию важности экологического менеджмента. Многие проекты так и не были завершены, не найдя отклика ни у федеральных органов власти, ни на самих предприятиях, рассчитывающих, что консультанты сделают всё сами.
2. Государственные органы стандартизации и сертификации.
Госстандартом РФ были приняты международные стандартов ИСО серии 14000. Были переведены и приняты в качестве российских стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011, 14012, 14050, а затем и многие другие. Тем не менее, нельзя говорить об эффективном внедрении данных экологических стандартов в России. Главная проблема состоит в неадаптивность стандартов к российским условиям. Причин этому несколько:
1. Активность Госстандарта в деятельности Технического комитета 207 Международной организации по стандартизации была чрезвычайно низка -- в работе принимал участие только один специалист; его же силами были подготовлены переводы основных стандартов серии. С 2001 г. Россия вообще не участвует официально в работе ИСО/ТК 207.
Существенной проблемой для России стала проблема отсутствия международно-признанной системы сертификации систем экологического менеджмента в России.
Не выполнение большинством российских систем сертификации требований Руководства ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента» и Руководящих указаний Международного форума по аккредитации по применению Руководства ИСО/МЭК 66 привело к тому, что отечественные органы сертификации не имеют признания выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб компаниям, которые обращаются к российским органам сертификации, а в итоге получают сертификат не признанный на мировом рынке. К тому же, отсутствие авторитета у российских систем добровольной сертификации привело к тому, что на сегодняшний день на российском рынке развернули свою деятельность зарубежные органы сертификации, что наносит ущерб экономике России. Стоимость услуг, оказываемых зарубежными органами сертификации (по российским меркам) достаточно высоки, что практически автоматически исключает возможность получения сертификата международного образца представителями малого бизнеса.
3. Государственные органы, уполномоченные в области охраны окружающей среды.
Огромный вклад в распространение систем экологического менеджмента внесли специалисты Госкомэкологии. Они одними из первых приняли участие в обучающих и информационных семинарах, посвященных системам экологического менеджмента; активно участвовали в разработке нормативных документов в области СЭМ, распространяли полученные знания.
В силу недостатка полномочий и возможности реализации материальных стимулов специалистами Госкомэкологии применялось два подхода к распространению систем экологического менеджмента на предприятиях:
- информационная поддержка предприятий и специалистов,
- гибкий подход к осуществлению государственного контроля.
Отрицательным фактором влияния Госкомэкологии на формирование экологического менеджмента в России явилось стремление сделать добровольную деятельность обязательной. В 1997 году была сформирована Федеральная система обязательной экологической сертификации (ФСОЭС). В рамках ФСОЭС предполагалась обязательная сертификация «систем управления окружающей средой». Позднее положение об обязательности сертификации систем управления было отменено как противоречащее законодательству, но ФСОЭС остается самой крупной по числу зарегистрированных органов системой сертификации соответствия ГОСТ Р ИСО 14001 в России. Ни нормативные, ни учредительные документы системы не были пересмотрены и по-прежнему не подразумевают выполнения требований международных норм в отношении сертификации соответствия ISO 14001.
4. Консалтинговые компании, консультанты.
Именно зарубежные консультанты проводили первые обучающие курсы, готовили и осуществляли пилотные проекты. Во многом именно с деятельностью консультантов связано в будущем успешное внедрение систем экологического менеджмента на российские предприятия.
Основной проблемой для работы консультантов в России стала проблема недопонимания основ экологического менеджмента. Специалистам в области систем экологического менеджмента приходилось (и приходится до сих пор) выдерживать конкуренцию со стороны консультантов в области систем менеджмента качества, которые считали, что система экологического менеджмента сводится к некоторому числу дополнительных процедур к системе менеджмента качества, и отрицали процессную суть внедрения экологического менеджмента и консультантов - экологов, которые сводили системы экологического менеджмента только к техническим мерам. Подход к системам экологического менеджмента со стороны менеджмента качества или экологии приводил к неправильному пониманию экологического менеджмента, а получаемый эффект (если такой имел место быть) не покрывал расходы на формирование системы. Все эти факторы негативно сказывались на формировании экологического менеджмента в России, тем не менее, на сегодняшний день, мы можем говорить о положительной тенденции на рынке консалтинговых услуг. Всё больше фирм оказывают качественные услуги по внедрению систем экологического менеджмента на предприятиях, что положительно сказывается на отношении к экологическому менеджменту в целом.
5. Мультинациональные корпорации и западные компании.
На сегодняшний день, для работы предприятия на мировом рынке наличие сертификата на соответствие ISO 14001 - это одно из основных условий. Российским компаниям, работающим с крупными корпорациями, невольно приходилось осваивать системы экологического менеджмента. Кроме того, зарубежные компании - деловые партнеры служили источником опыта, реальным примером возможности и эффективности подходов СЭМ для российских партнеров.
6. Высшие учебные заведения.
С появление экологического менеджмента в России, высшие учебные заведения начали активную подготовку специалистов в области экологического менеджмента, а специалисты научно - исследовательских и проектных организаций стали источником кадров для консалтинговых, сертификационных и производственных организаций. Несмотря на повышенный интерес к проблеме, лишь немногие вузы готовили специалистов именно по системам экологического менеджмента, - в большинстве случаев курс или специальность «экологический менеджмент» оказывались слегка обновленными традиционными курсами промышленной экологии [2].
Проявленный интерес к экологическому менеджменту со стороны всех перечисленных групп, тем не менее, не сильно способствовал активному распространению подходов систем экологического менеджмента: предприятия редко ощущали внимание заинтересованных сторон к своей деятельности, да и сами заинтересованные стороны были слабо осведомлены о возможностях систем экологического менеджмента. Традиционные подходы к управлению на предприятиях не способствовали легкому принятию подходов экологического менеджмента, а тяжелые для понимания переводы стандартов, неопытность ряда консультантов, отсутствие методических руководств, ограниченность информации - не способствовали осознанию потенциальных возможностей новых инструментов управления.
По мнению специалистов, формирование систем экологического менеджмента на российских предприятиях происходит по следующим моделям поведения[1]:
1. Модель 1. «Сертификат».
Данная модель относится к деятельности тех компаний, для которых конечным результатом «внедрения» системы экологического менеджмента является получение сертификата соответствия ИСО 14000. Практически вся работа осуществляется консультантом или консалтинговым агентством. На предприятии проводится ряд мероприятий, необходимых для прохождения сертификации, например: формальное назначение инженера по охране окружающей среды, универсальное руководство по экологическому менеджменту, шаблонные процедуры, требуемые стандартом и т.п.
Результатом данной модели поведения является получение предприятием сертификата, при полном отсутствии системы экологического менеджмента.
2. Модель 2. «Внедрение»
Главная задача таких компаний - это поэтапное формирование системы экологического менеджмента. При этом компании не всегда стремятся к сертификации, главное для них - эффективная система управления. Формирование системы экологического менеджмента проходит при полной поддержке руководства компании с вовлечением персонала.
Результатом данной модели поведения является сформированная действенная система экологического менеджмента, учитывающая специфику предприятия и направленная на повышение его эффективности. По оценке органов сертификации, такие компании постепенно с накоплением опыта функционирования системы экологического менеджмента, всё глубже понимают её роль и возможности, достигают всё больших положительных результатов.
3. Модель 3. «Элементы и эксперименты».
Данная модель поведения используется компаниями, которые хотят попробовать и оценить эффект от внедрения систем экологического менеджмента. Руководители высшего звена не ставят цели полномасштабного внедрения и сертификации систем экологического менеджмента. При этом целью для них является либо всесторонняя оценка применимости СЭМ для компании, анализ возможных затрат и выгод, либо (что происходят чаще) они просто «соглашаются» с тем, что руководители среднего звена или специалисты-экологи экспериментируют с подходами систем экологического менеджмента.