2
Детерминанты инфраструктуры сферы молодежной политики: социологический анализ
Глухова М.Ф.
В статье представлены результаты социологического исследования инфраструктуры региональной молодежной политики. На основе полученных данных проанализированы детерминанты, определяющие становление, функционирование и развитие инфраструктуры молодежной сферы в субъектах Российской Федерации.
Ключевые слова: детерминанты инфраструктуры, инфраструктура молодежной политики, региональная молодежная политика, региональный молодежный социум.
инфраструктура молодежная сфера региональная политика
Социально-экономические и социально-культурные трансформации в постсоветский период существенно обострили проявления социального неблагополучия во многих сферах жизнедеятельности российского населения. В связи с чем, молодежь, проблемы молодежного социума, особенности функционирования российских юношей и девушек в разных социальных системах в последнее время все чаще становятся объектом особого внимания со стороны государственной политики.
Молодежь как интеллектуально активная и мобильная часть российского общества быстрее, чем другие социальные группы, реагирует на экономические и политические изменения в стране, «с гораздо большим интересом (в сравнении со старшим поколением) воспринимает жизнь в постоянно меняющемся обществе, пусть это и связано с определенными трудностями […]. Инициативу, предприимчивость, поиск нового в работе и жизни, готовность к риску она предпочитает традиционному, привычному» [1, с. 15].
Бесспорно, что современная молодежь резко различается по показателям материальной обеспеченности, отношению к трудовой деятельности, месту проживания, качеству жизнедеятельности, состоянию здоровья, положению в социальной структуре российская общества. Расслоенность, ценностная дезориентированность и различность, профессионально-трудовая нестабильность, жизненная и семейная неустроенность в целом отражает неустойчивость социального положения современной молодежи, ее высокую подверженность факторам риска социального исключения в связи с тем, что «безуспешные попытки обрести устойчивое социальное положение ставят молодежь перед необходимостью поиска альтернативных каналов интеграции и выбора между социально одобряемыми формами самореализации (учеба, труд) и самоутверждением в рамках молодежной субкультуры, часто сопряженной с правонарушениями» [2, с. 170]. Реальное состояние российской молодежи не отвечает тем надеждам, которые возлагает на молодое поколение государство, рассматривая «сегодняшних 20 - 25-летних жителей страны в качестве основного трудового ресурса России, а их трудовую деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения» [3, ст. 1059].
Государство, действуя в русле модернизации молодежной политики, выстраивает систему целевых ориентиров, обусловленных необходимостью принятия срочных мер по преодолению всех видов неблагополучия в молодежной среде, важностью формирования у молодых людей поведенческой стратегии на самообеспечение и саморазвитие и в целях активизации их интеллектуальных, профессиональных, демографических, социокультурных ресурсов. Центральным становится признание на федеральном, региональном, муниципальном уровнях приоритетности роли молодого поколения в трансформации экономического, политического, культурного развития страны, обязательности вклада молодежи в осуществление ближних и среднесрочных перспектив развития государства и общества. Данное заключение содержится в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [4, ст. 5489].
Инфраструктура молодежной сферы оказывает преобразующее воздействие на молодежный социум, являясь в конструктивном и функциональном аспектах организационно-управленческой составляющей в институциональной иерархии молодежной политики.
Инфраструктура сферы молодежной политики относится к числу наиболее интенсивно развивающихся современных ценностно-ориентированных социальных структур. Специфичным образом организованная социальная структура, предназначенная для социализации молодежи, решения проблем молодежного социума в рамках государственных мер и общественных инициатив, инфраструктура молодежной политики складывается как «система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей» [5, с. 53].
Сущностное, содержательное и организационное своеобразие инфраструктуры связано с детерминантами (от лат. determinans - определяющий). Детерминанты инфраструктуры выступают в виде некого базиса, направляющего и регулирующего процесс ее становления, функционирования и развития в общем контексте институционализации сферы молодежной политики в постсоветский период.
Сущностное своеобразие инфраструктуры выражено ее ролевыми характеристиками как органичного звена социальной инфраструктуры современного социума. В данном аспекте инфраструктура реализует задачи молодежной политики по преобразованию молодежного сообщества в части создания соответствующих адаптивных условий для самореализации, самоорганизации, ценностного самоопределения молодых людей. Выступая активной трансформационной стороной практически по всему спектру вопросов жизни юношей и девушек в обществе, инфраструктура строит отношения с молодежной группой, следуя социально-ориентированным принципам в работе с молодежным социумом. Анализируемые принципы являются детерминантами для обозначения сущностного своеобразия функционирования инфраструктуры молодежной сферы.
Дифференцированность основывается на учете проблем каждой социальной и (или) возрастной (младшей, средней, старшей) молодежной группы и предлагает различные модели их решения в зависимости от факторной специфичности, характера социализированности (причин десоциализации), индивидуальности условий жизнедеятельности юношей и девушек. Адресность позволяет избежать практики патернализма в работе с молодежью, организовать ее функционирование по типу «адресной, точечно направленной», учитывающей специфику потребностей каждой группы внутри молодежного сообщества. Соучастие и содействие означает активное привлечение молодых людей к реализации мер, проектов, программ, а также профессиональное сопровождение инициированных молодежью предложений в экономической, информационной, экологической, социокультурной сферах. Поддержка выражается в обязанности государства предоставить юношам и девушкам определенный набор (гарантированный государством минимум) социальных психолого-педагогических, информационных, консультативных услуг в спортивно-оздоровительной, социально-досуговой, профессионально-трудовой, семейно-бытовой, общественно-инициативной областях. Согласованность действий на разных уровнях реализации сферы молодежной политики формирует общую стратегическую линию и организационные подходы к функционированию инфраструктуры как системы государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи, выполняющих полифункциональную деятельность в целях социальной адаптации юношей и девушек, их интеграции в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, муниципального образования.
Содержательное своеобразие становления и функционирования инфраструктуры сферы связано с детерминантами в виде нормативно-правового и программно-концептуального обеспечения региональной молодежной политики.
Для исследования названных детерминант использовались следующие методы: обзор нормативно-правовых актов и программ в сфере молодежной политики (в рамках мониторинга, проведенного Минспорттуризма и молодежной политики), вторичный анализ результатов социологических исследований.
Нормативно-правовое обеспечение региональной политики рассматривается как специфическая детерминанта становления и функционирования инфраструктуры в социальном пространстве субъекта Российской Федерации в контексте региональной государственной молодежной политики. Анализ законодательных документов показал, что в семидесяти пяти субъектах Российской Федерации (90,3 %) реализация основных направлений государственной политики в отношении молодежного социума осуществляется на основе собственного закона. В восьми субъектах (9,7 %) отсутствует комплексный закон. Пробел восполняется наличием ряда законодательных актов, регулирующих отдельные аспекты молодежной региональной сферы. Последнее позволяет органам по делам молодежи (соответственно учреждениям органов исполнительной власти) формировать и выполнять специфичную систему государственной мер по отношению к молодым людям, проживающим на данной территории.
Особую важность для становления инфраструктуры молодежной региональной сферы имеет системный подход к преобразованию молодежного сообщества. Так, наряду с базовыми законами о молодежи и молодежной политике в большей части субъектов Российской Федерации действуют законодательные акты, касающиеся поддерживающих, развивающих мер относительно молодого населения региона.
Исследование показало, что в области повышенного внимания региональной государственной политики находятся наиболее проблемные аспекты функционирования молодежного социума в части государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений (38,0 %), профилактики ПАВ и формирования здорового образа жизни молодежи (20,0 %), обеспечения молодых семей жильем (13,0 %), трудоустройства молодежи и квотирования рабочих мест (8,0 %), создания молодежных парламентов (6,0 %), патриотического воспитания подростков и молодежи (6,0 %), социальной поддержки отдельных категорий молодежи (6,0 %), поддержки талантливой молодежи (3,0 %).
К числу субъектов, в которых законодательно отражены практически все приоритеты государственной политики в отношении молодежи и вопросы специфичности ее социализации, относятся: город Москва, Московская область, Костромская область, Белгородская область, Магаданская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Оренбургская область, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Республика Северная Осетия - Алания и т. д. Ярко выраженный инновационный компонент присутствует в нормативно-правовом обеспечении молодежной политики города Санк-Петербурга, Республики Башкортостан, Республики Татарстан и т.д. Своеобразие молодежных проблем и способов их государственного решения представлено в нормативно-правовой базе Калужской, Тульской, Вологодской, Мурманской и других областях.
Функционирование и регулирование молодежной политики в подавляющем большинстве субъектов Федерации на основе комплекса законодательных актов позволяет сосредоточить усилия органов по делам молодежи на наиболее актуальных вопросах государственной поддержки молодых людей, нацелить инфраструктуру на разработку технологических решений в соответствии с региональными концептами, ближайшими и долгосрочными прогнозами в отношении молодежи и проблем регионального молодежного социума.
Программно-концептуальная часть детерминанты инфраструктуры молодежной сферы обусловлена специфичностью применения технологий социального программирования в практике молодежной политики в соответствии «с признаками концептуальности, целенаправленности, прогностичности, конструктивности, технологичности, ресурсообеченности, реалистичности, управляемости и эффективности» [6, с. 102-103].
Анализ состояния государственной молодежной политики показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации реализуются целевые программы для регионального молодежного социума.
Программный механизм на федеральном уровне приостановлен в 2006 году, но продолжает рассматриваться в качестве важнейшего средства решения молодежных проблем на уровне субъектов Российской Федерации. Комплексный характер региональных программ помогает актуализировать основные направления молодежной политики субъекта, расставить наиболее важные акценты во временной перспективе (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы), перенести акценты из концептуальной плоскости в область социальной практики работы с молодежью в системе учреждений органов по делам молодежи.
Субъектная направленность региональных программ сфокусирована не только на мерах и мероприятиях социальной поддержки отдельных категорий молодежи (склонных к употреблению ПАВ, находящихся в трудной жизненной ситуации, отбывших наказание в местах лишения свободы, молодых людей с инвалидностью и т. д.), групп молодежи (молодых семей с разным уровням благополучия). Особое внимание уделяется работе с активной и перспективной в социальном плане молодежью (учащимися, студентами и выпускниками учреждений профессионального образования, участниками детских и молодежных общественных объединений, др.).
Широта тематических направлений программ объясняется заинтересованностью регионов в развитии молодежи по всему спектру вопросов жизни юношей и девушек в обществе: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, др.
Количественный анализ результатов исследования позволил составить рейтинг программ (всего 15 позиций), реализуемых в 83 субъектах Российской Федерации по двадцати восьми направлениям (более чем 286 программ).
Целевые комплексные программы «Молодежь» - 69,7 % (1). Обеспечение жильем молодых семей - 61,4 % (2). Профилактика употребления ПАВ - 32,5 % (3). Патриотическое воспитание подростков и молодежи - 42,1 % (4). Профилактика правонарушений среди молодежи - 27,7 % (5). Допризывная подготовка молодежи - 12,0 % (6). Целевая поддержка младшей молодежной группы (в рамках программ «Дети региона») - 10,8 % (7). Развитие физической культуры и спорта - 9,6 % (8). Улучшение демографической ситуации - 8,4 % (9). Социальная поддержка семей с детьми, молодежи с инвалидностью - 7,2 % (10). Профилактика безнадзорности, беспризорности детей и подростков - 6,0 % (11). Профилактика терроризма, экстремизма, развитие и укрепление толерантности в молодежной среде - 6,0 % (11). Поддержка молодежного творчества - 6,0 % (11). Духовно-нравственное воспитание молодежи - 4,8 % (12). Отдых и оздоровление детей и молодежи - 4,8 % (12). Содействие трудовой занятости молодежи и снятие напряженности на рынке труда - 4,8 % (12). Развитие малого и среднего предпринимательства - 4,8 % (12). Развитие системы профессионального образования и трудовой занятости выпускников учреждений профессионального образования - 4,8 % (12). Реализация приоритетных направлений ГМП в регионе - 3,6 % (13). Развитие гражданского общества - 3,6 % (13). Профилактика распространения ВИЧ-инфекции - 3,6 % (13). Поддержка детей, подростков, молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации - 2,4 % (14). Развитие добровольчества (волонтерской деятельности) - 1,2 % (15). Поддержка деятельности студенческих трудовых отрядов - 1,2 % (15). Привлечение молодежи к научной и инновационной деятельности - 1,2 % (15). Поддержка деятельности детских и общественных объединений - 1,2 % (15). Поддержка студенческой молодежи - 1,2 % (15). Обеспечение социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы - 1,2 % (15).
| 4 |