Снижение или рост экономической активности служат главными причинами увеличения и уменьшения занятости и уровня безработицы в государстве. Развитие экономики цикличным образом, следующие друг за другом спады и подъемы экономической активности за большой период времени приводят к конкретным колебаниям численности занятых и безработных. В случае, когда в экономике наблюдается ситуация почти полной занятости и производство функционирует с максимальной эффективностью, то стоит ожидать, что через определенный период времени начнется снижение деловой активности, которое будет сопровождаться спадом производственной деятельности и ростом безработицы. После этого закономерно наступает такой этап, как оживление производственной деятельности, которое впоследствии снова приведет к росту занятости до ее максимального значения.
2. Государственная политика занятости
.1 Основные направления государственной политики занятости
Государственная политика занятости населения представляет собой комплекс мер прямого и косвенного воздействия на рынок труда со стороны государства для достижения поставленных целей. Данные цели отражают то состояние рынка труда, которое требуется достичь за счет решения проблем в текущий момент времени. Для решения этих проблем органы занятости формируют программы содействия занятости населения. [11, с.28]
Все разработанные программы содействия занятости населения направлены на защиту граждан от безработицы и охватывают в первую очередь две группы населения: занятых трудом граждан, но которые находятся под угрозой увольнения, а также безработных граждан, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости. В состав программы содействия занятости населения входят взаимосвязанные долгосрочные и краткосрочные меры, у которых цель реализации заключается в достижении оптимальной и эффективной занятости трудоспособного населения в стране или регионе в сочетании с требуемой социальной поддержкой безработных и смягчением негативных последствий безработицы в долгосрочном периоде. [20, с.21]
В данной программе содержится мониторинг ситуации на рынке труда, оценка факторов, которые влияют на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, а также цели и программные задания. В ней предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, организаций и ведомств, а также включены сведения об организационном и финансовом обеспечении мероприятий.
Государственную политику занятости населения следует изучать как процесс, который проходит на трех уровнях: макроуровне, региональном и местном уровнях.
Высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти на макроуровне решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя при этом:
) Согласование приоритетов и целей политики занятости с социальной, экономической, демографической и миграционной политикой. В состав данного блока входят:
пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);
образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, преимущественно новой);
социальная политика (поддержка слабо защищенных социальных групп: женщин, молодежи, инвалидов и др.);
регулирование доходов, которые рассматриваются как цена труда;
содействие занятости мигрантов, в частности беженцев и вынужденных мигрантов.
) Согласование совокупности приоритетов и целей политики занятости со структурной, финансово-кредитной, инвестиционной и внешнеэкономической политикой. Это главный блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся следующие вопросы:
инвестиционных и государственных программ, кредитов, дотаций и налоговых льгот, которые направлены на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в основных промышленных отраслях;
организация санации и банкротства компаний с наименьшим ущербом для занятых трудом граждан;
государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь инфраструктурного, оборонного, социального и экологического назначения;
государственной поддержки развития фермерства, а также малого и среднего бизнеса. [21, с.40]
Особое внимание уделяют регулированию внешнеэкономических связей. Ограничение оттока капиталов, а также стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат и формируют предпосылки для развития системы рабочих мест.
Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и формирование новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, которые конкурируют с импортными товарами на национальном рынке.
) Политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основой этого блока является политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности следующие:
развитие качества рабочей силы посредством образования, профессиональной подготовки и переподготовки, совершенствование информационных систем на рынке труда;
целевая поддержка рабочих мест с целью сдерживания высвобождения занятых трудом граждан;
развитие механизмов трудоустройства в целом и, в частности, поддержки на рынке труда мигрантов и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, женщин, длительно безработных, молодежи и подростков и иных групп.
В состав задач этого блока входят также вопросы социальной поддержки и регистрации безработных, организации временных и общественных работ и др.
Государственная политика занятости на региональном уровне в основном производится в аналогичных направлениях. Перечень элементов политики занятости заметно сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.
Часть названных выше приоритетов осуществляется преимущественно властями федерального уровня, такова, например, демографическая политика.
Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.
На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.
Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.
.2 Особенности регулирования российского рынка труда
По данным официальной статистики, показатели обеспеченности граждан рабочими местами улучшаются с каждым годом. Средний показатель уровня безработицы за первое полугодие текущего года составил, по сведениям Роструда, приблизительно 1,3-1,4% от численности экономически активного населения страны (около 1 млн чел.).
Следует учитывать, что речь идет о так называемой зарегистрированной безработице, для определения которой учитываются только те граждане, которые признаны безработными службой занятости. В соответствии с данными Росстата, уровень безработицы составляет на сегодняшний день 5,2% (3,9 млн чел.). Такая разница между данными Роструда и Росстата объясняется тем, что Росстат использует методологию МОТ, согласно которой безработными признаются граждане, которые занимаются поиском работы, используя при этом любые способы (обращение к знакомым, в частные агентства по подбору персонала, изучение вакансий в специализированных СМИ и Интернете и т. д.).
Конституция РФ в качестве одного из базовых прав человека и гражданина закрепила право на защиту от безработицы, что находит выражение в принимаемых государством нормативных актах.
Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Несколько последних лет охарактеризовались активным принятием поправок в указанный закон и конкретизацией его положений в подзаконных актах.
Однако Закон о занятости определяет безработных как граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч. 1 ст. 3). Следовательно, большинство закрепленных в нем мер поддержки распространяются только на тех нетрудоустроенных граждан, которые встали на учет в службу занятости.
Вместе с тем, в последние годы государство с целью борьбы с безработицей довольно интенсивно изменяет и дополняет законодательство о труде в целом. К таким поправкам можно отнести, в частности, следующие:
. Определение стратегических направлений государственной политики в сфере занятости. Так, были приняты следующие документы:
а) государственная программа «Содействие занятости населения», принятая на 2013-2020 годы. Среди закрепленных программой мероприятий - дифференцированная политика использования труда мигрантов, стимулирование работодателей к улучшению условий труда и т.д.;
б) прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 годы, размещенный на официальном сайте Минтруда России. В соответствии в этим прогнозом в ближайшие два года прогнозируется снижение числа трудоспособных граждан в связи с сокращением численности населения, что, впрочем, будет частично компенсировано повышением количества работающих лиц старше пенсионного возраста и мигрантов (постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»).
. Детальная регламентация деятельности Роструда. Этот блок актов конкретизировал порядок, сроки и результаты оказания некоторых государственных услуг в сфере содействия занятости.
Правительством РФ утвержден порядок регистрации граждан в органах службы занятости. Установлено, что первоначально гражданин регистрируется в целях поиска подходящей работы, но если найти такую работу для него не удалось, он может быть зарегистрирован в качестве безработного. Основания отказа в регистрации гражданина в качестве безработного закреплены в закрытом перечне (например, если зарегистрированный в целях поиска подходящей работы гражданин дважды в течение 10 дней с момента постановки на учет откажется от двух вариантов подходящей работы, включая временную).
Важным является и определение критериев подходящей работы (она должна соответствовать профессиональной пригодности и уровню подготовки работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья соискателя и транспортной доступности рабочего места), а также категорий безработных, которым можно предлагать общественные работы и работу временного характера и т.д. (постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»);
Утвержден стандарт государственной услуги по оказанию содействия в трудоустройстве и поиску работников. В частности, закреплены критерии принятия решения об оказании госуслуги, состав, последовательность и сроки реализации административных процедур (например, время оказания услуги для впервые обратившегося гражданина не должно превышать 20 минут), а также их результаты (приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»).
Приняты акты, позволяющие облегчить гражданам поиск работы путем их социализации и оказания им психологической помощи. Так, в начале января 2013 года Минтруд России утвердил два стандарта оказания государственных услуг нетрудоустроенным гражданам. Одна из этих услуг заключается в социальной адаптации соискателей силами служб занятости. Она предполагает индивидуальный анализ причин, вызывающих трудности в поиске работы, а также обучение технологиям поиска работы, составления резюме, прохождения собеседования с работодателем (в том числе в форме тренингов) и т.п. (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 3н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"). Помимо этого, получила реализацию норма ст. 7.1-1 Закона о занятости о возможности получения безработными гражданами бесплатной психологической поддержки. При этом гражданин может как обратиться за получением этой услуги по своей инициативе, так и согласиться с соответствующим предложением службы занятости. Соискатель проходит психологическое тестирование, и затем участвует в групповых тренингах (максимально допустимое время - четыре часа) либо получает индивидуальные консультации (продолжительностью не более 90 минут) (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»).
Уточнен порядок информирования о состоянии рынка труда, правах в области занятости и защиты от безработицы. Так, предусматриваются несколько способов предоставления таких сведений: по заявлению гражданина, по телефону, а также путем размещения информации в сети Интернет на официальном сайте Минтруда России.
Определена процедура, сроки и результаты госуслуги по предоставлению социальных выплат безработным гражданам. В частности, установлено, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют (приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»).
Урегулирован порядок взаимодействия служб занятости как с соискателями, так и с организациями-работодателями при организации оплачиваемых общественных работ. В принятом стандарте закреплены требования к отбору видов общественных работ и конкретных работодателей, а также детально прописаны все этапы процедуры направления безработного для участия в общественных работах. Был также принят стандарт по организации временного трудоустройства, касающийся несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, некоторых категорий граждан в возрасте от 18 до 20 лет, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и других групп граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве.
Во многих стандартах предусмотрена возможность обращения за получением госуслуги в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных услуг и средств электронной подписи, что свидетельствует о желании государства максимально облегчить прохождение процедуры трудоустройства безработными гражданами.