Заключение
В текущем году заканчивается срок реализации многих российских стратегических концепций, в том числе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Водной стратегии. В связи с этим встает вопрос не только о подведении итогов проделанного, но и об определении будущих приоритетов.
Разработка новых концепций будет, очевидно, проходить в обстановке всемирной нестабильности, усилившейся в результате пандемии коронавируса, охватившей в начале 2020 г. практически всю планету. В мировом сообществе накапливается взаимное недоверие, способствующее появлению угроз в адрес государств, якобы повинных в тех или иных глобальных катастрофах. Однако, как подтверждает история, такая обстановка взаимного озлобления не может длиться вечно. Растет потребность в государстве -- экспортере стабильности, способном предложить свою концепцию переустройства мира, основанного на объединяющих его началах. Базовыми идеями подобной концепции могли бы стать вопросы защиты окружающей среды под лозунгом «Планета для всех, без санкций и ограничений в развитии». Россия, с учетом ее международного авторитета, могла бы выступить с подобной инициативой на предстоящей сессии Генассамблеи ООН.
Как представляется, в рамках предлагаемого подхода было бы целесообразно разработать прежде всего новую экологическую концепцию, учитывающую мировую практику и способную получить консенсусное одобрение мирового сообщества. В ней важно, разумеется, сформулировать национальную позицию по ключевым проблемам, предусмотрев ее эффективную защиту на международной арене.
Ученые Московского государственного института международных отношений неоднократно выступали с конкретными предложениями по корректировке российской позиции. В экспертно-аналитическом докладе Института международных исследований МГИМО «Проблема пресной воды. Глобальный контекст политики России» сформулированы основные направления совершенствования водной политики Российской Федерации, а также предложен ряд конкретных мер [12]. Дальнейшее развитие эти предложения получили в ходе международной научно-практической конференции Академии МЧС и МГИМО, посвященной актуальным проблемам права и безопасности в сфере глобальной экологической безопасности [13].
По мнению экспертов МГИМО, учитывая влияние нарастающей в мире борьбы за водные ресурсы на национальную безопасность России и приграничных с ней стран, было бы целесообразно сконцентрировать экологическую часть стратегии на предложениях по разработке в рамках системы ООН новых подходов к регулированию различных аспектов водной проблемы, в частности единого свода международных нормативных правовых актов, устанавливающих общие для всех субъектов международных отношений принципы пользования трансграничными водными потоками и водоемами, а также механизм разрешения соответствующих международных споров.
Также целесообразно в форматах «Двадцатки» и БРИКС выступить с инициативой принятия Программы оказания научно-технической, экономической и политико-правовой помощи развивающимся странам со стороны наиболее индустриально развитых государств по оптимизации использования водных ресурсов. Основными направлениями такой программы могут быть помощь в составлении страновых и региональных балансов водных ресурсов; научно-техническая и экономическая помощь в оптимальном использовании водных ресурсов, в проведении экспертиз побочных экологических, экономических и социальных последствий гидромелиоративных проектов; посредничество в урегулировании межгосударственных споров по поводу объемов водозабора. Важно не упустить инициативу в разработке единого свода международных нормативных правовых актов, устанавливающих общие для всех субъектов международных отношений принципы пользования трансграничными водными потоками и водоемами, а также механизм разрешения соответствующих международных споров [12, с. 85-87].
Было бы желательно разработать и принять на международном уровне комплекс мер по защите водных ресурсов от террористических атак, а также от посягательств со стороны других политических субъектов. Поскольку водная система страны относится к числу критических инфраструктур, важно наличие системы сбора и обработки информации, использования научно обоснованных методов, позволяющих своевременно вскрывать потенциальные угрозы [13, с. 236-238]. Нельзя исключать и вероятность силовых сценариев, диктующих необходимость использования потенциала вооруженных сил для защиты национальных интересов в данной сфере.
Список использованной литературы
1. Абашидзе А.Х. Первая международная экологическая конференция -- Конференция по международной охране природы (Берн, 1913 г.) / А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцев // Экологическое право. -- 2006. -- № 4. -- С. 2-4.
2. Охрана природы России: от Горбачева до Путина / В. Ларин, Р. Мнацаканян, И. Честин, Е. Шварц. -- Москва: КМК, 2003. -- 416 с.
3. Мясников С.Н. Государственная лесная политика в России: проблемы и противоречия / С.Н. Мясников // Проблемы современной экономики. -- 2012. -- № 4. -- С. 428-431.
4. Грешневиков А.Н. Пожар в лесной политике / А.Н. Грешневиков // Природа и человек. XXI век. -- 2013. -- № 12. -- С. 6-9.
5. Колесникова А.В. Лесопользование в России и в Китае: сравнительный анализ / А.В. Колесникова, В.С. Брезгин // ЭКО. -- 2012. -- № 11. -- C. 105-121.
6. Калинин Н. Лесной кодекс: десятилетие изменений / Н. Калинин // Парламентская газета. -- 2017. -- 14 нояб.
7. Шварц Е. Лесная политика России: видение общественных организаций / Е. Шварц, Е. Куликова, Н. Шматков // Устойчивое лесопользование. -- 2013. -- № 2 (35). -- С. 2-7.
8. Шевчук А. Управление водными ресурсами, проблемы водной экологии / А. Шевчук // Устойчивое развитие в России / под ред. С. Бобылева, Р. Перелета. -- Санкт-Петербург, 2013. -- С. 154-164.
9. Chemical Composition and Quality of Water of the Selenga River and its Tributaries in Mongolia / L.M. Sorokovikova, I.V. Tomberg, O.G. Stepanova [et al.] // Limnology and Freshwater Biology. -- 2019. -- № 6. -- P. 332-338.
10. Москалькова Т. Почему экологическое право становится одним из самых главных / Т. Москалькова // Российская газета. -- 2019. -- 4 сент.
11. Усов Е. Роль НКО и гражданского общества в области защиты окружающей среды / Е. Усов // Устойчивое развитие в России / под ред. С. Бобылева, Р. Перелета. -- Санкт-Петербург, 2013. -- С. 121-129.
12. Проблема пресной воды. Глобальный контекст политики России / под ред. А.В. Торкунова. -- Москва: МГИМО-Университет, 2011. -- 87 с.
13. Глобальная экологическая безопасность: актуальные проблемы права и практики: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Москва, 18 февр. 2018 г. / под ред. М.М. Мухлыниной, А.И. Никифорова, С.В. Арамилева [и др.]. -- Москва, 2018. -- Т. 1. -- 262 с.
References
1. Abashidze A.Kh., Solntsev A.M. The First International Ecological Conference -- Conference on International Conservation of Nature (Bern, 1913). Ekologicheskoe pravo = Environmental Law, 2006, no. 4, pp. 2-4. (In Russian).
2. Larin V., Mnatsakanyan R., Chestin I., Shvarts E. Okhrana prirody Rossii: ot Gorbacheva do Putina [Environment Protection in Russia: from Gorbachev to Putin]. Moscow, KMK Publ., 2003. 416 p.
3. Miasnikov S.V. State forestry Politics in Russia: Problems and Contradictions. Problemy sovremennoi ekonomiki = Problems of Modern Economics, 2012, no. 4, pp. 428-431. (In Russian).
4. Greshnevikov A.N. Fire in Forest Policy. Priroda i chelovek. XXI vek = Nature and Man. XXI century, 2013, no. 12, pp. 6-9. (In Russian).
5. Kolesnikova A.V., Brezgin V.S. Forest Management in Russia and China: a comparative Analysis. EKO = ECO, 2012, no. 11, pp. 105-121. (In Russian).
6. Kalinin N. Forest Code: a Decade of Changes. Parlamentskaya gazeta, 2017, November 14. (In Russian).
7. Shvarts E., Kulikova E., Shmatkov N. Forest Policy of Russia: Vision of Public Organizations. Ustoichivoe les- opol'zovanie = Forest Magazine, 2013, no. 2 (35), pp. 2-7. (In Russian).
8. Shevchuk A. Water Resources Management, Water Ecology Problems. In Bobylev S., Perelet R. (eds.). Ustoichivoe razvitie v Rossii [Sustainable Development in Russia]. Saint-Petersburg, 2013, pp. 154-164. (In Russian).
9. Sorokovikova L.M., Tomberg I.V., Stepanova O.G., Marinaite I.I., Bashenkhaeva N.V., Khash-Erdene S., Fedotov A.P. Chemical Composition and Quality of Water of the Selenga River and its Tributaries in Mongolia. Limnology and Freshwater Biology, 2019, no. 6, pp. 332-338.
10. Moskal'kova T. Why Environmental Law becomes one of the Most Important. Rossiiskaya gazeta, 2019, September 4. (In Russian).
11. Usov E. The Role of NGOs and Civil Society in the Field of Environmental Protection. In Bobylev S., Perelet R. (eds.). Ustoichivoe razvitie v Rossii [Sustainable Development in Russia]. Saint-Petersburg, 2013, pp. 121-129. (In Russian).
12. Torkunov A.V. (ed.). Problema presnoi vody. Global'nyi kontekst politiki Rossii [Problem of fresh Water. Global Context of Russian Politics]. Moscow, MGIMO University Publ., 2011.87 p.
13. Mukhlynina M.M., Nikiforov A.I., Aramilev S.V., Saltykova M.V., Sharifullina L.R. (eds.). Globalnaya ekolo- gicheskaya bezopasnost': aktual'nye problemy prava i praktiki. Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Moskva, 18 fevralya 2018 g. [Global Environmental Security: Current Problems of Law and Practice. Materials of International Research Conference. Moscow, February 18, 2018]. Moscow, 2018. Vol. 1.262 p.