Материал: Бубнов С.В. Основы управления в ОВД. Учебно-метод. материалы для проведения

« »_____________20__г.

Понятие оперативной обстановки в сфере деятельности органов внутренних дел.

Оперативная обстановка – ведомственное понятие, широко используемое в нормативных, организационно-методических, аналитических

ииных документах, а также в специальной литературе, издаваемой в системе МВД России. Оперативная обстановка является основным объектом анализа

иоценки, которые осуществляются штабными подразделениями органов внутренних дел. Тем не менее, несмотря на распространённость этого термина, среди практических работников нет единого понимания его содержания. Чёткое и однозначное определение понятия «оперативная обстановка» отсутствует также в научной и учебной литературе, посвящённой вопросам управления в органах внутренних дел.

Вобщем случае под оперативной обстановкой понимается совокупность условий, в которых действует орган внутренних дел, выполняя

возложенные на него задачи обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью1.

Существуют и более развёрнутые формулировки этого понятия. Например, оперативная обстановка определяется как совокупность постоянно изменяющихся взаимосвязанных и взаимодействующих внешних

ивнутренних по отношению к субъекту управления условий, определяющих состояние борьбы с преступностью и охраны правопорядка на обслуживаемой территории, а также характеризующих определённую

степень тревожности (социальной опасности) и являющихся основанием для выработки и принятия соответствующих управленческих решений2.

Приведённые определения дают лишь общее представление о сути данного понятия, однако их практическое применение затруднено. Для этого необходимо чётко определить структуру оперативной обстановки, классифицировать и конкретизировать соответствующие условия (явления, процессы, факторы и т.п.), которые должны учитываться при её анализе.

Введомственной литературе и в аналитической практике можно встретить различные варианты структурирования оперативной обстановки как системного образования, которые отличаются количеством и содержанием факторов, характеризующих её состояние в сфере деятельности органов внутренних дел.

1 А.Г. Савинов. Оперативная обстановка. – Штабная практика , № 4, 1996; Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Методическое пособие/Под общ. ред. М.М. Бабаева. – М.: ВНИИ МВД России, 1999; Клушин О.З. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз / Учебное пособие. – М.: Академия управления МВД России, 2009.

2 В.В. Герасимов. Оценка оперативной обстановки: цели, задачи, пути совершенствования. – Вестник МВД России, 2006, № 5, с.с. 17-23.

Некоторые специалисты предлагают всю совокупность таких факторов сгруппировать в четыре относительно самостоятельных, но взаимосвязанных блока1:

– преступность и иные правонарушения, а также лица, их совершившие, как объекты непосредственного воздействия со стороны органов внутренних дел;

–условия внешней среды функционирования (демографические, экономические, социальные, территориальные, географические и иные характеристики обслуживаемой территории), влияющие как на состояние преступности, так и на организацию правоохранительной деятельности;

–орган внутренних дел как организационная система (силы, средства, структура, организация и результаты работы), являющаяся основным субъектом борьбы с преступностью;

–организация и результаты деятельности иных государственных органов и общественных институтов как субъектов взаимодействия при решении задач борьбы с преступностью, обеспечения законности и правопорядка.

По мнению некоторых учёных, оперативную обстановку по линии деятельности органов внутренних дел следует рассматривать как комплекс, состоящий из трёх укрупнённых блоков:

–сфера и объекты непосредственного воздействия со стороны органов внутренних дел, осуществляемого ими в процессе исполнения функций охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

–система управления и функционирования органа внутренних дел;

–внешняя среда функционирования органов внутренних дел. Существуют и другие подходы к структурированию оперативной

обстановки, однако различия между ними, на наш взгляд, носят не принципиальный характер. Если исходить из приведённого выше общего определения, разделение факторов на однородные группы, характеризующие различные составные части оперативной обстановки, представляется достаточно условным, оно может производиться различным способом в зависимости от цели исследования. С точки зрения удобства анализа её отдельных элементов, установления причинно-следственных связей между ними и, главное, обоснования последующих управленческих решений наиболее логичной и понятной, по нашему мнению, является структурная модель, состоящая из следующих четырёх блоков:

–внешняя среда функционирования органа внутренних дел, влияющая как на преступность, так и на организацию и результаты борьбы с ней (блок

1);

–состояние правопорядка вообще и преступности в частности как объекта непосредственного воздействия органов внутренних дел (блок 2);

–ресурсное обеспечение органа внутренних дел (блок 3);

1 Организация управления в органах внутренних дел. Курс лекций, ч. 2. – М., Академия управления МВД России, 1999.

– результаты деятельности органа внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью (блок 4).

Порядок следования этих блоков принципиального значения не имеет, главное – их содержание, именно от этого зависит выбор методов анализа соответствующих факторов оперативной обстановки и содержательная интерпретация его результатов.

Оперативную обстановку следует отличать от других схожих и связанных с ней понятий, таких как «криминальная обстановка», «криминогенная обстановка» и «криминологическая обстановка». На практике они нередко отождествляются, хотя на самом деле между ними существуют принципиальные различия.

Криминальная обстановка – часть оперативной обстановки, которая характеризует состояние преступности в регионе (блок 2 из приведённой выше модели).

Криминогенная обстановка – часть оперативной обстановки, связанная с факторами внешней среды (условиями функционирования), напрямую или опосредованно влияющими на состояние преступности (элементы блока 1 в части влияния на преступность).

Криминологическая обстановка – часть оперативной обстановки,

состоящая из взаимосвязанных элементов, характеризующих как состояние преступности, так и детерминирующих его факторов1 (блок 1 + блок 2).

В зависимости от целей, объёма и характера анализа и оценки оперативная обстановка может быть классифицирована следующим образом2.

По полноте охвата элементов, входящих в оперативную обстановку, она подразделяется на общую (комплексную) и частную (специальную). Общая оперативная обстановка представляет собой совокупность всех составляющих её элементов. Частная – это ограниченный набор компонентов, характеризующих часть оперативной обстановки, связанную с определённым направлением или сферой деятельности органов внутренних дел. В качестве наиболее характерных примеров подобного рода можно привести оперативную обстановку по линии борьбы с организованным криминалом, противодействия экономической преступности, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних или ранее судимых, обеспечения правопорядка на улицах или безопасности дорожного движения и т.п. При этом во всех случаях частная оперативная обстановка включает в себя элементы всех четырёх блоков, хотя и в ограниченном объёме: внешняя

1 Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки / Методическое пособие / Под общей редакцией М.М. Бабаева. – М.: ВНИИ МВД России, 1998; Ипакян А.П. Оперативная обстановка: Методологические вопросы моделирования. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982.

2 Анализ. Планирование. Контроль / Сборник методических материалов. – М., МВД СССР, 1988; О.З. Клушин. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз / Учебное пособие. – М., Академия управления МВД России, 2009.

среда, состояние преступности, ресурсы, результаты деятельности органов внутренних дел.

Если в основу классификации положить территориальный признак, то оперативную обстановку можно рассматривать в масштабах страны (федеральный уровень), федеральных округов (окружной уровень), субъектов Российской Федерации (региональный уровень), городов, районов, муниципальных образований (районный или муниципальный уровень), а также применительно к зонам ответственности органов внутренних дел на транспорте.

Многие явления и процессы, охватываемые понятием оперативная обстановка, являются объектами статистического наблюдения и отражены в государственной и ведомственной отчётности, что позволяет использовать для их анализа методы статистики. В свою очередь это значительно расширяет возможности познания сути изучаемых явлений и процессов, закономерностей их развития и в конечном итоге повышает обоснованность принимаемых управленческих решений.

Состав и общая характеристика статистических показателей, используемых для анализа оперативной обстановки.

В самом общем виде показатели, характеризующие отдельные составные части (блоки) оперативной обстановки, могут быть систематизированы следующим образом1.

Факторы внешней среды, включённые в блок 1 ("Условия функционирования органов внутренних дел"), подразделяются на четыре группы:

-территориально-географические и природно-климатические условия;

-социально-экономическая характеристика региона;

-социально-демографическая ситуация;

-общественно-политические, идеологические, правовые факторы.

К группе территориально-географических и природно-климатических факторов относятся:

-территориальные характеристики: общая площадь региона; его административно-территориальное деление; географическое расположение административного центра республики, края, области (в центре или на окраине территории), удалённость от него районных центров; транспортная инфраструктура (расположение и протяжённость железных и автомобильных дорог, судоходных рек, воздушных путей сообщения) и т.д.;

-природные и климатические особенности региона: характеристика местности (гористая, лесная, пустынная; наличие рек, озёр, заболоченных мест и т.п.); подверженность стихийным бедствиям (наводнения, селевые

1 Клушин О.З. Цит. раб.; Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки / Методическое пособие / Под общей редакцией М.М. Бабаева. – М.: ВНИИ МВД России, 1998; Компьютерная система комплексного анализа и оценки оперативной обстановки в регионе: Методические рекомендации. - М.: МВД России, 2003, с.5.

потоки, землетрясения, снежные лавины), их периодичность, масштабы последствий и др.

Несмотря на то, что факторы этой группы имеют важное значение, прежде всего, для организации работы органа внутренних дел, большинство из них напрямую не могут быть использованы при статистическом анализе оперативной обстановки, поскольку не являются объектами статистического наблюдения. Тем не менее, по ним может быть произведена предварительная классификация территориальных органов на однородные группы, характеризующиеся схожими условиями функционирования, с целью последующего статистического анализа других элементов оперативной обстановки как внутри однородных групп, так и между ними.

В группу социально-экономических входят как непосредственно экономические факторы, так и те, которые характеризуют уровень жизни населения, непосредственно зависящий от состояния экономики региона.

Состояние экономики обычно анализируется по видам экономической деятельности. К ним государственная статистика относит1: промышленное производство, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, розничную торговлю, кредитно-банковская сферу, жилищнокоммунальное хозяйство.

Вид и объём интересующей органы внутренних дел информации по отдельным отраслям производства зависят от её (отрасли) влияния на общее социально-экономическое состояние региона.

При анализе этой группы факторов целесообразно учитывать прежде всего следующие данные:

-наиболее значимые для региона отрасли промышленности, аграрного сектора, сферы услуг;

-общий объём и динамика производства промышленной продукции на душу населения в стоимостном выражении;

-средний размер заработной платы и регулярность её выплаты. Важной составляющей социально-экономической характеристики

региона является ситуация на рынке труда: численность экономически активного и реально занятого в экономике населения, уровень безработицы, масштабы и характер участия иностранной рабочей силы в трудовой деятельности.

Уровень жизни характеризуется размером денежных доходов и расходов населения, состоянием социального обеспечения, величиной прожиточного минимума в регионе, покупательной способностью населения. Необходимость анализа соответствующих показателей в рамках социальноэконмического блока обусловлена тем, что этот фактор, по данным криминологических исследований, оказывает существенное влияние на состояние преступности, в т.ч. против собственности.

Наиболее значимыми социально-демографическими характеристикам региона являются: общая численность и плотность населения; степень