урбанизации региона (соотношение городского и сельского населения); половозрастная структура населения; национально-этнический и конфессиональный состав, наличие диаспор; характер и интенсивность миграционных процессов и некоторые другие.
Для целей криминологического анализа широко используется, в частности, такой показатель, как соотношение мужского и женского населения, проживающего в регионе. Это связано с тем, что криминальная активность мужчин в несколько раз выше, чем женщин: по данным многолетних статистических наблюдений, среди лиц, выявленных за совершение преступлений, женщины составляют лишь 15-16%, остальные правонарушители – лица мужского пола. Поэтому влияние гендерного фактора на криминальную ситуацию может оказаться значимым в регионах, где доля женского и мужского населения существенно отличается от общероссийских показателей (в настоящее время женщины составляют 54%, а мужчины 46% от общей численности населения России).
Возрастную структуру важно учитывать при расчёте коэффициента уровня преступности и криминальной активности1 населения, что позволяют более объективно оценить реальное состояние преступности в регионе, а также выявлять наиболее активные в криминальном отношении возрастные категории граждан.
Безусловно, на состояние преступности и деятельность органов внутренних дел определённое влияние оказывают также общественнополитические и правовые факторы (в т.ч. особенности регионального законодательства в административно-правовой сфере). Однако эти факторы не поддаются статистическому анализу, а изучаются другими методами, в т.ч. экспертными и социологическими.
При выборе конкретных показателей, характеризующих факторы внешней среды (условия функционирования), для целей статистического анализа необходимо соблюдать следующие требования. Во-первых, они должны быть значимы с точки зрения влияния на остальные составляющие оперативной обстановки, т.е. носить криминогенный (или антикриминогенный) характер либо оказывать существенное влияние на организацию и результаты деятельности органа внутренних дел. Во-вторых, они должны быть отражены в официальной статистической отчётности (государственной или ведомственной).
Вместе с тем следует отметить, что изучение факторов внешней среды в качестве самостоятельного направления в аналитической работе штабных подразделений, как правило, не практикуется. Статистический анализ этих факторов чаще всего осуществляется с целью объяснения особенностей развития криминальной обстановки в регионе, а также выявления их влияния на организацию и результаты деятельности органов внутренних дел.
Информация, включаемая в блок 2 («Состояние правопорядка»), в общем случае может быть подразделена на четыре группы: о преступлениях и иных правонарушениях; о лицах, совершивших эти
правонарушения; о жертвах правонарушений; об обстоятельствах их совершения.
Перечень показателей, включаемых в каждую из этих групп, определяется конкретными задачами, стоящими перед аналитиком, а также наличием соответствующих сведений в статистических отчётах.
Как показывает практика, наибольший объём информации о состоянии криминальной обстановки в регионе анализируется в рамках первой группы, которая включает данные о количестве преступлений, зарегистрированных в отчётном периоде. При этом общее количество зарегистрированных преступлений разбивается на отдельные категории, виды и составы в соответствии с градацией, предусмотренной Особенной частью УК РФ.
Правонарушения могут классифицироваться также по степени общественной опасности (особо тяжкие, тяжкие, средней тяжести, небольшой тяжести), месту совершения (в жилом секторе; в общественных местах; в городах, посёлках городского типа, сельской местности; на дорогах
итрассах; на объектах транспорта и т.д.), способу совершения (например, с применением огнестрельного оружия) и по другим основаниям (в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; в группе и т.п.).
По каждому из этих направлений анализ производится как по общему количеству зарегистрированных преступлений и других правонарушений, так и по отдельным их видам и составам.
Состояние ресурсного обеспечения органа внутренних дел.
Ресурсное обеспечение органов внутренних дел включает в себя кадровую, финансовую и материально-техническую составляющие.
Вобщем случае задачами анализа ресурсного обеспечения является определение (оценка):
- соответствия нормативной положенности сил и средств реальной обстановке в регионе;
- соответствия имеющихся сил и средств их нормативной положенности (укомплектованность, техническое состояние, степень изношенности, реальное финансирование и т.д.);
- эффективность использования имеющихся ресурсов, в т.ч. спецаппарата и общественных объединений правоохранительной направленности, для решения задач по обеспечению общественного порядка
иборьбе с преступностью.
Наиболее часто и подробнее всего статистическому анализу подвергается кадровая составляющая ресурсного обеспечения.
При этом в первую очередь изучается укомплектованность кадрами по органу внутренних дел в целом и по каждому подразделению в отдельности, профессиональный уровень сотрудников, сменяемость кадров, количество сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам, а также в течение первого года службы и т.д.
Кроме того, анализируется состояние законности и дисциплины в целом по органу внутренних дел и отдельным подразделениям, а также по видам нарушений.
Врамках статистического исследования состояния материальнотехнического обеспечения органа внутренних дел основное внимание уделяется оценке количественного и качественного соответствия имеющихся ресурсов нормативной положенности, а также эффективности их использования при выполнении оперативно-служебных задач.
Важнейшими показателями в этой сфере являются оснащённость органов и подразделений вооружением, спецтехникой, средствами связи и современными информационно-коммуникационными и программнотехническими средствами.
Финансовая составляющая чаще всего анализируется по таким направлениям, как соблюдение финансово-хозяйственной дисциплины при расходовании бюджетных средств, в т.ч. на проведение госзакупок; своевременность и полнота выплат денежного довольствия, заработной платы, пособий, компенсаций и пенсий; обеспечение расчётов с увольняемыми сотрудниками и некоторым другим.
Результаты деятельности органа внутренних дел.
Вобщем случае весь функционал органов внутренних дел, как сложной организационной системы, может быть разделён на следующие виды деятельности:
– исполнительскую или предметную, связанную с непосредственной реализацией функций, возложенных законодательством на органы внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;
– управленческую (штабную), в рамках которой выделяют работу руководителей всех уровней и рангов, а также штабных аппаратов и коллективных органов управления (коллегий, советов, комиссий);
– обеспечивающую или вспомогательную, направленную на создание необходимых условий для эффективного осуществления основных задач и функций органов внутренних дел. Эта деятельность вторична по отношению
кпредметной, её характер и объём определяются содержанием основной работы. Выполняют её соответствующие подразделения: кадровые, информационные, финансовые, материально-технические (служба тыла).
Указанные направления анализируются и оцениваются как по отдельности, так и в комплексе. При этом анализ управленческой и обеспечивающей составляющих играет вспомогательную роль по отношению
косновной (предметной) деятельности, его конечной целью является определение влияния организационно-правового, кадрового, технического, информационного и иного обеспечения органа (подразделения) на конечные результаты его работы.
Под конечными результатами деятельности понимаются количественные и качественные показатели выполнения возложенных на органы внутренних дел полномочий в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью. В общем случае анализ осуществляется по следующим направлениям правоохранительной деятельности:
защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление, раскрытие и расследование преступлений;
розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение
безопасности дорожного движения; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
После возложения на органы внутренних дел полномочий по осуществлению контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции по этим направлениям деятельности анализ информации также осуществляется в полном объёме.
Информация о результатах деятельности отражается в соответствующих формах государственной и ведомственной статистической отчётности. В принципе всестороннему изучению и осмыслению должна подвергаться вся информация, содержащаяся в этих отчётах. Вместе с тем объём и содержание анализируемых статистических данных может значительно варьироваться в зависимости от объекта, целей и задач исследования.
Так, в рамках анализа частной оперативной обстановки (частный анализ), осуществляемого сотрудниками структурного подразделения органа, подробно изучаются данные, касающиеся конкретного направления деятельности или подразделения. Более широкий набор показателей используется при комплексном анализе оперативной обстановки (общий анализ), который включает все направления деятельности органа внутренних дел. При этом по каждому из направлений набор показателей может быть ограничен. Минимально необходимый перечень таких показателей определяется штабными подразделениями с учётом особенностей оперативной обстановки в регионе и по их заявке формируется информационными центрами в территориальными органами МВД на региональном уровне.
Изучение практики работы штабных подразделений МВД, ГУВД, УВД показало, что в ходе анализа оперативной обстановки ими чаще и подробнее всего изучается криминальная обстановка и результаты оперативнослужебной деятельности, реже – состояние ресурсного обеспечения. Значительно реже анализируются факторы внешней среды и их влияние на криминальную обстановку в регионе и на деятельность органов внутренних дел.
При этом анализ и оценка осуществляется, как правило, только в пределах каждого блока в отдельности, а взаимосвязь между ними обычно не исследуется. Комплексный анализ оперативной обстановки, в том числе исследование причинно-следственных связей между отдельными её блоками, обычно не проводится. В тех случаях, когда наличие такой взаимосвязи формально констатируется, подобный вывод делается чисто умозрительно, без предварительных исследований и каких-либо серьёзных обоснований.
Основной этап практического занятия: Исходные материалы для практической работы
Краткие сведения о состоянии оперативной обстановки в отделе МВД России по району г. Москвы за 20__ г.
(в сравнении с прошедшим годом)
Раздел 1. Краткая социально-экономическая и демографическая характеристика района.
Район «Н» расположен к западу от центра города в излучине реки, ограничивающей его с северо-восточной, восточной и юго-восточной сторон. Его площадь составляет 7 кв. км, протяженность с востока на запад составляет 5 км, с севера на юг – 2 км. На территории района сосредоточены такие объекты жизнедеятельности города как железнодорожный вокзал, три станции метро, четыре гостиничных комплекса, три муниципальных рынка (вещевой, продовольственный и оптово-розничный продовольственный), крупный мемориальный комплекс, театр. Через территорию района проходят 13 маршрутов наземного пассажирского транспорта, берет начало маршрут прогулочных судов.
В районе постоянно проживает 70 тыс. человек.
Район условно разделен на семь микрорайонов совпадающих с территориями обслуживания опорных пунктов охраны общественного порядка. Один микрорайон полностью промышленный, три – преимущественно жилые, три – смешанные.
Шестой микрорайон на 20% состоит из корпусов студенческого городка, здесь же расположены все рынки и площадь ж/д вокзала, гостиница, с ним соседствует 1-й, 5-й, 7-й микрорайоны. Во 2-м и 3-м микрорайонах преимущественно проживает обеспеченная часть населения. В 4-м микрорайоне находится большое количество коммунальных квартир. Значительную площадь 3-го микрорайона занимает мемориальный комплекс, являющийся местом отдыха москвичей и гостей города, центром проведения крупных общественных мероприятий.
Подавляющая часть проживающего в районе трудоспособного населения является служащими государственных, частных и коммерческих организаций. Около 15% населения работает на промышленных предприятиях (из них более половины – на территории района). 25% населения не работает (в т.ч. пятая часть населения – трудоспособного).