Материал: Чеботарев В.С. Экономика организации (предприятия). Ч. 1
Все нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы деятельности предприятий, можно классифицировать по 4 направлениям:
1)регулирующие внутренние отношения – порядок учреждения, управления и другие вопросы;
2)регулирующие отношения по вертикали – с органами государственной власти и местного самоуправления;
3)регулирующие отношения по диагонали – с банками и иными кредитными организациями;
4)регулирующие отношения по горизонтали – с другими хозяйствующими субъектами.
Основой правового регулирования экономики предприятия является Конституция Российской Федерации1 – гарант единства экономического пространства страны, защиты конкуренции и свободы экономической деятельности. Самое главное, что в Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии собственности, признающие и защищающие равным образом частную, государственную и муниципальную формы собственности, то есть таким образом закреплен основной механизм рыночных отношений.
Ведущей отраслью права, оказывающей влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, является гражданское право, под которым понимается система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на независимости и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностью самоорганизации и удовлетворения своих потребностей. Основная часть гражданско-правовых норм закреплена в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ).
Гражданское право, являясь регулятором рыночных отношений, наряду с другими отраслями права, способно в полной мере воздействовать на экономику предприятий, так как определяет
1 См.: Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием // Российская газета. 1993. 25 декабря.
41
важнейшие правила, по которым ведется предпринимательская деятельность. Таким образом, гражданское право является ключевой отраслью права, регулирующей «правила игры» для предприятий как в сфере имущественных, так и неимущественных отношений.
Кроме гражданского законодательства, содержащего нормы для регулирования «горизонтальных» и «диагональных» отношений, не меньшее значение имеют нормы, устанавливающие порядок «вертикальных» отношений, то есть отношений между хозяйствующими субъектами и государством. Государству важно обеспечить предсказуемые правила игры для хозяйствующих субъектов в сфере налогообложения, контрольнонадзорных мероприятий, регистрации хозяйствующих субъектов, получения разрешений на строительство, подключения к системе электроснабжения, регистрации собственности и др.
Важным аспектом в регулировании экономической деятельности предприятия являются виды юридической ответственности (далее – ЮО), к которой могут привлекаться сами хозяйствующие субъекты и их должностные лица. При традиционном подходе ЮО принято подразделять на:
–уголовную;
–административную;
–гражданско-правовую;
–дисциплинарную;
–материальную.
Уголовная ответственность – один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления. В России уголовная ответственность введена только в отношении физических лиц. Для юридических лиц уголовной ответственности не предусмотрено. Если организация «участвовала» в преступлении, то наказание несут ее руководители и (или) сотрудники, принимавшие участие в преступлении.
Следственный комитет Российской Федерации дважды разрабатывал законопроект, направленный на введение института
42
ответственности юридических лиц (далее – ЮЛ) за причастность к преступлению.
Предлагалось ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) институт мер уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц.
В качестве видов мер уголовно-правового воздействия законопроектом предложены следующие:
–предупреждение;
–штраф;
–лишение лицензии, квоты, преференций или льгот;
–лишение права заниматься определенным видом деятельности;
–запрет на осуществление деятельности на территории Российской Федерации;
–принудительная ликвидация.
Необходимость такого ужесточения ответственности в отношении ЮЛ была вызвана низкой инвестиционной привлекаемостью российской экономики и необходимостью повышения эффективности борьбы с фирмами-однодневками.
Можно по-разному относиться к данной законодательной инициативе, но на уровне международного права проблема уголовной ответственности юридических лиц давно и детально разрешена. К примеру, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированная в России, содержит нормы, предусматривающие данный вид ответственности для ЮЛ1.
Административная ответственность – это вид юридиче-
ской ответственности граждан, должностных лиц и ЮЛ за совершенное административное правонарушение. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и другими правовыми актами. В отличие от уголовной ответственности
1 См.: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26, ст. 2780.
43
административная ответственность менее строгая. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости). Порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован КоАП РФ.
Отдельного внимания заслуживает тот факт, что к административной ответственности могут быть привлечены не только физические, но и юридические лица. Административная ответственность организации (предприятия) может наступить, например, за нарушения в сфере несоблюдения экологических требований (гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ).
Гражданско-правовая ответственность – это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей в целях восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида ответственности: возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкции.
Необходимым условием наступления гражданско-право- вой ответственности является противоправное деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Например, в экологической сфере гражданско-пра- вовая ответственность выражается в основном в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, понесенный в результате нарушения правовых экологических требований.
Особой мерой гражданско-правовой ответственности является ответственность за неисполнение денежного обязательства, предусмотренная ст. 395 ГК РФ. Данная ответственность состоит в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от момента нарушения до даты его фактического исполнения. Проценты являются мерой гражданско-правовой ответственности.
44
Одним из видов гражданско-правовой ответственности является также субсидиарная ответственность, предполагающая дополнительную ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором. В соответствии с ГК РФ субсидиарную ответственность несут, например, члены полного товарищества по обязательствам товарищества1. В ГК РФ закреплено содержание солидарной ответственности, согласно которой каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими должниками.
Материальная ответственность – это обязанность сто-
роны трудового договора (работодателя или работника) возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). При этом каждая сторона обязана доказать размер причиненного ущерба. Вопросы материальной ответственности регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
Дисциплинарная ответственность – санкция, которая при-
меняется администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей.
В свою очередь администрация предприятия, учреждения, организации также может быть привлечена к ответственности, если она нарушает права своих работников. Виды ответственности за нарушения трудовых прав работников включают в себя:
–дисциплинарную ответственность – за нарушения правил техники безопасности, охраны труда и производственной санитарии;
–административную ответственность – за нарушение трудового законодательства;
1 См.: Мещерякова С.Н. Гражданско-правовая и финансовая ответственность в системе юридической ответственности (соотношение понятий) // Философия права. 2011. № 6. С. 23–26.
45