Автореферат: Экономические основы обеспечения социальных стандартов населения в России

На современном уровне общественного развития государство, концентрируя за счет налогообложения финансовые ресурсы, получает возможность осуществлять свою социальную функцию по отношению к его гражданам. Реализация государством социальной функции зависит от выполнения принятых на себя социальных гарантий, которые отражают его обязанности и ответственность перед гражданами, что зафиксировано законодательством государства.

Социальные гарантии государства являются одним из ключевых элементов современной системы социальной защиты, характеризующей возможности государства по осуществлению социальной функции. Помимо социальных гарантий в систему социальной защиты входят также такие составляющие как социальное страхование и социальная помощь.

В отличие от социального страхования, которое охватывает застрахованных граждан, и социальной помощи, адресованной малообеспеченным слоям населения, социальные гарантии государства в виде гарантированного набора благ и услуг распространяются на всех граждан государства без учета их трудового вклада и уровня доходов.

Социальные гарантии воплощаются в социальных стандартах, отражающих представления общества об уровне и качестве жизни; совокупность этих представлений, выраженных в виде требований общества, и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт. Как известно, экономические ресурсы обладают свойством ограниченности, поэтому непосредственное претворение в жизнь социальных гарантий государства больше связано с понятием минимальных социальных стандартов, нежели с социальными стандартами в широком смысле. Именно минимальные социальные стандарты характеризуют возможности государства по обеспечению всех граждан минимальным уровнем дохода, определенным уровнем образования, установленным набором услуг здравоохранения, а также по предоставлению всем гражданам жилья и т. д.

Выделяются два направления социальной стандартизации:

минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по отношению к денежным доходам граждан и направленные на обеспечение каждого гражданина необходимым уровнем дохода для приобретения минимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе;

минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по обеспечению граждан на безвозмездной основе установленным минимумом социально значимых благ и услуг.

Таким образом, государственный минимальный социальный стандарт в общем виде - это законодательно установленный для каждого гражданина государства минимум дохода и состав социально значимых услуг, предоставляемый гражданам на безвозмездной основе.

Теоретическую основу первого направления социальной стандартизации составляет концепция минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет характеризует структуру и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического развития считает минимально необходимыми. Минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных, а также нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.

В России концепция минимального потребительского бюджета сводится к понятию прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризуется как стоимостная оценка потребительской корзины, в которую включается минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Поэтому бюджет прожиточного минимума можно рассматривать в качестве минимального социального стандарта, который ориентирован на физическое выживание человека.

Содержание второго направления социальной стандартизации во многом связано с понятием социально значимых общественных благ. Последние относятся к смешанным общественным благам и в большей степени обладают свойствами частных благ, чем общественных, поэтому, теоретически, должны производиться и распределяться рыночным способом. Однако в результате их потребления населением в массовом порядке возникает значительный положительный эффект, что объясняет производство и распределение этих благ с помощью общественного сектора.

Таким образом, государство может предоставлять гражданам на безвозмездной основе следующие виды социально значимых услуг, в рамках установленного минимума: услуги образования; услуги здравоохранения; услуги культуры; услуги жилищно-коммунального хозяйства; юридическая помощь гражданам и др.

В России можно выделить следующие государственные минимальные социальные стандарты по социально значимым услугам.

В сфере образования к ним можно отнести услуги дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также предоставляемые на конкурсной основе услуги среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

К государственным минимальным социальным стандартам в здравоохранении может быть отнесен перечень бесплатных услуг здравоохранения по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной медицинской помощи, а также услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

К бесплатным услугам в сфере культуры можно отнести услуги библиотек.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве государственных минимальных социальных стандартов может быть установлен набор жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления ЖКУ в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья и др.

В качестве государственных минимальных социальных стандартов юридической помощи гражданам могут относиться некоторые виды помощи адвокатов.

2. Разработаны рекомендации по формированию в России единого социального пространства с целью обеспечения прожиточного минимума и минимального стандарта потребления социально значимых услуг

Анализ, проведенный в данной работе, позволил выявить две актуальные проблемы, связанные с предметом исследования. Первая из этих проблем заключается в том, что доходы значительной части российского населения находятся ниже прожиточного минимума, а сокращение объектов социальной сферы, финансируемых за счет государственного бюджета, уменьшает потребление социально значимых услуг, сдерживая, тем самым, социальное развитие (см. табл. 1 - 2).

Таблица 1. Численность населения РФ с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Источник: Российский статистический ежегодник, 2004 / Росстат., М., 2004, с. 195.

* Данные за 2004 год с сайта Росстата, http://www.gks.ru/free_doc/2005/b05_13/06-01.htm.

В соответствии с данными таблицы 1 доля граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума за период 1992 - 2004 гг. составляла в среднем одну четверть российского населения. Постепенная адаптация людей к изменившимся условиям жизни, улучшение социально-экономической ситуации в России за счет роста мировых цен на основные составляющие российского экспорта привели к снижению этого показателя к 2004 году. Тем не менее, значение доли бедного населения свидетельствует о нерешенности этой проблемы.

Таблица 2. Количество объектов социальной сферы Источник: Россия в цифрах, 2005, статистический сборник / Росстат., М., 2005, сс. 119, 122, 124, 129.

* Данные за 2002 год.

Как видно из данных таблицы 2, на протяжении ряда лет происходило сокращение количества общеобразовательных и больничных учреждений. Так, число общеобразовательных учреждений снизилось с 70355 в начале 1993/1994 учебного года до 64908 в начале 2004/2005 учебного года. Число больничных учреждений снизилось с 12,6 тыс. в 1992 году до 10,1 тыс. в 2003 году.

Вторая проблема обусловлена несбалансированностью российской бюджетной системы, что проявляется в несоответствии доходов региональных и местных бюджетов возложенным на них расходным обязательствам (см. табл. 3). При этом использование механизма трансфертной помощи за счет вышестоящих бюджетов не позволяет компенсировать сокращение собственных налоговых полномочий на региональном и местном уровнях.

экономический социальный стандарт реформа

Таблица 3. Распределение доходов, поступающих в консолидированный бюджет РФ, между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ Рассчитано автором в соответствии с данными Федерального Казначейства (Казначейства России), http://www.roskazna.ru/.

(1) - доходы федерального бюджета с учетом трансфертов

(2) - доходы региональных бюджетов с учетом трансфертов

(3) - доходы федерального бюджета без учета трансфертов

(4) - доходы региональных бюджетов без учета трансфертов

(5) - налоговые доходы федерального бюджета

(6) - налоговые доходы региональных бюджетов.

(7) - расходы федерального бюджета с учетом трансфертов

(8) - расходы региональных бюджетов с учетом трансфертов

(9) - расходы федерального бюджета без учета трансфертов

(10) - расходы региональных бюджетов без учета трансфертов.

Решение данных проблем, в особенности проблемы обеспечения населения минимальным уровнем доходов и определенным уровнем социальных услуг, во многом связано с решением задачи по формированию единого социально-экономического пространства. При этом налоговая политика государства может и должна использоваться в качестве одного из инструментов по обеспечению населения минимальным уровнем дохода и социальных услуг.

Формирование единого социально-экономического пространства РФ должно обеспечиваться в основном за счет четкого разграничения полномочий и обязательств центра, регионов и субъектов местного самоуправления. Функции, выполняемые государством в экономике, а именно стабилизационная, распределения доходов, распределения ресурсов, составляют основу разграничения государственных полномочий и обязательств между уровнями бюджетной системы. Поэтому порядок формирования единого социально-экономического пространства коренным образом зависит от того, какая функция государства выполняется непосредственно за счет федерального центра, а какая децентрализована.

С точки зрения формирования единого социально-экономического пространства дистрибутивная и стабилизационная функции возлагаются на центральное правительство, в то время как функция распределения ресурсов подлежит децентрализации в наибольшей степени.

Обеспечение минимальных социальных стандартов в сфере доходов населения и потребления им социально значимых услуг предполагает реализацию следующих концептуальных положений:

за федеральным бюджетом закрепляются обязательства по обеспечению населения доходом на уровне прожиточного минимума;

за региональными бюджетами закрепляются обязательства по обеспечению населения минимальным набором социально значимых услуг;

местные бюджеты могут предложить населению расширенный набор социально значимых услуг в дополнение к минимальному стандартному набору этих услуг, предоставляемому регионом.