Курсовая работа (т): Бюджетное устройство Российской Федерации. Перспективы развития

Из таблицы 2.4 можно увидеть, что основной удельный вес в в структуре налоговых доходов местных бюджетов занимают городские округа, на последнем месте –поселения. Налоговые доходы местных бюджетов в 2011 году незначительно снизились. Это объясняется  перенесением срока уплаты земельного налога и налога на имущество на 2012 год (введение налога на недвижимость).

Вообще следует отметить, главной проблемой в сфере местных финансов сегодня является низкий уровень налоговых доходов в местных бюджетах. Основным источником муниципальных финансов остаются межбюджетные трансферты. Сложившаяся система финансирования муниципальных образований достаточно адекватно отражает унизительное положение органов местного самоуправления в современной иерархии властных структур. Это не дает использовать имеющийся потенциал для развития конкретных муниципальных образований и государства в целом. В таблице 2.5 представлены субъекты РФ с наибольшим и наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах.

Таблица 2.5

Субъекты РФ с наибольшим и наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах

Как видно из таблицы, наибольший удельный вес налоговых доходов в собственных доходах бюджетов отмечен в муниципальных образованиях Липецкой области -60,9%, наименьший –в Ямало-Ненецком АО -12,1%.

3. МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Бюджетная система и бюджетное устройство за период своего существования претерпели много изменений. Основные изменения повлекло за собой принятие Бюджетного Кодекса и его изменение в 2008 году.

Опыт высокоразвитых федераций свидетельствует о необходимости создания бюджетной системы, не только обеспечивающей финансовыми ресурсами все органы власти, но и направленной на создание стимулов по экономическому развитию территории, и, как следствие, увеличению собственного налогового потенциала. Важно так же использование передовых подходов, обеспечивающих экономический рост и направленных на фискальное стимулирование отраслей народного хозяйства. Увеличение бюджетных расходов, а так же применение налоговых льгот могут обеспечить противоречивый эффект: привести экономическую ситуацию в состояние структурной нестабильности либо придать импульс новому развитию.

Можно условно определить четыре основных направления, по которым должна осуществляться работа по увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. Это:

-совершенствование  бюджетной системы и межбюджетных отношений;

-увеличение доходной базы (доходного потенциала);

-совершенствование региональной и муниципальной нормативно-правовой базы;

-совершенствование системы администрирования и контроля.

В рамках указанных направлений можно выделить ряд подходов, которые бы способствовали росту доходов бюджетов:

-применение фискальных стимулирующих механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и максимизация доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;

-создание благоприятного инвестиционного климата на территории региона;

-совершенствование федерального и регионального законодательства в части создания оптимальной налоговой нагрузки;

-разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, которое бы максимально способствовало увеличению их поступлений и при этом обеспечивало справедливое распределение бюджетных ресурсов;

-распределение поступления от отдельных налоговых и неналоговых доходов (НДС или таможенные пошлины) между бюджетами субъектов РФ через применение специальных нормативов, в основе которых будут лежать в том числе стимулирующие механизмы;

-оптимизация неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;

-снижение недоимки по налогам и сборам за счет совершенствования системы администрирования и контроля, в том числе с использованием современных методов с целью мобилизации дополнительных доходов.

По расходам бюджета необходимо усилить внимание  к эффективности работы с такими инструментами, как федеральные целевые программы. Так же необходимо тщательно увязывать текущее и перспективное планирование, а так же бюджетирование, ориентированное на результат. Необходимо контролировать и четко отслеживать выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг населению бюджетными и автономными учреждениями, с целю улучшения качества предоставляемых услуг.

Для муниципальных образований должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций конкретной территории, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.

В современных условиях развитие бюджетного устройства предопределяется  особенностями формирования доходов и расходов бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность  органов власти в бюджетной сфере.

Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством.

Формирование  расходов бюджетов согласно последней редакции Бюджетного Кодекса РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, нормативное правовое регулирование которых состоит в установлении законодательными и иными нормативными актами целей, общих принципов, объема, порядка, условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов.

Для выравнивания финансовой обеспеченности с целью предоставления качественных услуг гражданам на всех уровнях бюджетной системы осуществляется межбюджетное регулирование.

Рассматривая бюджетную систему и бюджетный процесс, можно сделать вывод, что поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) повлияли на осуществление бюджетного процесса. В этой редакции Кодекса можно выделить следующие новации, которые нашли отражение в бюджетном процессе:

1) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию;

2)четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых;

3) планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств.

Не смотря на положительные моменты формирования расходов бюджетов формирование бюджетов по расходам нуждается в критической оценке.  Мало внимания при реализации бюджетной политики в регионах и муниципалитетах уделяется эффективности бюджетных расходов, методы бюджетного планирования доходов и расходов на местах устарели и нуждаются в совершенствовании, перспективное планирование в муниципалитетах по сути является формальным.

 В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению функционированием бюджетной системы.

В период с начала бюджетной реформы в области бюджетной политики и бюджетного процесса  удалось сделать очень многое, но в 2013 -2014 гг.  предстоит работа еще по многим направлениям:

-повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;

-среднесрочное бюджетное планирование;

-утверждение "программного" бюджета

-развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

-реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М: Омега-Л, 2012.

2.    Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2013 г. (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №244 -ФЗ)

3.   Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г

4.   Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.

5.   Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в  субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.

6.   Федеральный Закон от 8 мая  2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

7.   Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 г.г//Финансы.-2012.-№7.-с.3

8.   Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009

9.   Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№12.-с.6

10.   Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - № 9. – С. 26-35

11.   Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.-2010.-№11.-с.7

12.   Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, №4, 2011

13.   Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№7.-с.10

14. Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№1,2012

15.   Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008

16.   Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол.   - М.: ТК Велби,  Проспект, 2009.-719с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура бюджетной системы РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура доходов федерального бюджета в 2011-2013 гг.[10]

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Динамика доходов федерального бюджета в 2011-2013 гг.[11]