Автореферат: Экономические основы обеспечения социальных стандартов населения в России

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Абянов Роман Рамилевич

Москва 2006г.

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им М.В. Ломоносова

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Ахинов Григор Артушевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Рождественская Ирина Андреевна

кандидат экономических наук, доцент Гаврилова Валерия Евгеньевна

Ведущая организация

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т. д.

Негативным социальным последствием российских экономических реформ стало увеличение доли бедного населения. Бедность (так же как и дифференциация доходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедные образовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но при этом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельности и отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явление бедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века - начале этого века составляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуация характеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступ населения к социальным услугам.

Экономические основы обеспечения минимальных социальных стандартов связаны с порядком формирования государственного бюджета и действием налогового механизма, составными частями которого являются налоговая система государства и соответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти. Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия, во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне. Однако расходные полномочия, в том числе и социальные гарантии государства, возложены, в основном, на региональные и местные бюджеты. При этом налоговая политика усиливает централизацию налоговой системы РФ. В результате бюджетно-налоговый механизм, являющийся экономической основой обеспечения социальных стандартов населения, не позволяет государству выполнять принятые на себя социальные гарантии, что осложняется отсутствием нормативной базы по минимальным социальным стандартам.

Таким образом, тема диссертационной работы «Экономические основы обеспечения социальных стандартов населения в России» является актуальной.

Степень разработанности темы. Проблематика минимальных социальных стандартов, бюджетно-налоговая политика государства, обеспечение прожиточного минимума, специфика предоставления социально значимых благ и услуг, межбюджетные отношения и бюджетный федерализм были рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых и специалистов по экономике социальной сферы и государственным финансам, как А. Н. Ананьев, Э. Б. Аткинсон, Г. А. Ахинов, А. М. Бабич, Н. А. Горелов, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, И. В. Ильин, Г. А. Ковалева, Ю. П. Кокин, Ж.- Д. Лафей, Л. Н. Лыкова, Т. Г. Морозова, Э. В. Пешина, М. В. Потапова, Р. У. Рефьюз, В. Д. Роик, Дж. Э. Стиглиц, Е. В. Тишин, В. А. Тупчиенко, Л. Г. Ходов, Л. И. Якобсон, М. И. Яндиев и др.

Несмотря на такой список авторов, анализ взаимосвязи между бюджетно-налоговой политикой и принятыми государством социальными обязательствами в форме социальных гарантий, а также анализ бюджетно-налоговой системы государства, с точки зрения обеспечения минимальных социальных стандартов, в том числе на региональном и местном уровнях бюджетной системы РФ, представлены в их работах в наиболее общем виде и без учета современных тенденций в российской экономике. Все вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является определение и совершенствование экономических основ, обеспечивающих социальные стандарты в условиях проводимых в России экономических реформ.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:

1. Определить экономические основы, обеспечивающие выполнение государством принятых социальных гарантий в условиях дальнейшего реформирования экономики России, а также уточнить место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения.

2. Охарактеризовать социальные последствия проводимых в России экономических реформ, в особенности изменения в уровне доходов населения и потребления социальных услуг, и представить рекомендации по формированию на территории РФ единого социального пространства.

3. Исследовать социальные аспекты бюджетно-налоговой политики в России на современном этапе реформ и разработать предложения по совершенствованию обеспечения прожиточного минимума для населения РФ.

4. Проанализировать распределение налоговых доходов и расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ и подготовить рекомендации по совершенствованию механизмов предоставления финансовой помощи муниципалитетам в рамках российской модели межбюджетных отношений.

Объект исследования представлен экономическими основами формирования социальных стандартов на территории Российской Федерации.

Предметом исследования является бюджетно-налоговый механизм, обеспечивающий минимальные социальные стандарты населения РФ.

Теоретической и методической базой диссертации стали фундаментальные труды отечественных, а также некоторых зарубежных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий, анализом бюджетно-налоговой политики, проблемами бюджетного федерализма, и специалистов по проблемам местного самоуправления.

При подготовке работы автором были рассмотрены законодательные и нормативные документы, определяющие институциональные основы социальных гарантий государства, налоговую систему РФ и проводимую бюджетно-налоговую политику. Также автором были проанализированы статистические материалы: информационные обзоры Федеральной службы статистики, электронные базы данных Федерального Казначейства (Казначейства России).

В диссертационном исследовании применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития.

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке экономических основ для развития системы социальных стандартов в России и практических рекомендаций по совершенствованию бюджетно-налоговых механизмов, обеспечивающих социальные стандарты населения:

1. Уточнено понятие социального стандарта, а также определены место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения. Социальные гарантии, воплощенные в социальных стандартах, отражают представления общества об уровне и качестве жизни. Минимальные социальные стандарты характеризуют обязательства государства по обеспечению всех граждан минимальным уровнем дохода, определенным уровнем образования, установленным набором услуг здравоохранения и культуры, а также по предоставлению всем гражданам жилья и т. д.

2. Представлены рекомендации по формированию в России единого социального пространства, которое позволит обеспечить прожиточный минимум за счет федерального бюджета, а также минимальные и расширенные стандарты потребления социально значимых услуг за счет региональных и местных бюджетов.

3. Разработаны рекомендации по поддержанию бюджетной обеспеченности муниципалитетов на минимально допустимом уровне и совершенствованию механизмов предоставления финансовой помощи, в частности, по выравниванию бюджетной обеспеченности для выполнения муниципалитетами возложенных на них расходных обязательств в рамках социальных обязательств, делегированных муниципалитетам. При этом выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться методом пропорционального выравнивания или до минимально возможного уровня.

4. Сформулированы предложения по совершенствованию основных положений методики расчета прожиточного минимума, а также улучшению программы мониторинга уровня и качества жизни населения Российской Федерации. Данные предложения, в сочетании с мерами по снижению бедности, направлены на повышение величины прожиточного минимума за счет изменения структуры расходов между различными видами товаров и услуг с целью выполнения им роли минимального социального стандарта доходов граждан.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы в качестве базы для изменения некоторых параметров российской системы социальной защиты, а также при корректировке налоговой политики и налоговой системы государства с учетом той роли, которую налоговый механизм выполняет при финансовом обеспечении принятых государством социальных гарантий.

Отдельные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности органов местного самоуправления, а также органов государственной власти РФ на федеральном и региональном уровнях, проводящих социальную политику и регулирующих деятельность организаций и предприятий социальной сферы РФ.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на трех международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых: Ломоносов-2004, Ломоносов-2005, Ломоносов-2006 в секции «Экономика».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы общим объемом 1,3 печатного листа.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Содержание работы изложено на 149 страницах, включая 26 таблиц.

Введение.

Глава 1. Экономические основы качества жизни населения

1.1. Теоретические аспекты социальной стандартизации

1.2. Основы обеспечения бюджетных доходов государства

1.3. Социальные аспекты формирования межбюджетных отношений

Глава 2. Анализ выполнения государством принятых социальных гарантий

2.1. Социальные последствия проводимой экономической реформы

2.2. Социальные аспекты бюджетно-налоговой политики на современном этапе реформ

2.3. Обеспечение прожиточного минимума в период проводимых экономических реформ

Глава 3. Основные направления совершенствования в области социальной стандартизации

3.1. Рекомендации по формированию единого социально-экономического пространства

3.2. Рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений

3.3. Предложения по совершенствованию обеспечения прожиточного минимума

Заключение

Список литературы

Основные положения работы

1. Уточнено понятие социального стандарта, а также место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения

Современный уровень развития общества тесным образом связан с уровнем развития экономики, которая выступает базисом социального развития. Соответственно, качество жизни человека, обуславливаемое различными параметрами, во многом определяется обеспеченностью как отдельного члена того или иного общества, так и общества в целом располагаемым набором экономических благ.

Экономическое развитие общества, будучи базисом его социального развития, большей частью зависит от эффективности взаимодополняющей деятельности рыночных и государственных институтов, за счет чего происходит взаимодействие частного и общественного секторов экономики.